S 168 - 2019-20 - Endeligt svar på S 168: Er ministeren tryg ved, at domme ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol til underkendelse af danske højesteretsdomme afsiges af dommere, der typisk ikke har erfaring som dommer ved andre landes højesteretsdomstole og ofte end ikke fra domstole på landsretsniveau?

Retsudvalget 2019-20
S 168
Offentligt

Folketinget

Lovsekretariatet

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

29. oktober 2019

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Henrik Overgaard Mor-

sing

2019-0033-0128

1275032

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. S 168, som medlem af Folketin-

get Morten Messerschmidt (DF) har stillet til justitsministeren den 24. ok-

tober 2019.

Nick Hækkerup

Louise Black Mogensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

S 168 - 2019-20 - Endeligt svar på S 168: Er ministeren tryg ved, at domme ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol til underkendelse af danske højesteretsdomme afsiges af dommere, der typisk ikke har erfaring som dommer ved andre landes højesteretsdomstole og ofte end ikke fra domstole på landsretsniveau?

Spørgsmål nr. S 168 fra medlem af Folketinget Morten Messerschmidt

(DF):

”Er ministeren tryg ved, at domme ved Den Europæiske Men-

neskerettighedsdomstol til underkendelse af danske højesterets-

domme afsiges af dommere, der typisk ikke har erfaring som

dommer ved andre landes højesteretsdomstole og ofte end ikke

fra domstole på landsretsniveau?”

Svar:

Det er naturligvis helt afgørende, at dommerne ved Den Europæiske Men-

neskerettighedsdomstol (EMD) har de rette kvalifikationer.

Det fremgår af artikel 21, stk. 1, i Den Europæiske Menneskerettighedskon-

vention (EMRK), at dommerne skal nyde den højeste moralske anseelse og

besidde de kvalifikationer, der kræves for udnævnelse til høje juridiske em-

beder, eller være retskyndige af anerkendt sagkundskab.

Det følger af EMRK artikel 22, at dommerne vælges af Europarådets Parla-

mentatiske Forsamling (PACE). PACE består af 324 medlemmer af natio-

nale parlamenter i Europarådets medlemsstater, herunder seks danske fol-

ketingsmedlemmer.

For at sikre, at dommerne ved EMD besidder de påkrævede kvalifikatio-

ner, skal kandidater igennem en to-leddet godkendelsesprocedure, inden de

udpeges af PACE.

Første led foregår i medlemsstaten, der skal indstille en liste med tre kandi-

dater til PACE. Europarådets Ministerkomité vedtog i 2012 retningslinjer

for udvælgelsen af kandidater til dommerstillinger ved EMD. Retnings-

linjerne stiller en række specifikke krav til den nationale proces, herunder at

processen skal være gennemsigtig og retfærdig.

Det fremgår bl.a. af retningslinjerne, at medlemsstaten bør fremsende kan-

didatlisten til et rådgivende ekspertpanel under Europarådet, som vurderer

kandidaternes kvalifikationer, før listen sendes til PACE.

På baggrund af denne procedure indstiller det enkelte land tre kandidater til

PACE. Kandidatlisten vurderes indledningsvist af PACE’s udvalg om valg

af dommere til Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, hvis medlem-

mer skal have juridisk indsigt og erfaring.

Det fremgår af PACE’s resolutioner 1646 (2009) og 1366 (2004), som æn-

dret ved resolution 2278 (2019), at en kandidatliste kan forkastes af en

række processuelle grunde. Dette kan eksempelvis være tilfældet, hvis den

nationale udvælgelsesproces ikke har været tilstrækkeligt gennemsigtig og

retfærdig, eller hvis det rådgivende ekspertpanel under Europarådet ikke

blev inddraget i processen.

Hvis listen ikke forkastes af processuelle grunde, udspørger udvalget hver

af de tre kandidater. Herefter afgiver udvalget en indstilling til PACE.

Udvalget kan indstille til PACE, at listen bør forkastes af materielle grunde,

f.eks. hvis ikke samtlige kandidater på listen er tilstrækkeligt kvalificerede.

Hvis alle kandidaterne er egnede, indeholder udvalgets indstilling en tilken-

degivelse af prioritering blandt de tre kandidater.

PACE stemmer herefter om kandidaterne. Hvis en kandidat opnår absolut

flertal i første stemmerunde, anses kandidaten for valgt. Hvis ingen af kan-

didaterne har opnået absolut flertal, afholdes der en yderligere stemmer-

unde.

Der sidder 47 dommere ved EMD, svarende til antallet af stater, der har

tiltrådt EMRK. Ud af de nuværende 47 dommere ved EMD har 24 dommer-

baggrund. Hovedparten af de resterende 23 har baggrund som advokater,

universitetsprofessorer eller begge dele.

Europarådet er et internationalt samarbejde på tværs af mange lande og

mange retstraditioner. Deltagelse i et sådant samarbejde forudsætter, at man

respekterer den aftalte beslutningsproces, herunder at det er de enkelte

lande, der instiller kandidater til dommerposter ved EMD.

Det er således også en præmis for et sådant internationalt samarbejde, at

medlemsstaterne kan indstille kandidater, som Danmark ikke nødvendigvis

ville have indstillet.