EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Notat om dom i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl. og C-520/18, Ordre des barreaux francophones et germanophone m.fl.

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 101
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

29. november 2018

Sikkerhedskontoret

Michael Hadberg

2018-614-0612

888946

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-

givelse af indlæg i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18,

La Quadrature du Net m.fl.

1. Indledning

Conseil d’État

i Frankrig

har i to sager om dels gyldigheden af en række

dekreter vedtaget med hjemmel i fransk lovgivning, dels ophævelsen af en

række bestemmelser i fransk lovgivning, forelagt EU-Domstolen fem præ-

judicielle spørgsmål

–

hvoraf to er enslydende

–

om bl.a. fortolkningen af

direktiv 2002/58/EF, som vedrører behandling af personoplysninger og be-

skyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor.

Af disse spørgsmål er navnlig de to (enslydende) spørgsmål af dansk inte-

resse, idet de vedrører det retlige grundlag for at pålægge teleselskaber at

logge oplysninger om kommunikation til brug for bl.a. bekæmpelse af kri-

minalitet. Der ønskes med spørgsmålene svar på, om en forpligtelse til ge-

nerel og udifferentieret lagring, som pålægges udbyderne på grundlag af be-

stemmelserne i artikel 15, stk. 1, i direktiv 2002/58/EF, i en situation, der er

præget af alvorlige og vedvarende trusler mod den nationale sikkerhed og

navnlig af risikoen for terror, skal anses for et indgreb, der er begrundet i

retten til personlig sikkerhed og hensynet til den nationale sikkerhed, som

medlemsstaterne er eneansvarlige for i medfør af artikel 4 i Traktaten om

Den Europæiske Union.

2. Sagernes faktiske omstændigheder

En række sagsøgere har i den ene sag anlagt fire sager mod forskellige mi-

nistre i den franske regering med påstand om, at fire dekreter om efterret-

ningstjenester og efterretningsarbejde skal annulleres. Sagerne er efterføl-

gende blevet forenet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Notat om dom i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl. og C-520/18, Ordre des barreaux francophones et germanophone m.fl.

Baggrunden for søgsmålet er EU-Domstolens dom af 21. december 2016 i

de forenede sager, Tele2/Sverig og Watson, C-203/15 og C-698/15, (Store

Afdeling), hvori det bl.a. blev fastslået, at de svenske regler om logning var

i strid med direktiv 2002/58 sammenholdt med Den Europæiske Unions

Charter om Grundlæggende Rettigheder (Chartret), idet de medførte en ge-

nerel og udifferentieret lagring af samtlige trafikdata og lokaliseringsdata

vedrørende samtlige abonnenter og registrerede brugere i forbindelse med

samtlige midler til elektronisk kommunikation.

Sagsøgerne i de nationale sager gør i det væsentlige gældende, at de franske

regler, er i strid med både Den Europæiske Menneskerettighedskonvention

og Chartret, fordi de fastsætter en sådan generel pligt til udifferentieret log-

ning, som EU-Domstolen underkendte i Tele2-sagen.

Den franske regeringen har heroverfor i begge sager gjort gældende, at sag-

søgernes anbringender er ugrundede, og har nedlagt påstand om frifindelse.

Det bemærkes i øvrigt, at der ligeledes er forelagt en belgisk sag for Dom-

stolen, der omhandler tilsvarende problemstilling (sag C-520/18, Ordre des

barraeaux francophones et germanophpne e.a.).

3. Den danske interesse i sagen

Det er regeringens opfattelse, at regeringen bør afgive indlæg i denne sag,

da EU-Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål vil kunne have be-

tydning for medlemsstaternes mulighed for at pålægge teleselskaber at

gemme og opbevare oplysninger om tele- og internettrafik (logning) til brug

for bl.a. efterforskning og retsforfølgning af alvorlig kriminalitet og terror.

De danske regler om logning skal som konsekvens af EU-Domstolens afgø-

relse i Tele2-sagen revideres. Tele2-dommen efterlader imidlertid væsentlig

fortolkningstvivl i forhold til, hvorledes nationale bestemmelser om logning

kan indrettes i overensstemmelse med direktiv 2002/58 og Chartret. Der har

således siden foråret 2017 været løbende drøftelser i regi af Rådet om, hvor-

dan medlemsstaterne kan indrette de nationale regler i lyset af dommen.

Domstolens besvarelse af de forelagte spørgsmål kan derfor få stor betyd-

ning for, hvordan logningsregler kan indrettes i overensstemmelse med EU-

retten på en måde, hvor logning fortsat vil udføre et centralt og effektivt

efterforskningsredskab.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Notat om dom i EU-Domstolens forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl. og C-520/18, Ordre des barreaux francophones et germanophone m.fl.

4. Regeringens synspunkter i sagen

Det er overordnet regeringens opfattelse, at EU-Domstolen skal opfordres

til at genoverveje visse af de udtalelser, som Domstolen afgav i Tele2-dom-

men. Det bør i den forbindelse fremhæves, at loggede oplysninger udgør et

centralt og effektivt redskab for politiet og PET, som i forhold til efterforsk-

ning og strafforfølgning af alvorlig kriminalitet og terror er af afgørende

betydning.

Der bør efter regeringens opfattelse argumenteres bl.a. på den baggrund for,

at EU-retten ikke er til hinder for en generel og udifferentieret logningsfor-

pligtelse, hvis formål bl.a. er at sikre den personlige og nationale sikkerhed,

som staten har en positiv forpligtelse til at sikre for alle borgere.

Det er på den baggrund regeringens opfattelse, at de to enslydende spørgs-

mål, der er forelagt EU-Domstolen, skal besvares bekræftende.