EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 406: Notat om komitésag om indførelse af regler for overvågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 406
Offentligt

Den 24. marts 2021

FVM 030

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens gennemførelsesbeslutning om indførelse af regler for over-

vågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter (komite-

sag)

KOM-dokument foreligger

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om gennemførelsesbeslutning om indførelse af regler for over-

vågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter (komitesag). Forslaget inde-

holder bestemmelser om tilrettelæggelse og gennemførelse af overvågning for SARS-CoV-2 i pelsdyr

af minkfamilien og mårhunde. Overvågningen berører både raske og smittede besætninger såvel

som andre former for hold af disse dyr og dødfundne vilde dyr af arter, der er modtagelige for syg-

dommen. Forslaget indeholder desuden retningslinjer for indberetning af udbrud med sygdommen

til Kommissionen og offentliggørelse af resultaterne. Forslaget vurderes generelt at have positiv

virkning for beskyttelsesniveauet i EU og dermed også i Danmark. En harmoniseret overvågning af

COVID-19 i pelsdyr og fortsat krav om rapportering af udbrud af COVID-19 i pelsdyrbesætninger vil

fremme mulighederne for at iværksætte effektive harmoniserede bekæmpelsesforanstaltninger, så-

fremt der fremkommer varianter af SARS-CoV-2 fra pelsdyr med potentiale til at forværre COVID-

19 pandemien. Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for planter, dyr, fødeva-

rer og foder, sektion for dyresundhed og dyrevelfærd ved skriftlige procedure med frist i slutningen

af marts 2021. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om gennemførelsesbeslutning om indførelse af regler for overvåg-

ning og fortsat rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter.

Forslaget er fremsat med hjemmel i traktaten og i artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2003/99/EF af 17. november 2003 om overvågning af zoonoser og zoonotiske agenser, om ændring af

Rådets beslutning 90/424/EØF og om ophævelse af Rådets direktiv 92/117/EØF.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og

foder, sektion for dyresundhed og dyrevelfærd. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret

flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret fler-

tal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge

Komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 406: Notat om komitésag om indførelse af regler for overvågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter

der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget eller inden for to

måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for appel-

udvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kom-

missionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning i Den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og foder, sek-

tion for dyresundhed og dyrevelfærd ved skriftlig procedure med frist i slutningen af marts 2021.

Formål og indhold

Baggrunden for forslaget er, at der i flere medlemsstater i 2020 er set udbrud med SARS-CoV-2 i be-

sætninger med mink. Samtidig er det vist, at sygdommen er en zoonose. Det vil sige, at der sker smitte

fra mennesker til dyr og vice versa. Der er behov for en harmoniseret tilgang til overvågning i besæt-

ninger med modtagelige dyrearter som f.eks. mink og fritter og for indrapportering af udbrud med syg-

dommen til Kommissionen med henblik på koordineret bekæmpelsesindsats.

Kommissionens forslag indeholder fire elementer:

1) Et overvågningsprogram for COVID-19 i dyr af minkfamilien (mink, fritter, ilder o.l.) og hos mår-

hunde.

2) En forpligtelse til medlemsstaterne om, at virus, der påvises, skal typebestemmes og sammenlig-

nes med de typer af SARS-CoV-2 virus, der findes i mennesker med COVID-19, så udviklingen i

virusvarianter kan følges og spores.

3) Krav til informationer der skal indberettes til Kommissionen, hvis der ses infektion med SARS-

CoV-2 hos disse dyr. Disse oplysninger svarer til det, der indberettes i andre udbrudssammen-

hænge.

4) Forpligtelse til Kommissionen om at samle indberetningerne og offentliggøre resultaterne.

Overvågningsprogrammet er baseret på anbefalinger fra rapport af 29. januar 2021 fra Den Europæi-

ske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) og Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol

med Sygdomme (ECDC) om overvågning af SARS-CoV-2 infektioner i dyr af minkfamilien samt i an-

befalinger fra risikovurdering af SARS-CoV-2 i pelsdyrproduktionen udarbejdet af Verdensorganisati-

onen for dyresundhed (OIE) i samarbejde med Verdenssundhedsorganisationen (WHO) og FN’s føde-

vare- og landbrugsorganisation (FAO).

Overvågningsprogrammet indeholder to muligheder (a og b) og et supplerede udredningsprogram (c):

a. Overvågning i besætninger med dyr af minkfamilien eller mårhunde. Programmet omfatter ugent-

lig udtagning af svaberprøver fra svælget hos døde, syge eller raske levende mink. Stikprøvestør-

relsen, som er foreslået, svarer til ca. 60 dyr pr. uge fra en besætning med ca. 10.000 dyr.

b. Et alternativt overvågningsprogram i besætningerne. Dette kan vælges, hvis der foreligger en nati-

onal risikovurdering, der godtgør, at de anvendte alternative metoder til svælgsvaberprøver giver

samme sikkerhed som standardmetoderne. Stikprøvestørrelsen svarer til ca. 15 dyr hver anden uge

ved en besætningsstørrelse på 10.000 dyr. Der kan vælges mellem forskellige svaberprøver på en-

ten døde dyr eller fra syge eller raske levende dyr og de skal være kombineret med prøver af udån-

dingsluft fra dyrene i besætningen.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 406: Notat om komitésag om indførelse af regler for overvågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter

Derudover foreslås det, at dødfundne vilde dyr af modtagelige arter og andre former for hold af

modtagelige dyr overvåges ved udtagning af svaberprøver ved dødsfald eller symptomer på smitte

med SARS-CoV-2 hos dyrene. Ved øget dødelighed eller symptomer i besætninger eller hvis en

medarbejder testes positiv for COVID-19, suppleres overvågningsprogrammet med særskilte

svælgsvaberprøver. Prøvetagningsfrekvensen er her fem prøver til undersøgelse, hver gang en af

de udløsende faktorer ses (dødfundne dyr, øget sygelighed eller dødelighed i dyreholdet eller at en

medarbejder testes positiv for COVID-19).

Kommissionen forslår endvidere, at beslutningen gælder til den 31. marts 2022.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesbeslutning til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Overvågning af husdyrsygdomme og zoonoser som f.eks. COVID-19 reguleres i medfør af bekendtgø-

relse af lov nr. 330 af 2. marts 2021 om hold af dyr, § 30 og er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1589 af

11. november 2020 om COVID-19 i pelsdyr.

Sygdommen er gjort anmeldepligtig i Danmark hos mink og ildere i medfør af bekendtgørelse nr. 1171

af 17. juli 2020 om lister over smitsomme sygdomme til lov om hold af dyr og anmeldepligt af sygdom-

mene.

COVID-19 hos dyr er ikke en listet sygdom i EU lovgivningen, og sygdommen er dermed ikke gjort an-

meldepligtig i dyresundhedsloven (Europaparlamentet og rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts

2016 om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dy-

resundhed)

Konsekvenser

De danske bekendtgørelser om anmeldepligtige sygdomme og om COVID-19 i pelsdyr indeholder ret-

ningslinjer for indberetning af sygdommen i mink og ilderbesætninger samt om overvågning mv. af

sygdommen i besætninger med mink og ildere, men ikke med andre modtagelige dyrearter som mår-

hunde. Det foreliggende forslag vil derfor have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet bekendtgørelse

nr. 1589 af 11. november 2020 om COVID-19 i pelsdyr og bekendtgørelse nr. 1171 af 17. juli 2020 om

smitsomme sygdomme og anmeldepligt skal tilpasses gennemførelsesbeslutningens krav til overvåg-

ningsprogrammet og til hvilke dyr, der er omfattet.

En undersøgelse af en almindelig besætning med 10.000 dyr i det foreslåede overvågningsprogram vil

beløbe sig til minimum ca. 2.800 kr. pr. uge. Det forudsætter, at det tillades at sammenlægge fem en-

keltprøver i én samlet prøve (12 prøver á 109 kr.), og at materiel og prøvetagningsudgiften kan be-

grænses til 1.500 kr. Beløbene stammer fra omkostningerne ved tilsvarende overvågning i danske

minkbesætninger i 2020. Det skal bemærkes, at den danske pelsdyrproduktion omfattet af de foreslå-

ede krav må forventes at være minimal i 2022. I en dansk kontekst forventes forslaget derfor ikke at få

større statsfinansielle konsekvenser eller større erhvervsøkonomiske konsekvenser.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 406: Notat om komitésag om indførelse af regler for overvågning og rapportering af infektion med SARS-CoV-2 i visse dyrearter

Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i EU og dermed også i Danmark.

En harmoniseret overvågning af COVID-19 i pelsdyr og krav om rapportering af udbrud af COVID-19 i

pelsdyrbesætninger vil fremme mulighederne for at iværksætte effektive harmoniserede bekæmpelses-

foranstaltninger, skulle der vises sig varianter af SARS-CoV-2 fra pelsdyr med potentiale til at forværre

COVID-19 pandemien.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er ikke modtaget bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget blev drøftet på mødet i Den Stående Komité for planter, dyr, fødevarer og foder, sektion for

dyresundhed og dyrevelfærd 16. marts 2021. Flere medlemsstater gav udtryk for, at det foreslåede

overvågningsprogram var for omfattende. Disse medlemsstater ønskede mulighed for en mere risiko-

baseret tilgang til overvågningen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Formålet med at etablere et overvågningsprogram for COVID-19 i dyr af minkfamilien og hos mår-

hunde baseret på de danske erfaringer er hensigtsmæssigt, da smitte som bekendt nemt kan overføres

fra menneske til dyr og vice versa.

Kommissionens forslag til overvågningsprogram kan gøres mere fleksibelt, således det for eksempel

gøres muligt at tilpasse frekvenser og prøveudtagningsmetoder i den alternative metode på basis af ri-

sikovurderinger i de enkelte medlemsstater.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet et harmoniseret overvågningsprogram er

ønskeligt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.