EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 420
Offentligt

Komiténotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

25. marts 2021

Europa-Kommissionens forslag til gennemførelsesafgørelse (komité-

sag) om samordnet anvendelse af frekvensressourcer i 5945 - 6425

MHz-båndet med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer, her-

under radiobaserede lokalnet

KOM-nr. foreligger ikke

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesafgørelse om samordnet an-

vendelse af frekvensressourcer i 5945 - 6425 MHz-båndet med sigte på indførelse

af trådløse adgangssystemer, herunder radio-baserede lokalnet.

Forslaget fastsætter på tværs af EU harmoniserede betingelser for brug af frekvenser

i 5945-6425 MHz-frekvensbåndet (herefter 6 GHz-båndet) til trådløse adgangssyste-

mer, herunder det som mere alment kendes som Wi-Fi.

Forslaget vurderes ikke i sig selv at medføre økonomiske konsekvenser eller at be-

røre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget forventes dog at betyde, at Ba-

nedanmark må tilpasse løsningen for signalsystemet på S-togsnettet pga. en sti-

gende risiko for forstyrrelser af S-togsnettets signalsystem fra det nye 6 GHz Wi-Fi-

udstyr, hvilket forventes at medføre væsentlige statsfinansielle konsekvenser. For-

slaget vurderes at have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, da de yderli-

gere frekvenser baner vejen for næste generation af hurtigt Wi-Fi, der er en forud-

sætning for, at de nye hurtige bredbåndsforbindelser kan udnyttes optimalt, og at

der ikke samtidig opstår flaskehalse indendørs i husstande eller kontormiljøer på

grund af manglende kapacitet i Wi-Fi systemerne.

Forslaget til gennemførelsesafgørelse er til afstemning via skriftlig undersøgelses-

procedure i Frekvensudvalget (Radio Spectrum Commitee) med frist den 9. april

2021.

Regeringen agter at stemme for forslaget til gennemførelsesafgørelse.

Side 1/6

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

2. Baggrund

Kommissionens gennemførelsesafgørelser på frekvensområdet har hjemmel i Fre-

kvensbeslutningen fra 2002

, hvorefter Kommissionen for Frekvensudvalget kan fo-

relægge relevante tekniske gennemførelsesforanstaltninger med henblik på at sikre

harmonisering af betingelserne for adgang til og effektiv udnyttelse af radiofrekven-

ser samt styrke det indre marked for fælleskabspolitikområder som elektronisk kom-

munikation, transport og forskning og udvikling. Eksempler på dette er bl.a. gennem-

førelsesforanstaltninger vedrørende brug af frekvensbånd til mobiltelefoni og trådløst

bredbånd, Wi-Fi-udstyr, trådløse mus mv., på harmoniserede vilkår, så udstyret kan

sælges og anvendes i hele EU.

Medlemsstaterne er forpligtede til at gennemføre de tekniske gennemførelsesforan-

staltninger i medfør af Frekvensbeslutningen og Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv (EU) 2018/1972 om oprettelse af et europæisk kodeks for elektronisk kommu-

nikation.

På den baggrund har Kommissionen til mødet i Frekvensudvalget den 9. december

2020 præsenteret et udkast til gennemførelsesafgørelse om frekvenser i 6 GHz-fre-

kvensbåndet til brug for trådløse adgangssystemer, herunder Wi-Fi. Hensigten med

forslaget er at tilvejebringe yderligere frekvenser til brug for Wi-Fi-udstyr, således at

man med næste generation af trådløst udstyr kan sikre en bedre digital infrastruktur

og oplevelse hos brugerne. I dag anvendes 2,4 GHz og 5 GHz-frekvensbåndene til

Wi-Fi, og med dette forslag tilføjes den nedre del af 6 GHz-frekvensbåndet til samme

formål.

Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Frekvensudvalget (Radio Spectrum Comittee-

RSC) med frist den 9. april 2021. Forslaget behandles efter undersøgelsesprocedu-

ren, hvilket betyder, at Kommissionen vedtager forslaget, hvis RSC afgiver en positiv

udtalelse.

3. Formål og indhold

Kommissionen ønsker med sit forslag at stille yderligere frekvenser til rådighed for

Wi-Fi. Dette begrundes med, at der er en stigende mængde af udstyr, der forbinder

til internettet via Wi-Fi-net samt et kraftigt stigende dataforbrug, der nødvendiggør

et supplement til de frekvenser, som allerede stilles til rådighed på tilladelsesfrie vil-

kår i 2,4 GHz (2400

–

2483,5 MHz) og 5 GHz (5150

–

5350 MHz samt 5470-5725

MHz) frekvensbåndene.

Det anføres i forslaget, at yderligere frekvenser til Wi-Fi bør understøtte brede ka-

naler, som kræves af mange anvendelser (herunder videokonferencer, download af

medieindhold, telemedicin, onlinelæring og -spil, augmented reality og virtual rea-

Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 676/2002/EF af 7. marts 2002.

Side 2/6

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

lity), hvortil der forudsættes en stor båndbredde for at kunne opnå gigabithastighe-

der. Kommissionen bemærker, at disse anvendelser er blevet stadig vigtigere i for-

bindelse med genopretningen efter covid-19-krisen.

Forslaget henviser til Kommissionens strategi for et europæisk gigabit-samfund,

hvor der ifht. vigtige samfundsøkonomiske drivkræfter som skoler, transportknude-

punkter mv. bør være adgang til internet på minimum 1 Gbit/s og i husholdninger

mindst 100 Mbit/s med mulighed for at opgradere til 1 Gbit/s.

Af forslaget fremgår, at de nye regler for Wi-Fi har til hensigt at forbedre den tråd-

løse konnektivitet i Unionen, således at det indre marked kan drage fordel af en fre-

kvensressource, der potentielt er tilgængelig i hele verden, hvilket giver omfattende

stordriftsfordele for udstyrsproducenterne.

De tekniske vilkår i forslaget omhandler følgende to anvendelser af Wi-Fi i 6 GHz-

båndet:

1) LPI (low power indoor), dvs. lav sendeeffekt til indendørs brug, der kun må

anvendes til og skal være permanent placeret i bygninger, tog med metal-

belagte vinduer samt fly, og

2) VLP (very low power), dvs. ultralav sendeeffekt, der kan anvendes både in-

dendørs og udendørs. Den udendørs anvendelse af VLP skal dække kort-

distanceanvendelser til direkte kommunikation inden for et lille område.

Af forslaget fremgår, at der er andre anvendelser i frekvensbåndet, såsom radiokæ-

der, satellitjordstationer og CBTC (togsignalsystem), og at disse anvendelser er

indgået i de tekniske undersøgelser ved udarbejdelse af de tekniske vilkår for brug

af Wi-Fi. I de tekniske vilkår er således fastsat grænseværdier for sendeeffekten

mv. for Wi-Fi-udstyr til modvirkning af forstyrrelser af radiokæder og satellitjordstati-

oner samt CBTC. Det gælder dog kun i frekvensbåndet under 5935 MHz og der-

med ikke den aktuelle anvendelse til S-togsnettet. Grænseværdien for udstråling af

signal i frekvensbåndet under 5935 MHz til beskyttelse af CBTC gælder indtil 2025,

hvor den skal revurderes med henblik på en eventuel lempelse af vilkårene for Wi-

Fi-udstyret.

Af forslaget fremgår, at 6 GHz-båndet skal være tilgængeligt til anvendelse for Wi-

Fi senest den 1. december 2021.

Endvidere fremgår, at der ved introduktionen af nye tjenester eller anvendelser i

frekvensbåndet eller de tilstødende frekvensbånd ikke må indføres vilkår for de nye

anvendelser, der urimeligt begrænser den fortsatte brug af Wi-Fi-systemer.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Side 3/6

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt

. Det

er derfor regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret

Rammerne for anvendelsen af frekvenser er fastsat i bekendtgørelse nr. 1703 af

28. november 2020 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyrdes pri-

oritering af de samlede radiofrekvensressourcer (frekvensplan), jf. lov om radiofre-

kvenser § 4.

Vilkårene fastsat i gennemførelsesafgørelsen gennemføres i bekendtgørelse om

frekvensanvendelse uden tilladelse og i bekendtgørelsen om radiogrænseflader.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forpligtelsen til udpegning af 6 GHz-båndet til trådløse adgangssystemer forudsæt-

ter en tilretning af frekvensplanen ved en ændring af bekendtgørelse nr. 1703 af 28.

november 2020 om fastlæggelse af rammerne for anvendelse og indbyrdes priorite-

ring af de samlede radiofrekvensressourcer.

6 GHz-båndet skal gøres tilgængeligt for Wi-Fi-udstyr uden brug af en frekvenstilla-

delse, hvilket sker ved en ændring af bekendtgørelse nr. 1701 af 26. november 2020

om anvendelse af radiofrekvenser uden tilladelse.

De tekniske vilkår for anvendelse af udstyret bliver indført ved en ændring af be-

kendtgørelse nr. 1702 af 26. november 2020 om radiogrænseflader.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesafgørelse vurderes ikke i sig selv at have væsentlige

statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes dog at få konsekvenser for an-

vendelsen af frekvensbåndet omfattet af afgørelsen til den CBTC-signalsystems-

løsning, som Siemens Mobility A/S leverer til Banedanmark, og som anvendes på

S-togsnettet i hovedstadsområdet. Dette forventes at medføre væsentlige statsfi-

nansielle konsekvenser. Frekvenstilladelsen til brug af 5925-5975 MHz er udstedt i

2010 til Siemens Mobility A/S. Frekvenstilladelsen udløber 31. december 2025.

Da anvendelsen af frekvensbåndet til Wi-Fi overlapper med anvendelsen til signal-

systemet, kan der være risiko for, at der kan opstå forstyrrelser af kommunikations-

systemerne til signalsystemet. For at minimere risikoen for forstyrrelser er Banedan-

Frekvenspolitikbeslutningen, som nævnt ovenfor.

Side 4/6

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

mark, Siemens og Energistyrelsen i dialog om en ny løsning for CBTC-signalsyste-

met. Det bemærkes, at nye EU-regler for frekvenser til bybaner vedtaget den 7. ok-

tober 2020 vil medføre en forpligtelse til at foretage ændringer i vilkårene for fre-

kvensanvendelsen til CBTC-signalsystemet. Der vil derfor være et behov for tilpas-

ning af den eksisterende CBTC-løsning, uanset denne afgørelse om nye frekvenser

til Wi-Fi i samme frekvensbånd.

En stigende risiko for forstyrrelser af S-togsnettets signalsystem fra det nye 6 GHz

Wi-Fi-udstyr forventes at betyde, at Banedanmark må finde en anden løsning for

frekvensressourcer til deres signalsystem. Dette forventes at medføre væsentlige

omkostninger for Banedanmark.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget til gennemførelsesafgørelse vurderes at få positive samfundsøkonomiske

konsekvenser, idet det nye 6 GHz-frekvensbånd til næste generation af Wi-Fi-ud-

styr vil forbedre konnektiviteten og forventes at være afgørende for at mindske fla-

skehalsene i husstande eller kontormiljøer med henblik på bedre udnyttelse af hur-

tige bredbåndsforbindelser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag til gennemførelsesafgørelse har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er flere lande, der har haft bemærkninger til forslagets enkeltelementer, men

der er generelt stor opbakning fra alle de øvrige medlemsstater til Kommissionens

forslag til gennemførelsesafgørelse om flere frekvenser til Wi-Fi.

Danmark er den eneste medlemsstat, hvor den eksisterende frekvensanvendelse til

CBTC på S-togsnettet udgør en udfordring i forhold til den potentielle forstyrrelses-

risiko af signalsystemet, der kan opstå, når der sker væsentlig udbredelse af det

nye 6 GHz Wi-Fi-udstyr. Der har i det tekniske arbejde ikke været opbakning til at

finde en løsning på den danske problemstilling.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det positivt, at der med forslaget stilles flere frekvenser til rådighed

for Wi-Fi til brug for næste generation af hurtigt Wi-Fi-udstyr. Dette er vigtigt for Dan-

mark, så der kan opnås fuldt udbytte af hurtige bredbåndsforbindelser, da Wi-Fi i dag

kan udgøre en flaskehals. Hurtigere Wi-Fi-udstyr bidrager således til opfyldelse af

Side 5/6

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 420: Notat om komitésag om samordnet anvendelse af frekvensressourcer med sigte på indførelse af trådløse adgangssystemer

den danske bredbåndsmålsætning og forventes at give en bedre brugeroplevelse

–

særligt for borgere og virksomheder med hurtige bredbåndsforbindelser.

Fra dansk side har der i forhandlingerne været lagt vægt på, at eksisterende tilladel-

sesindehavere påvirkes mindst muligt, når der indføres nye harmoniserede vilkår for

anvendelse af frekvensbåndet til Wi-Fi-udstyr.

Regeringen agter at stemme for Kommissionens forslag til gennemførelsesafgø-

relse.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6