EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 503: Notat om komitésag om varslinger udløst i forbindelse med alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler og for smitteopsporing af passagerer identificeret gennem Passagerlokalitets Formularer

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 503
Offentligt

Sundhedsministeriet

Enhed: MEDINT

Sagsbeh.: DEPCAN

Koordineret med:

Sagsnr.:2107551

Dok. nr.: 1714408

Dato: 03-05-2021

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens forslag til gennemførelsesafgørelse om ændring af

Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) nr. 253/2017 om

varslinger udløst i forbindelse med alvorlige

grænseoverskridende sundhedstrusler og for smitteopsporing af

passagerer identificeret gennem Passagerlokalitets Formularer

Kopi oversendes til Folketingets Sundhedsudvalg til orientering

NYT NOTAT

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesafgørelse om ændring af

gennemførelsesafgørelse (EU) nr. 2017/253 om varslinger udløst i forbindelse med

alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler og for smitteopsporing af passagerer

identificeret gennem Passagerlokalitets Formularer (PLF). Forslaget ventes sat til

afstemning på et møde i Komitéen for alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler den

11. maj 2021.

Med forslaget lægges der op til at etablere en teknisk løsning til udveksling af PLF-data

mellem medlemslande ved grænseoverskridende passagertransport. Den nye platform

supplerer det eksisterende EWRS (Early Warning Response System) og vil være

dimensioneret til en større trafik- og datamængde med henblik på, at der kan ske

systematisk udveksling af passageroplysninger.

Det fremgår af forslaget, at brug af løsningen er frivillig for medlemsstaterne, men såfremt

en medlemsstat tilslutter sig, skal der indberettes nærmere angivne oplysninger til

platformen, herunder oplysninger som på nuværende tidspunkt ikke indsamles af de

danske sundhedsmyndigheder. Dette skyldes bl.a., at der i Danmark ikke indsamles

oplysninger for alle transportformer.

Regeringen agter at stemme for forslaget med henblik på, at den tekniske løsning kan

etableres. Der er imidlertid behov for grundige juridiske og tekniske analyser af løsningen,

inden det besluttes, om Danmark vil avende løsningen til udveksling af

passageroplysninger og dermed tilslutte sig selve platformen.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 503: Notat om komitésag om varslinger udløst i forbindelse med alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler og for smitteopsporing af passagerer identificeret gennem Passagerlokalitets Formularer

2. Baggrund

Kommissionen har fremsendt udkast til forslag til gennemførelsesafgørelse om ændring til

gennemførelsesafgørelse 2017/253 for så vidt angår underretninger udløst af alvorlige

grænseoverskridende trusler mod helbredet og for sporing af kontaktpersoner

identificeret gennem Passager Lokalitetsformularer (PLF).

PLF indeholder personlige oplysninger som fastsat i bilaget til gennemførselsretsakten,

herunder navn, fødselsdato, telefonnummer mv.(PLF-data), til brug for nedbringelse af

grænseoverskridende smittespredning af COVID-19.

Forslaget ventes at til afstemning på et møde i Komitéen for alvorlige

grænseoverskridende sundhedstrusler den 11. maj 2021.

3. Formål og indhold

Med forslaget lægges der op til at etablere en teknisk løsning til udveksling af PLF-data

mellem medlemslande ved grænseoverskridende passagertransport. Den nye platform

supplerer det eksisterende EWRS (Early Warning Response System) og vil være

dimensioneret til en større trafik- og datamængde med henblik på, at der kan ske

systematisk udveksling af passageroplysninger.

Kommissionen foreslår, at der i gennemførelsesretsakten nr. 2017/253 tilføjes

bestemmelser om en ny platform, hvor PLF-data om smittede personer med COVID-19 kan

udveksles. Endvidere fastsættes regler om hvilke data, der skal indrapporteres, samt om

behandlingen af disse data. Endelig fastlægges ansvar og pligter for de relevante

myndigheder, der behandler PLF-data.

Det fremgår af forslaget, at brug af løsningen for nuværende er frivillig for

medlemsstaterne, men såfremt en medlemsstat tilslutter sig, skal der indberettes

nærmere angivne oplysninger til platformen, herunder oplysninger, som på nuværende

tidspunkt ikke indsamles af de danske sundhedsmyndigheder. Dette skyldes bl.a., at der

ikke indsamles oplysninger på alle transportformer i Danmark. Danmark er ikke forpligtet

til at anvende løsningen og dermed påtage sig ansvaret som dataansvarlig.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget vedrører samarbejde om bekæmpelse af grænseoverskridende

sundhedstrusler, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Hvis en person om bord på et transportmiddel, herunder luftfartøjer, skibe, tog og busser,

lider af en alment farlig eller samfundskritisk sygdom, formodes at kunne være smittet med

eller efterfølgende konstateres smittet med en sådan, skal den ansvarshavende for

transportmidlet efter anmodning fra Styrelsen for Patientsikkerhed udlevere oplysninger

om passagerer og besætningsmedlemmer, i det omfang oplysningerne foreligger, jf. § 50,

stk. 1, i epidemiloven

Lov nr. 285 af 27. februar 2021 om epidemier m.v. (epidemiloven).

Side 2

I forbindelse med flyvninger til Danmark fra udlandet er luftfartselskaber desuden forpligtet

til af egen drift at registrere og videregive nærmere angivne oplysninger om passagerer

(navn, telefonnummer, fly - og pladsnummer) til Styrelsen for Patientsikkerhed.

Luftfartselskaberne skal give oplysningerne hurtigst muligt og senest 3 timer efter flyets

ankomst til en dansk lufthavn fra udlandet eller senest kl. 8 den efterfølgende dag, hvis flyet

ankommet efter kl. 19, jf. §§ 1 og 2 i bekendtgørelse nr. 225 af 18. februar 2021 om pligt til

registrering og videregivelse af oplysninger om passagerer og besætningsmedlemmer for

ansvarshavende for luftfartselskaber i forbindelse med håndtering af COVID-19.

Styrelsen for Patientsikkerhed kan desuden anmode politiet om bistand til at fremskaffe

disse passageroplysninger, hvis en person om bord lider af, formodes at kunne være smittet

med eller efterfølgende konstateres smittet med coronavirussygdom 2019 (COVID-19), og

hvis styrelsen ikke har modtaget oplysningerne fra luftfartselskabet, efter at styrelsen har

anmodet den ansvarshavende for luftfartselskabet om at udlevere oplysningerne i medfør

af epidemilovens § 50, stk. 1, jf. § 1 i bekendtgørelse nr. 702 af 21. april 2021 om politiets

bistand til Styrelsen for Patientsikkerhed med fremskaffelse af oplysninger fra

luftfartselskaber til brug for smitteopsporing.

Bekendtgørelse nr. 225 af 18. februar 2021 og bekendtgørelse nr. 702 af 21. april 2021 har

hjemmel i epidemiloven.

På søfartsområdet er reglerne for passagerregistrering fastlagt i bekendtgørelse nr. 1252

af 28. november 2019 om optælling og registrering af de ombordværende på

passagerskibe, der sejler til og fra havne i Fællesskabets medlemsstater. Med reguleringen

fastlægges at alle passagerskibe skal registrere antallet af ombordværende og for skibe på

længere ruter tillige en række personoplysninger. Disse oplysninger skal kunne stilles til

rådighed for regeringsmyndigheder og politiet i forbindelse med en eventuel søulykke.

Bekendtgørelsen er afledt af EU-regler og gennemført med hjemmel i lov om sikkerhed til

søs.

7. Konsekvenser

Forslaget indebærer, at der etableres en fælleseuropæisk PLF-platform, der er frivillig, dvs.

ved beslutning om at tiltræde forslaget bliver Danmark ikke forpligtet til at anvende

platformen. Derfor har tiltrædelse af forslaget ingen umiddelbare konsekvenser for

Danmark hverken juridisk eller økonomisk, idet det forudsættes, at Danmark ved

manglende tilslutning fortsat kan modtage oplysninger via eksisterende

kommunikationskanaler.

En eventuel beslutning om, at Danmark skal tilslutte sig den fælleseuropæiske PLF-plaform

vil skulle træffes på baggrund af en grundig analyse af konsekvenserne.

Lovgivningsmæssige konsekvenser:

Det skal undersøges nærmere, om der i forbindelse med en eventuel tilslutning til

platformen vil være behov for at etablere yderligere automatisk national registrering af

passageroplysninger bl.a. for øvrige grænsekrydsende kollektive transportmidler udover

internationale flyvninger, ligesom fastlæggelse af dataansvar for eventuel dansk deltagelse

i løsningen samt yderligere regulering af datastrømme, herunder systematisk og bred

udveksling af passageroplysninger skal undersøges.

Side 3

Økonomiske konsekvenser:

De økonomiske konsekvenser af en eventuel beslutning om tilslutning tilden fælleseuro-

pæiske platform skal analyseres nærmere, i forhold til såvel offentlige som erhvervsøko-

nomiske konsekvenser. Det bemærkes dog, at en tilslutning potentielt kan medføre væ-

sentlige administrative byrder for eventuelt omfattede transportoperatører.

8. Høring

Forslaget har ikke været i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige medlemslandes positioner er ikke kendt, herunder i hvilken udstrækning

medlemslandene vil vælge at tilslutte sig løsningen, hvis den etableres.

10. Regeringens generelle holdning

De oplysninger, der er omfattet af gennemførelsesafgørelsen håndteres i dag inden for EU

via det eksisterende EWRS-system (Early Warning Response System) eller uden for EU som

mail-udvekslinger via de såkaldte EPI-alerts. EPI-alerts vedrører flere sygdomme end

COVID-19 og sendes også uden for EU, hvilket betyder, at løsningen ikke kan erstatte den

eksisterende EPI-alert kommunikation.

Løsningen indebærer en standardiseret og bred udveksling af oplysninger, der i dag sker

efter en konkret vurdering i den enkelte sag. Det er derfor vigtigt, at proportionalitet og

merværdi i forhold til udvekslingen afklares nærmere.

Regeringen ønsker ikke at stå i vejen for etablering af løsningen og kan støtte det

fremlagte forslag. Regeringen finder samtidig, at det bør afvente yderligere analyser,

inden der tages stilling til, om Danmark skal tilslutte sig systemet og benytte det til

indrapportering.

Det er vigtigt for regeringen, at den foreslåede model indebærer, at det er frivilligt for

medlemsstaterne at vælge at indgå i arbejdet med den fælles platform og altid kan vælge

at trække sig fra arbejdet. I den forbindelse er det samtidig vigtigt, at der fastholdes andre

kommunikationskanaler til lande, der ikke er tilsluttet.

Regeringen bemærker også, at implementeringen af PLF-platformen i

grænseoverskridende kollektiv transport ikke vil være uden udfordringer. Det gælder

blandt andet i forhold til indsamling af data og tjek samt verificering af disse data.

Implementeringen kan således potentielt medføre væsentlige administrative byrder for

eventuelt omfattede transportoperatører, hvilket der bør tages hensyn til.

Den foreslåede platform er kun møntet på COVID-19. Det bør i forbindelse med afklaring

af dansk holdning til tilslutning af platformen overvejes, om systemet bør udvides til at

omfatte flere sygdomme for derved at give PLF en længere levetid og undgå parallelle

systemer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 4