EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 551: Revideret notat om komitésag om godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 551
Offentligt

Den 20. maj 2021

MIM 052

REVIDERET GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALD

om udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 10724/2020 af

dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt

angår godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor (komitésag)

Resumé

Kommissionen forventes at fremlægge forslag om, at godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor ændres

i henhold til forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler (komitésag). Hvis forslaget bliver

vedtaget, vil det betyde, at godkendelsesbetingelserne ændres for stoffet i bilag til Kommissionens

forordning nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte aktivstoffer. For sulfoxaflor

foreslås det, at anvendelsen af sulfoxaflor begrænses til permanente og lukkede væksthuse. Forslaget

forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder den 19.-

20. maj og 5.-6. juli 2021 og efterfølgende sat til skriftlig afstemning. Der ikke er godkendt

sprøjtemidler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Der er ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for staten, regioner, kommuner eller erhvervslivet. Beskyttelsesniveauet i Danmark

påvirkes neutralt. Forslaget forventes at forbedre beskyttelsesniveauet på EU-plan. Det vurderes, at

der med begrænsningen i anvendelse er vist sikker anvendelse for så vidt angår bier. Regeringen

agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at behandlede afgrøder skal

forblive i væksthuset indtil høst, eller kun må udplantes efter blomstring.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt udkast til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 10724/2020 af

dd.mm.2020 om ændring af gennemførelsesforordning 540/2011 for så vidt angår

godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor.

Forslaget har hjemmel i forordning 1107/2009 om plantebeskyttelsesmidler især artikel 6(f), om

indsendelse af yderligere bekræftende data til medlemsstaterne, Kommissionen og den europæiske

fødevaresikkerhedsautoritet.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og

foder. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget.

Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget,

idet Kommissionen inden for to måneder kan forelægge Komitéen ændrede forslag eller inden for en

måned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 551: Revideret notat om komitésag om godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor

flertal, kan Kommissionen inden for to måneder forelægge komitéen ændret forslag eller inden for en

måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen

ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager

Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan

Kommissionen på egen hånd vedtage forslaget.

Forslaget forventes behandlet på videomøde i den stående komité for planter, dyr, fødevarer og foder

den 19.-20. maj og 5.-6. juli 2021, og efterfølgende sat til skriftlig afstemning.

Formål og indhold

Det foreløbige forslag drejer sig om ændring af godkendelsen af aktivstoffet sulfoxaflor i henhold til

forordning om plantebeskyttelsesmidler. Det foreslås, at godkendelsen af sulfoxaflor begrænses til

brug i lukkede og permanente væksthuse for at beskytte bier.

Aktivstoffet er blevet vurderet af en medlemsstat, og vurderingen er derefter behandlet i mindre

ekspertgrupper og endelig i arbejdsgrupper under Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA), hvor flere af medlemsstaternes pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har

resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål at indskrænke godkendelsen af aktivstoffet i

henhold til forordning 1107/2009. EFSA har udarbejdet en konklusionsrapport over risikovurderingen

for aktivstoffet. Rapporten er tilgængelig på EFSA’s hjemmeside.

Anvendelsesområder

Aktivstof

Sulfoxaflor

Anvendelsesområde

Insektmiddel til grønsager i drivhus.

Når aktivstoffets godkendelse er ændret i henhold til forordning 1107/2009, er det efterfølgende en

national opgave at tage stilling til, om godkendelsen af plantebeskyttelsesmidler, som aktivstoffet

indgår i, skal ændres i den pågældende stat. Denne stillingtagen skal ske på grundlag af de såkaldte

”ensartede principper” samt den viden om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen. Denne

vurdering er sammenfattet i de vurderingsrapporter, som er knyttet til forordningsforslaget.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Aktivstoffet sulfoxaflor er tidligere godkendt i EU i henhold til forordning 1107/2009 om

plantebeskyttelsesmidler, som er direkte gældende i Danmark.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Hvis forslaget bliver vedtaget, vil stoffet forsat være optaget på bilag til Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) Nr. 540/2011 af 25. maj 2011 om gennemførelse af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 for så vidt angår listen over godkendte

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 551: Revideret notat om komitésag om godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor

aktivstoffer. Denne liste er direkte gældende i Danmark, og der vil derfor ikke være

lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget. Der er ikke godkendt plantebeskyttelsesmidler med

sulfoxaflor i Danmark.

Økonomiske konsekvenser:

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vil ikke have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget om ændring af godkendelsesbetingelserne for sulfoxaflor påvirker beskyttelsesniveauet i

Danmark neutralt, da der ikke er godkendt plantebeskyttelsesmidler med sulfoxaflor i Danmark.

Forslaget forventes at forbedre beskyttelsesniveauet på EU-plan.

Ved godkendelsen af sulfoxaflor i 2015, stemte Danmark imod Kommissionens forslag om

godkendelse, idet der for miljø ikke var vist sikker anvendelse i forhold til udvaskning til grundvandet

af flere nedbrydningsprodukter, idet udvaskning oversteg 0,1 µg/L i næsten alle scenarierne. Ydermere

kunne risikovurderingen i 2015 ikke færdiggøres for bier og vilde pattedyr. Der blev derfor i

godkendelsen stillet krav om bekræftende data.

Ansøger har indsendt bekræftende data for bier, og EFSA har publiceret en ny konklusionsrapport.

Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker anvendelse ikke er påvist til udendørs brug,

undtagen til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før blomstring og forudsat at

risikobegrænsende

foranstaltninger anvendes. Det vil sige, at midlet mærkes ”Må ikke anvendes, når

der findes blomstrende ukrudt”.

Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at der er vist sikker anvendelse med hensyn til bier ved

indendørs anvendelse i permanente og lukkede væksthuse. Dette kræver dog også risikobegrænsende

foranstaltninger for at sikre, at behandlede afgrøder forbliver i væksthuset indtil høst eller kun

udplantes efter blomstring i henhold til dansk praksis for stoffer, der er belastende for bier.

Det vurderes, at der ved restriktion til indendørs anvendelse i permanente og lukkede væksthuse kan

vises sikker anvendelse for bier og vilde pattedyr og grundvandet.

Miljøstyrelsen er enig i, at der er vist sikker anvendelse af sulfoxaflor til de i EU ansøgte

anvendelsesområder, såfremt anvendelsen begrænses til indendørs anvendelse i permanente og

lukkede væksthuse, og såfremt behandlede afgrøder forbliver i væksthuset indtil høst eller kun

udplantes efter blomstring.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget i november 2020, som medførte

nedenstående bemærkninger.

Rådet for Grøn Omstilling mener ikke, at det er realistisk at kontrollere en begrænset indendørs

anvendelse, og mener derfor ikke, at stoffet sulfoxaflor skal godkendes.

Hertil bemærker Miljøministeriet, at sulfoxaflor allerede er godkendt i EU, og at det forventede forslag

omhandler en restriktion af den nuværende godkendelse af aktivstoffet i EU. Lignende restriktioner er

tidligere set eksempelvis for imidacloprid. Derudover vil en restriktion give et bedre beskyttelsesniveau

i EU end den nuværende EU-godkendelse.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 551: Revideret notat om komitésag om godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor

Dansk Planteværn er ikke enig i Kommissionens forslag til ændring af godkendelsesbetingelserne for

aktivstoffet sulfoxaflor til kun at måtte anvendes i permanente og lukkede drivhuse. Dansk Planteværn

mener, at det går imod EFSA’s vurdering fra 30. marts 2020,

som

understøttede den fortsatte

godkendelse af sulfoxaflor produkter til brug i drivhuse samt udendørs brug både før og efter

blomstring. Dansk Planteværn henviser til, at der i øjeblikket er sulfoxaflor-produkter godkendt i 18

EU-medlemsstater, og at der ikke er, efter 3 års anvendelse til dato, rapporteret om hændelser eller

skadelige virkninger over for bier og andre bestøvere. Dansk Planteværn henviser desuden til, at EU-

landmænd har set et stort fald i antallet af tilgængelige insektmidler, samt at den enkelte medlemsstat

bør sikre risikobegrænsende foranstaltninger, hvis det er nødvendigt.

Hertil bemærker Miljøministeriet, at Danmark stemte imod godkendelsen af sulfoxaflor i 2015 på

grund af udvaskning af ikke-relevante nedbrydningsprodukter til grundvand samt risikoen for bier og

vilde pattedyr. Miljøstyrelsen vurderer, at der ved restriktion til indendørs anvendelse i permanente og

lukkede væksthuse kan vises sikker anvendelse for bier, vilde pattedyr og grundvand.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at antallet af aktivstoffer til bekæmpelse af skadedyr med hensyn til

at imødegå udvikling af resistens er kritisk lav i Danmark. De noterer, at metabolitter af sulfoxaflor

kan udgøre en risiko for grundvand ved de fleste scenarier, og at der kan vises sikker anvendelse med

hensyn til bier i ikke blomstrende afgrøder. Landbrug & Fødevarer opfordrer derfor til, at der afsøges

muligheder for at anvende midlet i lavere doseringer, der kan overholde kravene i forhold til

udvaskning.

Hertil bemærker Miljøministeriet, at Miljøstyrelsen er enig i EFSA's konklusion om, at sikker

anvendelse er påvist til udendørs brug, til anvendelse efter blomstring eller hvis afgrøden høstes før

blomstring, og forudsat at risikobegrænsende foranstaltninger anvendes. Det vil sige, at midlet

mærkes ”Må ikke anvendes, når der findes blomstrende ukrudt”. Ved de udendørs anvendelser, der er

evalueret i EU, kan der dog ikke vises sikker anvendelse med hensyn til grundvandet. Der er på

nuværende tidspunkt ikke godkendt midler indeholdende sulfoxaflor i Danmark. Det står erhvervet

frit for at opfordre ansøger til at søge ændret anvendelse i EU med lavere dossering eller godkendelse i

Danmark.

Sagen har været i skriftlig høring i EU miljøspecialudvalget i maj 2021.

Rådet for Grøn Omstilling finder det ikke realistisk at kontrollere en begrænset indendørs anvendelse

af dette stof, som ikke anvendes i Danmark. Rådet mener derfor ikke, at stoffet sulfoxaflor skal

godkendes. Rådet anfører endvidere, at såfremt der vurderes at være fare for, at der efter pres fra en

række medlemslande bliver gennemført lempelser af Kommissionens forslag, og såfremt det vurderes

at dansk opbakning til Kommissionens indstilling kan medvirke til at forhindre dette, finder Rådet en

sådan opbakning acceptabel.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-Kommissionen har oplyst, at langt de fleste medlemsstater for indeværende ikke støtter EU-

Kommissionens forslag, da de finder det for restriktivt. EU-Kommissionen opfordrer Danmark til at

støtte Kommissionens forslag, da det vil øge muligheden for, at der opnås en begrænsning i

godkendelsen som ønsket af EU-Kommission. På nuværende tidspunkt er det derfor usikkert, om der

vil være et kvalificeret flertal for forslaget om en begrænsning i anvendelsen blandt medlemsstaterne.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 551: Revideret notat om komitésag om godkendelsesbetingelserne for aktivstoffet sulfoxaflor

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det vurderes, at der er vist sikker anvendelse til det begrænsede anvendelsesområde for aktivstoffet

sulfoxaflor. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man lægger vægt på, at

behandlede afgrøder skal forblive i væksthuset indtil høst eller kun må udplantes efter blomstring.

Hvis Kommissionens nuværende forslag om begrænsning til permanente og lukkede væksthuse

vedtages, forventes et øget beskyttelsesniveau af bier i EU, sammenlignet med den nuværende

situation, hvor udendørs anvendelse er tilladt.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har i november 2020 været forelagt Folketingets Europaudvalg.