EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 718: Orienteringsnotat vedr. ændringen af den ungarske pædofililov af 8. juli 2021

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 718
Offentligt

NOTAT til Folketingets Europaudvalg

Ændringen af den ungarske pædofililov af 8. juli 2021

Dato:

08.07.2021

Sagsnummer:

2020-5118

Bilag:

Den 8. juli 2021 trådte en ændring af bl.a. pædofililoven i kraft i Ungarn. Lovændringen

indebærer bl.a. betydelige forbud mod LGBTI-indhold i det ungarske uddannelsessy-

stem og i medierne. Lovændringen skal ses i sammenhæng med den generelle under-

gravning af demokratiske institutioner, den akademiske frihed, mediefriheden, civil-

samfundet og minoriteters rettigheder, som fortsat præger Ungarn. I dette notat be-

skrives lovændringens indhold, kontekst og de afledte reaktioner.

Lovændringens indhold

Lovændringen griber ind i en række områder. Det, der oprindeligt blev fremlagt som

en isoleret ændring af den ungarske pædofililov, blev sent i lovgivningsprocessen sup-

pleret med en række ændringer på andre områder, herunder 1) loven om beskyttelse af

børn, 2) loven om virksomhedsreklameringsaktivitet, 3) medieloven, 4) loven om fa-

miliebeskyttelse og 5) loven om offentlig uddannelse. Ud over at lovændringen dermed

politisk sammenkæder pædofili og LGBTI-personer, så indebærer den betydelige for-

bud mod LGBTI-indhold i uddannelsessystemet og i medierne ud fra et ønske om at

beskytte forældres ret til at bestemme over deres børns udvikling, herunder i spørgs-

målet om seksualitet. Følgende tre væsentlige elementer fra lovændringen kan fremhæ-

ves:

1. Uddannelsessystemet



Der indføres et forbud mod at undervise unge under 18 år i materiale, som

vedrører kønsidentitet, der afviger fra det biologiske køn ved fødslen, køns-

skifte eller homoseksualitet.



Samtidig oprettes et særligt register for undervisere, der får tilladelse til at un-

dervise i navnlig seksuel kultur, sex, seksuel orientering, seksuel udvikling og

enhver form for fysisk eller psykisk udvikling. Dermed gøres det forbudt for

alle andre at undervise i ovenstående emner. Lovændringen fastsætter ingen

kriterier, f.eks. særlige krav eller faglige kvalifikationer, for at blive registreret

som underviser.

Lovændringen vurderes på den baggrund at føre til en snæver og begrænset undervis-

ning i køn, kønsidentitet og seksuel orientering, som kan føre til øget stigmatisering af

LGBTI-personer. Samtidig forventes unge LGBTI-personers udvikling at blive be-

grænset betydeligt som følge af den manglende undervisning i kønsidentitet og seksuel

orientering, der afviger fra de traditionelle forståelser. Lovændringen indeholder desu-

den ingen garantier for at registrering af undervisere sker på et fagligt grundlag, hvilket

risikerer at føre til selektiv udvælgelse af de undervisere, som deler den ungarske rege-

rings forståelse af traditionelle familieværdier. Det kan også betyde, at organisationer,

som tidligere har været aktive inden for seksualundervisning, får begrænset deres mu-

ligheder for

–

eller helt udelukkes fra

–

at undervise børn og unge under 18 i disse

emner.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 718: Orienteringsnotat vedr. ændringen af den ungarske pædofililov af 8. juli 2021

2. Medierne



Lovændringen vedrører også mediesektoren. Loven forbyder, at pressen, TV

og radio (almindelig og internetbasseret), må lade indhold om køn, kønsiden-

titet og seksuel orientering være tilgængelig for børn og unge under 18 år. Li-

geledes forbyder loven al skildring af homoseksualitet og kønsskifte til børn og

unge under 18 år. Konkret betyder det, at sådant indhold, kun må blive vist i

TV eller sendt i radioen mellem kl. 22.00 og 05.00. Overtrædelser kan føre til

bøder, eller at stationen får deres udsendelsesret suspenderet.



Det fremgår af lovteksten, at programmer der skildrer eller promoverer homo-

seksualitet, kønsskifte og kønsidentiteter der afviger fra det biologiske

er ”eg-

net”

til at skade unges fysiske, mentale og moralske udvikling.

Forbuddet forventes at fjerne det allerede meget begrænsede indhold om transkøn-

nethed, homoseksualitet og biseksualitet fra det ungarske mediebillede. Lovændringen

vurderes derfor at kunne føre til yderligere stigmatisering af LGBTI-personer i Ungarn,

ligesom LGBTI-personers udviklingsmuligheder risikerer at blive begrænset betydeligt

på grund af den manglende mulighed for at identificere sig med transkønnethed, ho-

moseksualitet og biseksualitet. Da det udtrykkeligt fremgår af lovteksten, at program-

mer, der skildrer forskellige seksualiteter eller promoverer homoseksualitet og køns-

skifte,

er ”egnede” til at skade unges fysiske, mentale og moralske udvikling,

vurderes

forbuddet ikke alene at føre til stigmatisering af LGBTI-personer, men også selve lov-

teksten.

3. Civilsamfundet

Det vurderes, at de nye begrænsninger for uddannelsessystemet og mediesektoren

medfører, at civilsamfundets råderum begrænses yderligere. De meget begrænsede

–

og stort set udelukkede - muligheder for at oplyse om køn, kønsidentitet og seksuel

orientering betyder, at

en række internationale NGO’er, der i dag arbejder med

LGBTI-personers rettigheder, de facto udelukkes fra den offentlige oplysning og de-

bat. Det vurderes at bidrage til en øget stigmatisering af LGBTI-personer og de civil-

samfundsorganisationer, som arbejder for at sikre LGBTI-personers rettigheder.

Lovændringens kontekst

Den seneste lovændring skal ses i lyset af en generel tendens, hvor respekten for rets-

statsprincippet og efterlevelsen af

EU’s grundlæggende værdier

over en længere år-

række er blevet svækket i Ungarn. Det er blandt andet kommet til udtryk ved under-

gravning af de demokratiske institutioner, den akademiske frihed, mediefriheden og

civilsamfundet. Det gælder også på LGBTI-området, hvor en række initiativer og lov-

ændringer gennem de seneste år gradvist har forværret LGBTI-personers vilkår. De

successive ændringer af den ungarske forfatning har bl.a. medført, at Ungarns forfat-

ning nu definerer, at familien består af en mor og en far, der er hhv. kvinde og mand.

Dermed er den seneste lovændring blot ét blandt flere tiltag, der reelt vurderes at føre

til øget stigmatisering og diskriminationen af LGBTI-personer i Ungarn. Samlet vur-

deres det, at lovændringen stigmatiserer og diskriminerer alternative kønsidentiteter og

seksuelle orienteringer med det formål at gennemtvinge en traditionel køns- og fami-

liedefinition i det ungarske samfund.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 718: Orienteringsnotat vedr. ændringen af den ungarske pædofililov af 8. juli 2021

Reaktioner på lovændringen

Loven er blevet stærkt kritiseret af Europarådet, Europa-Parlamentet, Europa-Kom-

missionen og en række medlemslande. Europarådets Menneskerettighedskommissær

har udtalt, at lovændringen er i modstrid med internationale og europæiske menneske-

rettighedsstandarder.

Formanden for Europa-Kommissionen, Ursula von der Leyen, har senest i sin tale til

Europa-Parlamentet den 7. juli 2021 bl.a.

kaldt lovændringen for en ”skændsel”,

idet

den

– i strid med EU’s grundlæggende værdier –

groft diskriminerer personer på bag-

grund af deres seksuelle orientering under påskud af at beskytte børn. Derudover har

justitskommissær Didier Reynders og industrikommissær Thierry Breton, forud for

lovens ikrafttrædelse, sendt et brev til den ungarske justits- og europaminister. De to

kommissærer understregede i brevet, at lovændringen er i strid med både

EU’s værdi-

grundlag, reglerne om fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser og en række direk-

tiver. Brevet, som Kommissionen har offentliggjort, er vedlagt til udvalgets orientering.

Derudover har en lang række medlemslande under mødet i Det Generelle Råd den 22.

juni 2021, hvor de bredere problemer vedrørende både retsstaten og de øvrige grund-

læggende værdier i Ungarn var på dagsordenen, rettet skarp kritik mod Ungarn. Det

gjorde sig også gældende i det danske indlæg, fremført af udenrigsministeren, og gen-

bekræftet i den fælleserklæring, som 18 medlemslande

–

herunder Danmark som en af

de første medunderskrivere

–

offentliggjorde i forbindelse med rådsmødet. Samtidig

rettede en lang række stats- og regeringschefer på mødet i Det Europæiske Råd den

24. - 25. juni 2021 en skarp kritik af Ungarn. Kun et begrænset antal medlemslande har

undladt at kritisere lovændringen, og navnlig Polen og Slovenien har direkte udvist

støtte til Ungarn.

Udenrigsministeren har dertil løbende og tydeligt– både i pressen og på sociale medier

–

tilkendegivet den alvor, hvormed Danmark ser på den ungarske lovændring, som i

dansk optik er helt uacceptabel. Danmark har desuden

–

sammen med en række lige-

sindede lande

–

rejst sagen i Europarådet.

Den ungarske regering har afvist kritikken, som den i en regeringsbeslutning i skarpe

vendinger betegner som et

”skrapt

og anti-demokratisk

politisk angreb på Ungarn”,

bl.a. med sammenligning til tiden under kommunismen. Regeringsbeslutningen er ef-

terfølgende bl.a. er blevet tilsendt de medlemslande, som har støtten kritikken af Un-

garn.

Loven er ligeledes blevet kritiseret af en række anerkendte organisationer, herunder

Helsinki Komiteen, Amnesty International og Human Rights Watch, der blandt andet

har kritiseret, at lovændringen krænker ytringsfriheden og børns rettigheder, og desu-

den udsætter børn og unge i regnbuemiljøet for øget stigmatisering og diskrimination.

Lovændringen er af iagttagere også blevet

sammenlignet med Ruslands ”gay propa-

ganda”-lov

fra 2013, der formelt har til formål at beskytte børn fra information, som

”promoverer”

en livsstil, der ikke stemmer overens med Ruslands definition af traditio-

nelle familieværdier.

Udenrigsministeriet