EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del EU-note E 27
Offentligt

EU-note

Til Europaudvalget

EU-note

–

Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag i

2021

Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag i 2021

Europaudvalget udvælger efter aftale med regeringen hvert år 5-10 EU-lovgiv-

ningsforslag, som behandles med henblik på at vurdere, hvorvidt de overhol-

der EU’s nærhedsprincip

. Forslagene udpeges på baggrund af, hvad der vur-

deres at blive de politisk mest interessante sager i Kommissionens arbejds-

program for det kommende år.

Kommissionens arbejdsprogram for 2021 indeholder flere lovgivningssager

end arbejdsprogrammet for 2020. Fokus er på at implementere de tidligere

udmeldte prioriteter blandt andet gennem klar-til-55-pakken, der skal levere

på EU’s klimamål.

Efter Kommissionen fremsatte sit arbejdsprogram for 2021

den 17. oktober 2020 (se

her

samt anneks med konkrete forslag

her)

har Fol-

ketingets EU-konsulenter drøftet arbejdsprogrammet med en række af Folke-

tingets fagudvalg.

På denne baggrund har fagudvalgene indikeret interesse i,

at i alt 13 sager prioriteres i 2021.

Der er derfor behov for, at Folketingets Europaudvalg foretager en prioritering

og udvælger i alt 5 til 10 sager, som udsættes for en særligt grundig behand-

ling, herunder nærhedstjek (se nedenfor). Det bemærkes, at forslagene ikke

alene udpeges med udgangspunkt i, hvorvidt der forudses problemer i forhold

til overholdelse af nærhedsprincippet, men også i forhold til deres politiske

Dok.dato

16. marts 2021

Det Internationale

Sekretariat

Mathias Grønbek

Lydholm (5907), EU-

konsulent.

Nærhedsprincippet er nærmere beskrevet i TEU artikel 5, stk. 3.

Enkelte fagudvalg har ikke haft mulighed for at drøfte Kommissionens arbejdsprogram inden

Europaudvalgets drøftelse. Det gælder f.eks. Miljø- og Fødevareudvalget. Der er dog på bag-

grund af EU-konsulentens vurdering af sagernes væsentlighed også medtaget bidrag fra de ud-

valg, der ikke har haft mulighed for at komme med egne indspil.

1/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

tyngde. Forslag, hvor der forudses problemer med overholdelse af nærheds-

princippet bør dog i udgangspunktet prioriteres.

Der er modtaget følgende forslag til prioriterede sager for 2021:

1. Revision af EU's emissions-handelssystem (ETS), herunder søfart,

luftfart og CORSIA, samt forslag om ETS som egen indtægt.

2. CO2-grænsetilpasnings-mekanismen og et forslag om CO2-græn-

setilpasningsmekanismen som egen indtægt.

3. Initiativ vedrørende en politik for bæredygtige produkter, herunder

en revision af direktivet om miljøvenligt design.

4. Minimering af risikoen for skovrydning og skovforringelse i forbin-

delse med produkter, der markedsføres i EU.

5. Initiativ til revision af direktivet om intelligente transportsystemer,

herunder et initiativ til multimodal billettering.

6. Initiativet EU 2021 for jernbanekorridorer, herunder revision af for-

ordningen om godstogskorridorer og foranstaltninger til at fremme

af personbefordring med jernbane.

7. Digital afgift og forslag om digital afgift som egen indtægt.

8. Forbedring af arbejdsvilkårene for platformsarbejdere.

9. Konstruktionskrav til og forbrugerrettigheder vedrørende elektronik.

10. Lovgivningspakken om bekæmpelse af hvidvask af penge.

11. Revision af direktivet om beskatning af tobak.

12. Det europæiske sundhedsdataområde.

13. Lovgivning til effektiv bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn on-

line.

Forslagene er nærmere beskrevet i bilag I til denne note.

Listen over fagudvalgenes forslag til prioriterede sager kan videre danne

grundlag for overvejelser om, hvorvidt der er sager, som Folketinget bør un-

derlægge en særligt dybdegående politisk behandling med henblik på at

fremme Folketingets tidlige interessevaretagelse. Der kan eksempelvis gen-

nemføres studieture til Bruxelles/Strasbourg (afhængigt af Covid-19-situatio-

nen), arrangeres høringer med relevante interessenter og den ansvarlige

kommissær kan inviteres på besøg i EUU og fagudvalg. Forslagene om hhv.

klar til 55-pakken

(der rummer en række lovgivningsforslag),

digital afgift

som ny egen indtægt og forslaget om

hvidvask

kunne være kandidater til en

sådan særligt indgående behandling.

2/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Baggrund

I. Hvorfor et nærhedstjek af prioriterede EU-lovgivningsforslag?

Når Europaudvalget hvert år udvælger 5-10 prioriterede EU-forslag fra Kom-

missionens arbejdsprogram, skyldes det, at EU-landenes nationale parlamen-

ter siden december 2009 har haft til opgave at overvåge, at EU-institutionerne

overholder nærhedsprincippet i forbindelse med vedtagelsen af EU-lovgiv-

ning. Formålet med

EU’s nærhedsprincip er

at sørge for, at EU ikke lovgiver,

hvor det bedre og mere effektivt kan gøres nationalt.

De nærmere retningslinjer for Folketingets overvågning af nærhedsprincippet

er aftalt med regeringen i Europaudvalgets beretning fra april 2010

. Euro-

paudvalget besluttede her at koncentrere kontrollen om de vigtigste politiske

forslag, som sættes på en årlig liste over prioriterede forslag fra Kommissio-

nens arbejdsprogram.

Ifølge Europaudvalgets beretning er overvågningen af nærhedsprincippet et

fælles anliggende mellem Europaudvalget og Folketingets fagudvalg. Euro-

paudvalget er ansvarlig for fordelingen af EU-forslagene til høring i de rele-

vante fagudvalg og for at afgive den endelige udtalelse til Kommissionen.

Fagudvalgene står for den indledende substansbehandling af et forslag.

II. EU-reglerne for nærhedstjek

EU-landenes nationale parlamenter har ifølge Lissabontraktaten 8 uger til at

gøre indsigelse over for et EU-forslag fra det tidspunkt, hvor det foreligger i

alle EU-sprogversioner, inklusive dansk. Hvis et parlament vurderer, at et for-

slag er i strid med nærhedsprincippet, sender det sin indsigelse til Kommissio-

nen i form af en såkaldt begrundet udtalelse. Hvis 1/3 af de nationale parla-

menter gør indsigelser mod et forslag, er Kommissionen forpligtet til at revur-

dere forslaget. Kommissionen kan her både vælge at trække forslaget helt til-

bage eller begrunde, hvorfor Kommissionen vælger at fastholde det. Dette

kaldes et gult kort. Hvis halvdelen af de nationale parlamenter finder et forslag

i strid med nærhedsprincippet, kan lovforslaget helt stoppes af et flertal i Rå-

det eller Europa-Parlamentet. Dette kaldes et orange kort.

Tre gange har EU-landenes nationale parlamenter givet Kommissionen et gult

kort:

1. Monti II: I foråret 2012 fandt en tredjedel af parlamenterne (heriblandt

Folketinget), at Monti II-forslaget om at regulere forholdet mellem

Det skete med Europaudvalgets beretning af 9. april 2010.

3/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

strejkeretten og den fri bevægelighed i strid med nærhedsprincippet.

Kommissionen besluttede her at trække sit forslag tilbage.

2. Den europæiske anklagemyndighed: I efteråret 2013 erklærede 14

parlamenter, at forslaget om etablering af en europæisk anklagemyn-

dighed var uforeneligt med nærhedsprincippet. Kommissionen beslut-

tede her at fastholde sit forslag, men endte i realiteten med at måtte

revidere forslaget pga. kritik fra landenes regeringer i Rådet. Folketin-

get behandlede ikke forslaget pga. retsforbeholdet.

3. Udstationeringsdirektivet: I foråret 2016 fandt en tredjedel af de natio-

nale parlamenter, heriblandt Folketinget, at forslaget til revision af ud-

stationeringsdirektivet var i strid med nærhedsprincippet. Kommissio-

nen valgte at fastholde forslaget.

Siden Lissabontraktatens ikrafttræden i 2009 har Folketinget i otte tilfælde

vurderet, at EU-lovforslag var i strid med nærhedsprincippet, senest i forbin-

delse med forslaget til et direktiv om passende mindstelønninger i Den Euro-

pæiske Union (KOM (2020) 0682).

Med venlig hilsen

Martin Jørgensen (3622), Andreas Sommer Møller (3146), Morten Knudsen

(3695) og Mathias Grønbek Lydholm (5907).

4/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Bilag I: Forslag til EU-sager til nærhedstjek fra Kommissionens arbejdsprogram for 2021.

Initiativ (jf. arbejds-

programmet)

1. a

Titel

Revision af EU's emissions-handelssy-

stem (ETS), herunder søfart, luftfart og

CORSIA, samt forslag om ETS som

egen indtægt

(lovgivning, inkl. konse-

kvens-analyse, 2. kvartal 2021)

Relevante

fagudvalg

KEF

Beskrivelse

Et af de centrale tiltag i ”Klar til 55-pakken”, der bi-

drage til at nå målet om 55 pct. reduktion af CO2-ud-

ledning i 2030.

Det ventes, at forslaget bl.a. skal søge udvidelse af

ETS med flere sektorer, herunder vejtransport og byg-

ninger, inkludere søtransport, styrke den årlige reduk-

tion af kvoteloftet og reducere gratiskvoter til luftfart.

Et andet centralt tiltag i ”Klar til 55-pakken”.

Forslaget skal modvirke risikoen for såkaldt ”kulstoflæ-

kage”, dvs. at virksomheder

overfører produktion til

lande med lavere krav til CO2-udledning. Konkret skal

det ske ved at lægge en kulstofpris på import af visse

varer fra uden for EU (”klimatold”).

Kernen i dette forslag vil være at udvide direktivet om

miljøvenligt design til at omfatte andet end kun energi-

relaterede produkter, således at reglerne for miljøven-

ligt design finder anvendelse på den bredest muligt

1. b

CO2-grænsetilpasnings-mekanismen

og et forslag om CO2-grænsetilpas-

ningsmekanismen som egen indtægt

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, 2.

kvartal 2021)

KEF, EUU

2.a

Initiativ vedrørende en politik for bære-

dygtige produkter, herunder en

revision

af direktivet om miljøvenligt design

MOF, ERU

5/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Initiativ (jf. arbejds-

programmet)

Titel

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, arti-

kel 114 i TEUF, 4. kvartal 2021)

Relevante

fagudvalg

Beskrivelse

vifte af produkter og derved understøtter produkternes

kredsløb. Forslaget kan forventes at indeholde krav

vedrørende produkters holdbarhed, genbrugelighed,

opgraderingsmuligheder og reparationsmuligheder,

nedbringe indholdet af farlige kemikalier i produkter og

øge deres energi- og ressourceeffektivitet.

Med forslaget forventes Kommissionen at supplere

den tidligere Kommissions indsats på området (jf.

Kommissionens meddelelse fra 2019 om samme

emne). Det nærmere indhold af forslaget er endnu

ukendt.

Initiativet vedrører hvorledes man kan fremme anven-

delsen af særligt kollektive transportsystemer gennem

mere intelligent planlægning, herunder eksempelvis at

fremme billettering på tværs af transportformer (såle-

des at man eksempelvis kan købe kombinerede rejser

med både fly og tog).

Initiativet vedrører, hvorledes man kan fremme anven-

delsen af jernbane til person- og godstransport for heri-

gennem at bidrage til EU’s klimatilpasning.

3.a

4.a

Minimering af risikoen for skovrydning

og skovforringelse i forbindelse med

produkter, der markedsføres i EU

(lov-

givning, inkl. konsekvensanalyse, 2. kvar-

tal 2021)

Initiativ til revision af

direktivet om intel-

ligente transportsystemer,

herunder et

initiativ til multimodal billettering (lovgiv-

ning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 91 i

TEUF, 3. kvartal 2021)

Initiativet EU 2021 for jernbanekorridorer,

herunder

revision af forordningen om

godstogskorridorer og foranstaltnin-

ger til at fremme af personbefordring

MOF

TRU

4.c

TRU

6/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Initiativ (jf. arbejds-

programmet)

Titel

med jernbane

(ikkelovgivning og lovgiv-

ning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 91 i

TEUF, 3. kvartal 2021)

Digital afgift og forslag om digital af-

gift som egen indtægt

(lovgivning, inkl.

konsekvensanalyse, 2. kvartal 2021)

Relevante

fagudvalg

Beskrivelse

SAU, ERU

Forbedring af

arbejdsvilkårene for plat-

formsarbejdere

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, artikel 153 i TEUF, 1./4.

kvartal 2021)

BEU

Forslaget skal indføre en digital afgift på digitale tjene-

ster i overensstemmelse med en evt. aftale på globalt

plan i OECD-regi om beskatning af den digitale øko-

nomi. Den digitale afgift er tiltænkt rollen som ind-

tægtskilde til EU’s budget.

Forsalget skal adressere arbejdsvilkårene for perso-

ner, der arbejder via platforme.

Sagen rejser bl.a. spørgsmål om den juridiske status af

de personer, der arbejder via platforme. Desuden led i

generel diskussion af EU-regulering af beskæftigelses-

området.

Med forslaget forventes fastsat nye krav til, hvordan

elektronisk udstyr skal udformes, herunder også hvor-

vidt de skal kunne repareres, og hvilke rettigheder for-

brugeren har i denne forbindelse.

Konstruktionskrav til og forbrugerret-

tigheder vedrørende elektronik

(lovgiv-

ning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 114

i TEUF, 4. kvartal 2021)

ERU, MOF

7/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Initiativ (jf. arbejds-

programmet)

Titel

Lovgivningspakken om

bekæmpelse af

hvidvask af penge

(lovgivning, inkl. kon-

sekvensanalyse, artikel 114 i TEUF, 1.

kvartal 2021)

[N.B. udskudt til 2. kvartal]

Revision af direktivet om

beskatning af

tobak

(lovgivning, inkl. konsekvensana-

lyse, artikel 113 i TEUF, 3. kvartal 2021)

[N.B. udskudt til 4. kvartal]

Relevante

fagudvalg

ERU

Beskrivelse

Pakken ventes at omfatte forslag til en ny EU-tilsyns-

myndighed på hvidvaskområdet og styrkelse og ens-

retning af EU-reglerne på hvidvaskområdet i form af

omdannelse af dele af hvidvaskdirektiverne til en for-

ordning.

Revisionen af direktiv 2011/64/EU om punktafgifts-

strukturen og -satserne for tobaksprodukter forventes

at omfatte minimumssatsen, større konvergens i be-

skatning og priser, nye tobaksprodukter og tiltag mod

svindel. Revisionen er også et led i Kommissionens

kræfthandlingsplan.

Forsalget skal fremme bedre udveksling af og adgang

til forskellige typer af sundhedsdata - elektroniske pati-

entjournaler, genomdata, data fra patientregistre osv.

Sagen rejser spørgsmål om levering af sundhedsydel-

ser og fremme af sundhedsforskning på denne ene

side og databeskyttelse på den anden side.

Forslaget til forordning om bekæmpelse af seksuelt

misbrug af børn online (ej omfattet af retsforbeholdet)

handler om at styrke bekæmpelsen af seksuelt mis-

23.a

32.

Det europæiske

sundhedsdataområde

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, arti-

kel 114 og 168 i TEUF, 4. kvartal 2021)

SUU

35.b

Lovgivning til effektiv

bekæmpelse af

seksuelt misbrug af børn online

(lov-

givning, inkl. konsekvensanalyse,

artikel 114 i TEUF, 2. kvartal 2021)

REU

8/9

EU-note - 2020-21 - E 27: Forslag til prioriterede EU-lovgivningsforslag til nærhedstjek i 2021

Initiativ (jf. arbejds-

programmet)

Titel

Relevante

fagudvalg

Beskrivelse

brug af børn online bl.a. gennem krav til relevante le-

verandører af online-tjenester om at opspore seksuelt

misbrug af børn på deres tjenester og rapporterer om

misbruget til relevante offentlige myndigheder. Kom-

missionen vil samtidig etablere et særligt Europæisk

Center for Forebyggelse og Bekæmpelse af seksuelt

misbrug af børn online.

9/9