B 125 - 2020-21 - Bilag 8: Henvendelse af 18/8-21 fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv om forbrugersikkerhed og lige konkurrencevilkår for netbutikker

Erhvervsudvalget 2020-21
B 125 Bilag 8
Offentligt

Til Europa-, forbruger-, og erhvervsordførerne

Folketinget

Christiansborg

1216 København K

Den 18. maj 2021

Vedr. Digital Services Act og opfordring til den danske forhandlingslinje

Forbrugerrådet og Dansk Erhverv noterede sig, at et bredt flertal af Folketingets partier un-

der 1. behandlingen af B 125 den 23. marts gav udtryk for, at online markedspladser skal leve

op til samme regler for produktsikkerhed og forbrugerbeskyttelse som alle andre netbutikker.

Det vil beskytte forbrugerne mod de ulovlige og farlige produkter, som i dag sælges fra særligt

online markedspladser og samtidig give danske netbutikker og butikker, som bruger mange

ressourcer på at efterlever reglerne, mere lige konkurrencevilkår.

Der er en unik chance for dette nu, idet der foregår forhandlinger om EU-Kommissionens

forslag til fremtidige regler for platforme og online markedspladser, den såkaldte Digital Ser-

vices Act (DSA).

Torsdag den 20. maj skal Folketingets Europaudvalg drøfte udkastet til regeringens forelø-

bige generelle holdning til Digital Services Act. Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv op-

fordrer Folketinget til at sikre, at Danmark i forbindelse med forhandlingerne om DSA’en ar-

bejder aktivt for, der sættes en stopper for, at salg af ulovlige og farlige varer på online mar-

kedspladser kan ske uden ansvar og konsekvenser for onlinemarkedspladserne. Vi er derfor

glade for, at regeringen lægger stor vægt på, at online markedspladser skal leve op til forbru-

gerbeskyttelsesreglerne, herunder produktsikkerhed.

Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv vurderer dog ikke, at de tiltag som omtaltes i den fo-

reløbige holdning i samlenotatet af 4. maj 2021 (ERU Alm. del - Bilag 314) er tilstrækkelige.

Det gælder særligt spørgsmålet om produktsikkerhed, som reguleres på en anden måde end

den traditionelle forbrugerpolitik, hvor spørgsmålet om hvor aktiv rolle markedspladsen spil-

ler er afgørende.

I den meget detaljerede og effektive produktsikkerhedslovgivning følger ansvaret derimod

aktørernes rolle i leveringskæden. Hvis salget af ulovlige varer skal stoppes, skal Danmark

arbejde for, at online markedspladser skal opfylde samme krav som fysiske importører gør,

når de formidler varer fra sælgere i 3. lande, som ingen andre i Europa har fabrikant- eller

importøransvaret for.

Side 1/4

B 125 - 2020-21 - Bilag 8: Henvendelse af 18/8-21 fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv om forbrugersikkerhed og lige konkurrencevilkår for netbutikker

Når varer fra 3. lande sælges i fysiske butikker og almindelige europæiske netbutikker er der

allerede taget hånd om den sikkerhed og de pligter, der følger af importøransvaret. Det er

derfor skadeligt for både forbrugersikkerheden og konkurrenceforvridende, at online mar-

kedspladserne ikke skal løfte samme ansvar.

Vi opfordrer derfor Folketinget til at udbygge regeringens mandat med følgende punkter:



Regeringen skal arbejde aktivt for at sikre, at der ikke kan komme ulovlige og farlige

produkter ind i Europa fra 3. lands sælgere på online markedspladser, som ingen i EU

har ansvar for sikkerheden af.

Regeringen skal arbejde aktivt for at sikre, at alle varer, som sælges på online mar-

kedspladser, enten er tilknyttet en importør eller fabrikant i EU, som har ansvaret for

at efterleve de krav og forpligtelser, der gælder for en fabrikant eller en importør efter

EU-lovgivningen, eller at markedspladsen selv påtager sig det ansvar, som en impor-

tør har efter EU-lovgivningen, da de må anses for ”digitale importører”.

Regeringen skal arbejde for, at der laves et særligt afsnit i DSA’en der vedrører online

markedspladser og salg af varer.

Det skal ses i lyset af, at DSA’ens foretrukne værktøj er at fjerne ulovligt indhold, når

de bliver gjort opmærksom på det (også kaldet ”notice and take down”), er utilstræk-

keligt til at sikre forbrugerne mod ulovlige og farlige produkter. Her kræves en forud-

gående kontrol. Det skal også ses i lyset af, at der er stor forskel på regulering af ytrin-

ger og produkter, og at det bør afspejles i DSA’en.



Regeringen skal arbejde for en klar lovhjemmel til, at europæisk etablerede online

markedspladser, der faciliterer salg af varer fra sælgere i tredjelande til slutbrugere i

EU, kan holdes ansvarlige for produktansvar på linje med europæiske importører, jf.

produktansvarslovens § 4, stk. 2, hvor importørens forpligtelser er beskrevet),

Regeringen skal arbejde for, at det præciseres klart i DSA’en, at aktive online mar-

kedspladser skal efterleve den øvrige grundlæggende forbrugerbeskyttelseslovgivning

som markedsføringslov, købelov, forbrugeraftalelov og produktansvar. Det er derfor

vigtigt, at selve artikel 5(3) udvides og præciseres, så det er klart, hvilke forbrugerret-

tigheder der omfattes og hvornår. Det skal ikke være muligt at påkalde sig et formid-

lerforbehold, når man er aktivt involveret i købsprocessen. Regeringen skal derfor ar-

bejde for en præambel, der beskriver nogle af de kriterier, der afgør hvornår en plat-

form eller markedsplads må betragtes som aktiv.

Regeringen skal sikre, at kravene til forbrugersikkerhed og forbrugerrettigheder ikke

kan gradbøjes, men skal gælde både små og store online markedspladser, ligesom de i

dag gælder både små og store netbutikker og fysiske butikker.



2/4

B 125 - 2020-21 - Bilag 8: Henvendelse af 18/8-21 fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv om forbrugersikkerhed og lige konkurrencevilkår for netbutikker

Uddybende begrundelse

Forbrugerrådet og Dansk Erhverv byder nye forretningsmodeller velkomne, men det er

uholdbart, at der sælges varer fra 3. lands virksomheder på de digitale markedspladser, som

ikke lever op til reglerne for produktsikkerhed og hvor den øvrige forbrugerlovgivning heller

ikke efterleves eller kan håndhæves. Konsekvensen er, at lovlydige virksomheder udkonkur-

reres og at forbrugersikkerheden bringes i fare.

Forbrugerrådet Tænk har de sidste år købt og testet en lang række produkter fra legetøj til

kosmetik, og dokumenteret alt fra farlig konstruktion til højt indhold af ulovlig kemi i en

række produkter og dermed alvorlige overtrædelser af sikkerheden. Dansk Erhverv har ligele-

des gennemført en undersøgelse af 50 køb på 3 online markedspladser med samme nedslå-

ende resultat. Det samme har den Europæiske forbrugerorganisation BEUC, den europæiske

legetøjsorganisation Toy Industries of Europe, det svenske Elsäkerhetsnetværk m.fl.

Fysiske butikker og netbutikker i EU skal efterleve reglerne, men de digitale markedspladser

hævder, de kun har status som formidlere og derfor ikke kan holdes ansvarlige, hvis sælgerne

på deres markedspladser ikke efterlever reglerne – uanset om disse sælgere kommer fra Eu-

ropa eller Asien og uanset hvor aktiv en rolle de spiller overfor køberne.

EU-Kommissionen fremsatte den 15. december 2020 et forslag til ”Digital Services Act”

(DSA), som skal regulere hvilket ansvar platforme og online markedspladser fremover skal

have. Forslaget løser desværre ikke problemet med salget af farlige produkter. Det lægger

alene op til at onlinemarkedspladserne skal være hurtigere til at fjerne ulovlige og produkter

fra deres hjemmesider, hvis de bliver bedt om det, men på det tidspunkt

skaden sket og de

farlige produkter er ude i en masse hjem. Samtidig er det ganske få farlige produkter myndig-

hederne opdager. I 2020 anmeldte EU’s myndigheder 2.253 farlige produkter til EU’s Safety

Gate Rapex

. Sammenholdt med at en online markedsplads som Wish har 2 mia. produkter

til salg og Amazon i Sverige 135 mio. produkter, siger det sig selv, at det aldrig kan erstatte en

forudgående kontrol fra virksomhederne selv.

Det er et grundlæggende princip i det det indre marked, at ingen varer skal kunne bringes på

det europæiske marked uden at en aktør i EU har ansvaret for lovligheden og sikkerheden af

produktet FØR det bringes på markedet. Det betyder i praksis, at hvis producenten ikke er

hjemmehørende i EU, så skal der være en importør, der påtager sig ansvaret for at sikre, at

fabrikanten har sikret at produktet er i overensstemmelse med EU-lovgivningen og importø-

ren har ansvaret overfor EU-forbrugeren, hvis produktet er defekt og forårsager skade.

Problemet er bare, at disse pligter ikke gælder ved den digitale import, der sker når online

markedspladser formidler salg af produkter fra tredjelande til forbrugere i EU. Men Digital

https://www.sgs.com/en/news/2021/04/safeguards-04321-eu-safety-gate-rapex-annual-report-2020-published

3/4

B 125 - 2020-21 - Bilag 8: Henvendelse af 18/8-21 fra Forbrugerrådet Tænk og Dansk Erhverv om forbrugersikkerhed og lige konkurrencevilkår for netbutikker

import skal selvfølgelig også omfattes af ansvar, hvis man virkelig vil stille online og offline

handel ens.

Forbrugerrådet og Dansk Erhverv opfordrer til, at Danmark i forbindelse med DSA’en arbej-

der for, at online markedspladser får status som digitale importører, hvis de bringer varer på

markedet fra 3. lande, som ingen andre i EU har fabrikant- eller importøransvaret for.

Det er derudover også uholdbart, at markedsføringen på flere online markedspladser er vild-

ledende og at forbrugerne ikke kan se handelsbetingelserne og ikke ved, om de er sikret deres

grundlæggende forbrugerrettigheder. Også her hævder onlinemarkedspladserne de ikke er

ansvarlige, selvom de er aktivt involveret i hele købsprocessen. Forbrugerrådet og Dansk Er-

hverv opfordrer til at Danmark arbejder for, at det bliver klart, at online markedspladser som

er aktivt involveret i købsprocessen, bliver ansvarlige, og at de kriterier Forbrugerombuds-

manden nævner i svaret på spørgsmål 227 (ERU) fra 12. februar 2021 skrives ind i DSA’en,

f.eks. i en forklarende præambel til artikel 5 (3). Det gælder bl.a. aktiv involvering i at opti-

mere eller fremme salget af produkter på platformens hjemmeside, kendskab til og kontrol

over teknikker, der tilskynder forbrugere til at foretage en købsbeslutning, at platformen til-

byder rabatter m.v.

Det er samtidig vigtigt at styrke kontrollen i Danmark. Overvågningsmyndigheder som Sik-

kerhedsstyrelsen, Forbrugerombudsmanden, Miljøstyrelsen og Kemikalieinspektionen, Told-

styrelsen skal have ressourcer til at løfte denne opgave og de skal samarbejde tættere, da erfa-

ringen er, at de 3. landssælgere som ikke overholder produktsikkerhedsreglerne ofte heller

ikke overholder reglerne om kopivarer, markedsføring og forbrugerbeskyttelse – og i øvrigt

også angiver værdien af pakkerne for lavt, for at undgå at betale moms.

Vi står til rådighed for eventuelle spørgsmål.

Med venlig hilsen

Uffe Rabe Krag

Afdelingschef

Forbrugerrådet Tænk

Lone Rasmussen

Markedschef

Dansk Erhverv

4/4