B 125 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om kommentar til notatet om, hvorfor mandatet til DSA'en er mangelfuldt i forhold til forbrugersikkerhed og fair konkurrencevilkår fremsendt den 19. august 2021 fra Dansk Erhverv, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2020-21
B 125
Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

10. september 2021

ERHVERVSMINISTERIET

Besvarelse af spørgsmål 11 ad B 125 stillet af udvalget den 23. august

2021.

Spørgsmål:

Vil ministeren kommentere notatet om, hvorfor mandatet til DSA'en er

mangelfuldt i forhold til forbrugersikkerhed og fair konkurrencevilkår

fremsendt den 19. august 2021 fra Dansk Erhverv, jf. B 125 - bilag 9.

Svar:

Dansk Erhverv har den 19. august 2021 henvendt sig til Erhvervsudvalget

vedrørende Digital Services Act.

Helt grundlæggende anerkender regeringen de problematikker, som rejses

af Dansk Erhverv og er enig i, at skrappere regler i bl.a. Digital Services

Act skal skabe en langt mere sikker og ansvarlig platformsøkonomi.

For det første fremfører Dansk Erhverv, at krav til hurtig nedtagning og

indførelse af tidsfrister ikke er tilstrækkeligt ift. ulovlige produkter, da der

i forhold til produktsikkerhed og produktansvar er forudsat en forudgående

kontrol af sikkerheden. Dette anerkender regeringen, idet tidsfristerne ikke

skal stå alene, men regeringen mener, at tidsfrister kan bidrage til at sikre,

at ulovligt indhold ikke får lov at florere på internettet. Derfor foreslår re-

geringen en række af forslag, der samlet set skal skabe en effektfuld æn-

dring af onlinemarkedspladser og deres håndtering og ansvar ift. de ulov-

lige produkter mhp. styrket forbrugersikkerhed og mere lige konkurrence-

vilkår.

De skærpede forpligtelser, som regeringen arbejder for i de igangværende

forhandlinger til Digital Services Act fremgår af besvarelserne ad B 125,

spm. 9-10 og 12-19.

For det andet mener Dansk Erhverv, at der bør stilles krav til online plat-

forme om, at de enten selv eller deres sælgere skal sikre, at de annoncerede

produkter lever op til produktsikkerhedsreglerne, og at der bliver foretaget

den omtalte forudgående kontrol af lovligheden og sikkerheden.

Regeringen lægger i forhandlingerne stor vægt på, at online markedsplad-

ser, der har til formål at formidle salg af produkter, pålægges at leve op til

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

33 92 33 50

33 12 37 78

CVR-nr. 10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

B 125 - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om kommentar til notatet om, hvorfor mandatet til DSA'en er mangelfuldt i forhold til forbrugersikkerhed og fair konkurrencevilkår fremsendt den 19. august 2021 fra Dansk Erhverv, til erhvervsministeren

de forbrugerbeskyttende regler, herunder produktsikkerhed - som fremhæ-

ves af Dansk Erhverv - markedsføringsregler, produktansvar samt reglerne

i købe- og produktansvarsloven, hvis det efter en samlet vurdering ikke

fremgår helt tydeligt for en gennemsnitlig forbruger, at denne ikke handler

med platformen selv. En online markedsplads, der for den gennemsnitlige

forbruger fremstår som en online webshop ved fx at involvere sig i logistik,

afsætning, markedsføring m.v. i forhold til de solgte produkter, skal derfor

have et større ansvar end den platform, der alene og tydeligt formidler kon-

takt mellem en køber og en sælger. Det vil afhænge af forhandlingerne,

hvordan dette konkret håndteres mest effektivt.

Videre så regulerer Digital Services Act ikke det produktansvar eller det

civilretlige ansvar, der påhviler producenter, importører eller sælgere af et

produkt. Dette ansvar reguleres i stedet gennem produktsikkerhedsloven

eller købeloven. Derfor mener regeringen ikke, at der med Digital Services

Act skal pålægges online platforme en generel overvågningsforpligtelse,

herunder en forpligtelse til at foretage en generel forudgående kontrol af

produkter, som sælges via platformen. Dette vil også stride imod forbuddet

mod at indføre en generelle forpligtelser til at overvåge eller aktivt under-

søge forhold i artikel 7 i Digital Services Act.

Dansk Erhverv anbefaler for det tredje, at regeringen i forbindelse med

forhandlingerne om Digital Services Act arbejder for en ny bestemmelse,

der vedrører produktsikkerhed og miljøkrav. Her skal det gøres klart, at

online markedspladser har ansvar som digitale importører, når de bringer

varer på markedet fra 3. lande, som ingen andre i EU har ansvar for.

Regeringen mener dertil, at platforme, der udfører grundlæggende plat-

formsaktivitet i forhold til ren videreformidling af information, bør pålæg-

ges et ansvar, der svarer til deres rolle i værdikæden. Vi finder det ikke

hensigtsmæssigt at tage ansvaret fra en sælger, og pålægge det på platfor-

men. Vi vil derimod gerne sikre processer, der gør, at sælgeren ansvarlig-

gøres, og at platformen tager større ansvar end i dag. Hvis en platform age-

rer på samme måde som en importør, enten formelt eller reelt gennem deres

adfærd, bør platformen også reguleres som en importør i forhold til disse

aktiviteter.

Hvis der er behov for at præcisere, hvornår en platform under objektive

kriterier kan betragtes og reguleres som en importør, bør dette justeres i

gældende regler herom. Det er vigtigt, at en platform, der udøver aktiviteter

på samme måde som en importør, ikke må kunne tjene penge på at sælge

eller formidle salg af ulovlige produkter til danske forbrugere uden, at no-

gen kan holdes ansvarlig for det. Dette gælder både for europæiske plat-

forme og platforme uden for EU. Derfor arbejder regeringen for, at der

altid bør være en aktør at stille til ansvar. Dvs. såfremt hverken sælgeren

eller platformen kan pålægges ansvaret for et ulovligt produkt, vil det slut-

teligt kunne pålægges platformen. Dette vil således gøre sig gældende, hvis

de forudgående redskaber til at begrænse ulovligt indhold ikke har været

tilstrækkelige.

Et såkaldt "importøransvar", som Dansk Erhverv fremhæver, mener rege-

ringen dermed ikke er hensigtsmæssigt. Hvis en platform skal omfattes af

et "importøransvar" vil det indebære, at platformene skal indføre overvåg-

ning af al den information, der uploades på de pågældende platforme

–

kunne blive gjort ansvarlig for et produkt, som platformen hverken er sæl-

ger af eller involveret i transporten af. Det vil medføre betydeligt større

omkostninger for platformene og dermed begrænse konkurrencen, fordi

det bliver sværere at etablere sig. Et sådant "importøransvar" risikerer der-

for at medføre højere priser og lavere udbud til skade for både forbrugerne

og forretningsdrivende.

I forhold til de europæiske produktansvarsregler, har regeringen arbejdet

for at give kontrolmyndighederne flere muligheder for at styrke produkt-

sikkerheden. Med lov om produkter og markedsovervågning (produktlo-

ven), som blev vedtaget sidste år, har de danske kontrolmyndigheder fået

flere muligheder for at gribe ind overfor online salg af ulovlige produkter.

Alle produkter, der markedsføres overfor danske forbrugere, skal til enhver

tid leve op til gældende europæiske og danske regler om produktsikkerhed.

Loven gennemfører EU's forordning om markedsovervågning, men går på

nogle områder længere end forordningen.

Når en kontrolmyndighed får kendskab til, at der bliver markedsført farlige

produkter på en onlineplatform på det danske marked, vil den kunne på-

byde den pågældende platform at stoppe salget. Hvis onlineplatformen

ikke efterkommer et sådan påbud eller gentagne gange formidler salg af

produkter, der udgør en alvorlig risiko, kan kontrolmyndigheden indbringe

sagen for domstolene med henblik på at få iværksat en blokering af den

pågældende platform. Derudover stiller markedsovervågningsforordnin-

gen også krav om, at sælgere uden for EU, der ønsker at sælge produkter

til eksempelvis danske forbrugere, skal have en bemyndiget repræsentant i

EU, som myndighederne kan rette henvendelse til i tilfælde af ulovlighe-

der.

For det fjerde bemærker Dansk Erhverv, at den kommende revision af pro-

duktsikkerhedsdirektivet ikke vil løse problemet med online markedsplad-

ser, idet EU-Kommissionen ifølge Dansk Erhverv har oplyst, at onlinemar-

kedspladserne skal reguleres i Digital Services Act.

Regeringen hilser overordnet revisionen om produktsikkerhedsdirektivet

velkomment. Der er brug for at opdatere og modernisere det eksisterende

produktsikkerhedsdirektiv med henblik på at adressere de nye digitale vil-

kår og udfordringerne for produktsikkerheden, som nye teknologier og

ikke mindst udviklingen i e-handel har skabt. Sammen med Digital Ser-

vices Act kan revisionen af produktsikkerhedsdirektivet skabe en mere sik-

ker og ansvarlig økonomi. Regeringen er ved at analysere dette forslag og

koblingen til Digital Services Act.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup