kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

Europaudvalget 2020-21
KOM (2016) 0272 Bilag 3
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse

af "Eurodac" til sammenligning af biometriske oplysninger med henblik på en ef-

fektiv anvendelse af forordning (EU) XXX/XXX

[forordningen om asylforvaltning

og migrationsstyring]

og forordning (EU) XXX/XXX

[genbosætningsforordningen],

identificering af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs person med ulovligt

ophold og om medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Europols

adgang til at indgive anmodning om sammenligning med Eurodacoplysninger

med henblik på retshåndhævelse og om ændring af forordning (EU) 2018/1240

[ETIAS-forordningen]

og (EU) 2019/818

[interoperabilitetsforordningen]

”Euro-

dac-forordningen”

KOM (2020) 614 endelig

Nyt notat

Dette grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udvalget for Udlændinge- og Inte-

grationspolitik.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet .

1. Resumé

Kommissionen har fremsat et ændret forslag til forslaget fra 2016 om omarbejdning

af Eurodac-forordningen. Forslaget, der udvider forslaget fra 2016, lægger bl.a. op

til at styrke de data, som Eurodac indeholder, så det f.eks. bliver muligt at opgøre

både antallet af ansøgere og antallet af ansøgninger. Forslaget vil derudover ind-

føre en ny kategori for personer, der ankommer efter en redningsaktion på havet,

oprette en række nye felter med information, der videregives til Eurodac, og give

mulighed for at krydstjekke imellem flere systemer. Som i forslaget fra 2016 vil der

fremover også skulle optages og registreres ansigtsfoto af ansøgere i Eurodac. End-

videre skal nationale ETIAS-enheder og visummyndigheder have adgang til at søge

i Eurodac. Endelig vil forslaget sikre, at Eurodac kan fungere inden for den nye in-

teroperabilitetsramme mellem forskellige øvrige EU it-systemer. Forslaget er om-

fattet af retsforbeholdet. Danmark deltager i Eurodac-samarbejdet på baggrund af

Sags nr.

Akt-id

2020 - 20946

1448171

1. december 2020

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF),

tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke i vedtagelsen af

foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af

de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

fi der a ve delse i Da ark ”retsforbeholdet” .

Danmark har imidlertid en parallelaftale i forhold til den gældende Eurodac-forordning, der giver Dan-

mark ret til fortsat at være tilsluttet retsakten med ændringer på mellemstatsligt grundlag, såfremt

Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen giver meddelelse til Kommissionen om, at man vil gennem-

føre indholdet af ændringerne i national lovgivning, jf. parallelaftalens artikel 3, stk. 2. Hvis Danmark

beslutter ikke at gennemføre sådanne ændringer, følger det af parallelaftalens artikel 3, stk. 7, at af-

talen som udgangspunkt betragtes som opsagt.

Side

1/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

en parallelaftale, og i henhold til parallelaftalen har Danmark mulighed for at til-

slutte sig forslaget på mellemstatsligt grundlag, hvis Danmark inden 30 dage efter

vedtagelsen giver meddelelse til Kommissionen om, at man vil gennemføre indhol-

det af ændringerne i national lovgivning. Nærhedsprincippet vurderes opfyldt. Re-

geringen er umiddelbart positivt indstillet over for forslaget. Hvis Danmark tilslutter

sig forslaget, vurderes det at have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konse-

kvenser.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2020) 614 af 23. september 2020 fremsendt ændret

forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af "Eurodac" til

sammenligning af biometriske oplysninger med henblik på en effektiv anvendelse

af forordning (EU) XXX/XXX

[forordningen om asylforvaltning og migrationsstyring]

og forordning (EU) XXX/XXX

[genbosætningsforordningen],

identificering af en tred-

jelandsstatsborger eller en statsløs person med ulovligt ophold og om medlemssta-

ternes retshåndhævende myndigheders og Europols adgang til at indgive anmod-

ning om sammenligning med Eurodac-oplysninger med henblik på retshåndhæ-

velse og om ændring af forordning (EU) 2018/1240

[ETIAS-forordningen]

og (EU)

2019/818

[interoperabilitetsforordningen].

Forslaget er oversendt til Rådet den 4.

november 2020 i dansk sprogversion.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 78, stk. 2, litra e), om kriterier og

procedurer til bestemmelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlin-

gen af en ansøgning om asyl eller subsidiær beskyttelse. Det anvender også artikel

78, stk. 2), litra g), som retsgrundlag for bestemmelser vedrørende genbosætning.

Forslaget bygger derudover på TEUF artikel 79, stk. 2, litra c), der vedrører ulovlig

indvandring og ulovligt ophold, herunder udsendelse og hjemsendelse af personer

med ulovligt ophold. Derudover bygger forslaget på artikel 87, stk. 2, litra a), om

indsamling, lagring, behandling, analyse og udveksling af relevante oplysninger til

retshåndhævelsesformål, og på artikel 88, stk. 2, litra a), om Europols arbejdsom-

råder og opgaver.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funkti-

onsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling delta-

ger Danmark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de foranstaltninger, der er ved-

taget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke finder an-

ve delse i Da ark ”retsforbeholdet” .

Forslaget er en omarbejdning af den gældende Eurodac-forordning. Danmark del-

tager i den gældende Eurodac-forordning via en mellemstatslig aftale (parallelaf-

tale), som giver Danmark mulighed for at tilslutte sig ændringer til forordningen på

mellemstatsligt grundlag, hvis Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen giver med-

delelse til Europa-Kommissionen om, at Danmark vil gennemføre indholdet i natio-

nal ret.

Side

2/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

Forslaget om ændring af Eurodac-forordningen skal behandles efter den alminde-

lige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalifice-

ret flertal. Europa-Parlamentet træffer beslutning ved simpelt flertal.

Forslaget er fremsat som led i Kommissionens forslag til en ny pagt om asyl og mi-

gration og fremsættes sammen med fire andre forslag; et forslag til en ny forord-

ning om asylforvaltning og migrationsstyring, et forslag om ændring af forslaget fra

2016 om en forordning om asylprocedurer, et forslag til forordning om håndtering

af krisesituationer og force majeure, og et forslag til en forordning om indførelse af

en obligatorisk screeningprocedure. Der udarbejdes særskilte grund- og nærheds-

notater vedrørende alle forordninger.

Med den oprindelige Eurodac-forordning, der trådte i kraft den 15. december 2000,

blev der indført et system med det formål at lette anvendelsen af Dublin-konventi-

onen og senere Dublin-forordningen. Dublin-samarbejdet omfatter medlemslan-

dene samt de Schengen-associerede lande, dvs. Island, Norge, Liechtenstein og

Schweiz.

Eurodac-systemet består af en central elektronisk database (det centrale system),

hvortil medlemsstaterne videregiver fingeraftryksoplysninger fra asylansøgere og

visse irregulære migranter. Systemet anvendes til sammenligning af fingeraftryk fra

asylansøgere og tjener til at fastlægge, hvilken medlemsstat der i henhold til Dublin-

forordningen er ansvarlig for at behandle en asylansøgning indgivet i EU. Videregi-

velse af oplysninger og sammenligningen af oplysningerne sker i det centrale sy-

stem.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag fra 2016 udvidede allerede dengang Eurodacs anvendelses-

område ved at tilføje nye kategorier af personer, hvis oplysninger bør lagres, samt

ved at tillade, at disse anvendes til at identificere irregulære migranter, ved at ned-

sætte aldersgrænsen for optagelse af fingeraftryk, tillade indsamling af identitets-

oplysninger sammen med biometriske oplysninger og udvide lagringsperioden. For-

slaget om ændring af forslaget fra 2016 bygger på Europa-Parlamentets og Rådets

foreløbige aftale, supplerer disse ændringer og sigter mod at omdanne Eurodac til

en fælles europæisk database til støtte for EU's politikker vedrørende asyl, genbo-

sætning og irregulær migration.

Forslagets enkelte dele gennemgås nedenfor.

Optælling af både ansøgere og ansøgninger

Det foreslås at omdanne Eurodac-systemet, så det går fra at være en database, der

registrerer antallet af ansøgninger, til at være en database, der registrerer antallet

af ansøgere. Det skyldes, at det på nuværende tidspunkt ikke er muligt at få klarhed

over, hvor mange ansøgere der findes i EU, eftersom tallene kun omfatter antallet

af ansøgninger, og flere ansøgninger kan være indgivet af samme person. Dette kan

Side

3/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

gøres ved at sammenkæde alle datasæt i Eurodac vedrørende en person i en enkelt

sekvens, uanset hvilken kategori den pågældende tilhører, således at det bliver mu-

ligt at registrere personer. EU-LISA

vil med forslaget få mulighed for at udarbejde

statistikker over antallet af asylansøgere og førstegangsansøgere, herunder hvor

mange tredjelandsstatsborgere og statsløse personer, der søger om asyl i EU.

Statistikker på tværs af systemerne

Forslaget skal gøre det muligt for EU-LISA at udarbejde statistikker på tværs af sy-

stemerne ved hjælp af oplysninger fra Eurodac, ind- og udrejsesystemet (EES),

ETIAS og visuminformationssystemet (VIS). Efter forslaget skal ikke kun Kommissi-

onen, medlemsstaterne og Frontex, men også Den Europæiske Unions Asylagentur

(nuværende EASO), som det vil se ud i fremtiden, få adgang til sådanne statistikker.

Oprettelse af en ny kategori for personer, der ilandsættes efter en eftersøgnings-

og redningsoperation

Det nye forslag til en forordning om asylforvaltning og migrationsstyring indeholder

et kriterie til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af

en ansøgning om international beskyttelse i tilfælde, hvor ansøgningen registreres,

efter at den pågældende person er blevet sat i land efter en eftersøgnings- og red-

ningsoperation. Disse personer er i henhold til de nuværende regler omfattet af

kriteriet vedrørende ulovlig indrejse. Det foreslås derfor, at der skal være en sær-

skilt kategori for disse personer i Eurodac. Forslaget afspejler bedre de forpligtelser

i gældende EU-ret vedrørende asyl, der følger af den internationale konvention om

maritim eftersøgning og redning.

Sikring af fuld overensstemmelse med forslaget til forordning om asyl og migration

Der foreslås også en række bestemmelser, der afspejler alle relevante aspekter ved-

rørende en medlemsstats ansvar (de forskellige kriterier for at fastslå ansvar, over-

dragelsen af ansvar og ansvarets ophør). Disse bestemmelser føjes til dem, der al-

lerede var medtaget i det oprindelige forslag fra 2016. Endelig indeholder dette

ændrede forslag bestemmelser om omfordeling af personer med international be-

skyttelse og afspejler således fuldstændig de forskellige scenarier i forslaget til en

forordning om asylforvaltning og migrationsstyring.

Sikring af sammenhæng med bestemmelserne om screening

Der foreslås endvidere et begrænset antal ændringer for at sikre overensstem-

melse med forslaget til en screeningsforordning, herunder tilpasse det tidspunkt,

hvor fristen for optagelse og videregivelse af biometriske oplysninger om ansøgere

løber fra.

Oprettelse af nye felter i Eurodac

Afslag på ansøgning

Der foreslås oprettet et nyt felt, hvor medlemsstaterne kan angive, hvornår der er

givet afslag på en ansøgning om asyl, og ansøgeren dermed ikke har ret til og ikke

Det Europæiske Agentur for den Operationelle Forvaltning af Store IT-systemer inden for Området

med Frihed, Sikkerhed og Retfærdighed

Side

4/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

har tilladelse til at forblive på medlemsstatens område i henhold til forordningen

om asylprocedurer. Det vil styrke tilbagesendelsesprocedurer og hjælpe nationale

myndigheder, som håndterer asylansøgere, der har fået afslag på deres ansøgnin-

ger i en anden medlemsstat.

Bistand til frivillig tilbagevenden og reintegration

Der foreslås endvidere oprettet et nyt felt, hvor det skal angives, om der tidligere

er ydet bistand til frivillig tilbagevenden, så medlemsstaternes overvågningskapaci-

tet på dette område kan forbedres, og så misbrug af frivillig tilbagevenden og rein-

tegration kan forhindres.

Angivelse af, om der er udstedt visum

Der foreslås også indført et nyt felt, hvor det skal angives, hvilken medlemsstat der

har udstedt eller forlænget et visum, eller på hvis vegne et visum er udstedt samt

visumansøgningsnummeret, udstedt til en ansøger. Det vil gøre det lettere for med-

lemsstaterne at anvende kriterierne for, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for

den pågældende ansøger.

Angivelse af, om det efter en screening tyder på, at personen udgør en trussel mod

den indre sikkerhed

Der foreslås tillige indført et nyt felt, hvor det skal angives, om det efter en scree-

ning tyder på, at personen udgør en trussel mod den indre sikkerhed. Det skyldes,

at disse personer vil blive udelukket fra omfordeling i overensstemmelse med reg-

lerne i forordningen om asylforvaltning og migrationsstyring, hvilket vil lette gen-

nemførelsen af omfordelingen. Det vil derudover kunne fremskynde behandlingen

af ansøgninger om international beskyttelse, herunder undersøgelsen af, om en så-

dan mærkning er tilstrækkelig alvorligt til at retfærdiggøre udelukkelse eller afslag.

Konsekvensændringer og ændringer i forbindelse med interoperabilitetsforordnin-

gerne, ETIAS-forordningen og VIS-forordningen

Det foreslås endelig at indføre en række tekniske konsekvensændringer, både i

nærværende forslag, men også i interoperabilitetsforordningerne, ETIAS-forordnin-

gen og VIS-forordningen. Ændringerne vil sikre, at Eurodac kan fungere inden for

den nye interoperabilitetsramme.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har henvist til, at forslaget udgør

”[…]

en videreudvikling af forordningen om asylforvaltning og migrationsstyring og

EU's migrationspolitik og skal sikre, at fælles regler for optagelse af fingeraftryk og

ansigtsbillede af tredjelandsstatsborgere til Eurodac anvendes på samme måde i

alle medlemsstater. Det giver Den Europæiske Union et middel til at få oplysninger

om, hvor mange tredjelandsstatsborgere der rejser ind i EU på irregulær vis eller

Side

5/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

indrejser i kølvandet på eftersøgnings- og redningsoperationer og søger om inter-

national beskyttelse, hvilket er en forudsætning for at udforme en bæredygtig og

evidensbaseret migrations- og visumpolitik. Forslaget hjælper også medlemssta-

terne med at identificere tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold og tredje-

landsstatsborgere, som er indrejst i Den Europæiske Union på irregulær vis ved de

ydre grænser, idet disse oplysninger kan hjælpe medlemsstaterne, når der skal ud-

stedes nye papirer til en tredjelandsstatsborger med henblik på tilbagesendelse.

Dette mål kan ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne hver for sig.

Da problemerne vedrørende asyl og beskyttelse af flygtninge går på tværs af græn-

serne, er EU godt placeret til at foreslå løsninger på spørgsmål som ovennævnte

samt problemer i tilknytning til Eurodac-forordningen inden for rammerne af det

fælles europæiske asylsystem. Det er også nødvendigt at ændre Eurodac-forordnin-

gen for at tilføje endnu et formål med den, nemlig kontrol af irregulær migration til

og irregulære migranters ulovlige bevægelser inden for EU og i den forbindelse en

ændring, der vil gøre det muligt at optælle antallet af ansøgere og ikke blot antallet

af ansøgninger. Dette mål kan ikke i tilstrækkelig grad nås af medlemsstaterne hver

for sig. Tilsvarende kan medlemsstaterne, hvis de handler hver for sig, ikke effektivt

anvende udelukkelsesgrundene i henhold til forordning (EU) XXX/XXX [forordningen

om genbosætning]. Endelig kan de ændringer, der er nødvendige for en effektiv gen-

nemførelse af interoperabilitetsrammen, kun foreslås af Kommissionen og anven-

des på EU-plan og ikke af medlemsstater, der handler hver for sig.”

Nærhedsprincippet vurderes derfor at være opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Den gældende Eurodac-forordning er gennemført i dansk ret ved lov nr. 323 af 18.

maj 2005 om ændring af udlændingeloven (Tilknytning til Eurodac-forordningen og

Dublinforordningen på mellemstatsligt grundlag m.v.). Danmark indgik den 8. marts

2006 en parallelaftale med Det Europæiske Fællesskab om Dublin-forordningen og

Eurodac-forordningen og indtrådte i samarbejdet med de øvrige EU-medlemsstater

samt Norge og Island den 1. april 2006.

Senere ændringer af Eurodac-forordningen er gennemført ved lov nr. 1575 af 15.

december 2015 om ændring af udlændingeloven (Gennemførelse af den revide-

rede Eurodac-forordning) og ved lov nr. 738 af 8. juni 2018 (Gennemførelse af den

reviderede Eurodac-forordning vedrørende retshåndhævende myndigheders ad-

gang til at foretage søgninger i Eurodac-systemet m.v.).

Efterfølgende er der den 24. maj 2019 indgået et tillæg til parallelaftalen, så Dan-

mark på mellemstatsligt grundlag er tilsluttet den del af den reviderede Eurodac-

forordning, der angår adgang til sammenligning og videregivelse af fingeraftryksop-

lysninger i Eurodac-systemet med henblik på retshåndhævelse, og så disse bestem-

melser tillige gælder mellem Danmark og de Schengen-associerede lande. Tillægget

er trådt i kraft 1. juni 2019.

Side

6/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

Udlændingelovens §§ 40 a og 40 b indeholder bestemmelser om optagelse af fin-

geraftryk og personfotografi af bl.a. udlændinge, der søger om opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 7, stk. 1-3 (asyl), samt om anvendelse og opbevaring af

disse oplysninger.

Udlændingelovens kapitel 8 a indeholder regler om videregivelse af oplysninger i

medfør af reglerne i bl.a. Eurodac-forordningen.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Som anført under punkt 2 er forslaget omfattet af Danmarks retsforbehold. Forsla-

get vil således ikke i sig selv have lovgivningsmæssige konsekvenser og ændringerne

er ikke er bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Da der er tale om en omarbejdning af Eurodac-forordningen, som Danmark har til-

trådt på mellemstatsligt grundlag i medfør af parallelaftalen, vil Danmark imidlertid

inden 30 dage skulle give Europa-Kommissionen meddelelse om, hvorvidt Danmark

ønsker at gennemføre indholdet af ændringerne i dansk ret.

En sådan gennemførelse af ændringerne vil have lovgivningsmæssige konsekven-

ser. Indholdet og omfanget heraf vil blive analyseret yderligere, når man er kommet

nærmere en vedtagelse af retsakten.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget medfører en teknisk ændring af Eurodacs centrale system for at give mu-

lighed for at foretage sammenligninger af alle kategorier af oplysninger og lagre alle

tre kategorier af oplysninger. Yderligere funktioner såsom lagring af personoplys-

ninger sammen med et ansigtsbillede kræver flere ændringer af det centrale sy-

stem.

Kommissionen angiver, at de anslåede omkostninger på ca. 30 mio. EUR omfatter

udgifter til det centrale systems tekniske opgradering og øgede lagerplads og kapa-

citet. De omfatter også IT-relaterede tjenester, software og hardware og vil dække

opgradering og tilpasning, således at der kan søges på alle kategorier af oplysninger

vedrørende både asyl og irregulær migration. De afspejler også udgifter til det eks-

tra personale, som eu-LISA får brug for.

Da forslaget er omfattet af retsforbeholdet, bidrager Danmark i udgangspunktet

ikke til finansieringen heraf. Hvis Danmark vælger at tilslutte sig forslaget, vil Dan-

mark skulle bidrage til finansieringen.

Kategorierne af data, som medlemsstaterne skal registrere og kunne søge med i

Eurodac-systemet udvides, herunder bl.a. med ansigtsfoto, med det fremsatte for-

slag. Endvidere skal nationale ETIAS-enheder og visummyndigheder have adgang til

søgninger i systemet. På den baggrund forventes det at blive nødvendigt med til-

pasninger af nationale it-systemer. Der vil blive iværksat et arbejde med henblik på

Side

7/8

kom (2016) 0272 - Bilag 3: Grund- og nærhedsnotat om "Eurodac"

en endelig vurdering af de økonomiske konsekvenser, herunder et foreløbigt skøn

over danske udgifter til udvikling af de nationale systemer, evt. indkøb af udstyr og

driftsomkostninger, til brug for Eurodac-systemet. Niveauet for de danske udgifter

forventes at være af væsentlig karakter.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters

holdning til sagen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for forslaget og i særdeleshed

over for initiativer, som understøtter og effektiviserer asylproceduren og udsen-

delsesarbejdet.

Regeringen lægger vægt på, at udgifterne for medlemslandene står mål med for-

slagets fordele.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat over forslaget fra 2016 til omarbejd-

ning af Eurodac-forordningen den 26. september 2016.

Side

8/8