kom (2020) 0651 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig støtte til Ungarn i henhold til EU-instrument til understøttelse af nationale løn-kompensationsordninger (SURE)

Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0651 Bilag 1
Offentligt

20. oktober 2020

Samlenotat:

Implementering af EU-instrument til

understøttelse af nationale

lønkompensationsordninger (SURE)

KOM(2020) 651

1. Resume

Kommissionen har 7. oktober 2020 fremsat forslag til implementerende retsakt om lån til Ungarn

under EU-instrument til finansiel assistance til nationale lønkompensationsordninger mv.

(SURE). Lånene til Ungarn udgør godt 0,5 mia. euro, og vil medføre, at det samlede udlån under

instrumentet i alt udgør ca. 87,8 mia. euro. af en samlet pulje på 100 mia. euro.

Forslaget vedtages af Rådet med kvalificeret flertal. EU-landene ventes at støtte forslaget. Fra

dansk side vil man ligeledes kunne tilslutte sig den enighed, der kan opnås om forslaget. Der ventes

rådsgodkendelse snarest i oktober 2020 forventeligt 23. oktober 2020.

Der henvises i øvrigt til samlenotater om SURE forelagt Folketingets Europaudvalg, herunder

samlenotat vedr. forhandlingsoplæg i Europaudvalget 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april

2020 og samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020. Desuden henvises til samlenotat om imple-

menterende retsakter under SURE oversendt 17. september 2020 og skriftlig orientering herom

ligeledes oversendt 17. september 2020.

2. Baggrund

EU-landene vedtog 19. maj 2020 i lyset af COVID-19-krisen et nyt EU-finansie-

ringsinstrument til at yde finansiel assistance til EU-lande, som er økonomisk ud-

fordret i lyset af COVID-19-krisen, mhp. at understøtte nationale ordninger mod

ledighed såsom

lønkompensationsordninger o.l. tiltag (”Support to mitigate Unem-

ployment Risks in an Emergency” –

SURE).

Nationale lønkompensationsordninger kan antage flere former og er generelt of-

fentlige programmer med tildeling af statslige midler, som tillader virksomheder,

der oplever økonomiske problemer, midlertidigt at reducere deres ansattes arbejds-

timer og stadig betale de ansatte for de timer, der ikke arbejdes.

Et EU-land kan anmode om finansiel assistance under SURE, hvis landets faktiske

og mulige offentlige udgifter er steget pludseligt og betydeligt efter 1. februar 2020

som en

direkte

følge af vedtagelsen af nationale lønkompensationsordninger o.l. til

at adressere økonomiske og sociale konsekvenser af COVID-19. Hidtil er vedtaget

Link til forordning om SURE vedtaget 19. maj 2020:

https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/en/TXT/?qid=1589957881511&uri=CELEX:32020R0672.

kom (2020) 0651 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig støtte til Ungarn i henhold til EU-instrument til understøttelse af nationale løn-kompensationsordninger (SURE)

Side 2 af 4

støtte gennem instrumentet til 16 EU-lande, jf. samlenotat om implementerende

retsakter under SURE og skriftlig orientering herom oversendt 17. september 2020.

Den finansielle assistance under SURE kan udgøre op til 100 mia. euro for EU-

landene samlet set. Assistancen tager form af lån til EU-lande på favorable vilkår

og bliver tilvejebragt af Kommissionen ved optagelse af lån på kapitalmarkeder mv.

(udstedelse af obligationer mv.) med sikkerhed i garantier fra EU-budgettet og i

nationale garantier fra hvert EU-land til EU-budgettet. De nationale garantier udgør

tilsammen 25 mia. euro. Danmarks nationale garanti til EU-budgettet udgør ca. 2,3

pct. af 25 mia. euro, dvs. ca. 0,575 mia. euro (ca. 4,3 mia. kr.).

I SURE-forordningen er der fastlagt regler for fordelingen af den finansielle assi-

stance på EU-landene. Det indebærer, at de tre modtagerlande med den største

andel af den samlede finansielle assistance ikke tilsammen kan have en andel, som

overstiger 60 pct. af den samlede finansielle assistance på op til 100 mia. euro. Det

skal sikre, at den finansielle assistance ikke i for høj grad koncentreres på nogle få

og store lande.

Af forordningen fremgår derudover, at det lægges til grund, at EU-lande, som mod-

tager finansiel assistance under SURE, respekterer

EU’s grundlæggende

rettigheder.

Det omfatter også enhver form for diskrimination. Kommissionen skal gennemgå

de tiltag, som lånene finansierer mhp. at sikre, at disse ikke er i strid med EU's

grundlæggende rettigheder.

Det bemærkes, at SURE-forordningen ikke muliggør suspendering af midler, hvis

modtagerlandet ikke efterlever retsstatsprincipper.

3. Formål og indhold

Kommissionen har 7. oktober 2020 under SURE-instrumentet fremsat forslag til

implementerende retsakt om lån til Ungarn på godt 0,5 mia. euro

, som forventes

at kunne opnå finansiering via SURE-lånene på mere attraktive vilkår, end de vil

kunne på egen hånd.

Ungarn har ansøgt om lån til finansiering af nationale lønkompensationsordninger

for bl.a. selvstændige og lønmodtagere samt andre indsatser, herunder særligt sund-

hedsrelaterede tiltag.

Den implementerende retsakt fastlægger rammerne for finansiel assistance. SURE-

lånet til Ungarn har en gennemsnitlig løbetid på højst 15 år og vil blive udbetalt i

rater. Lånet er til rådighed for udbetaling i en periode på 18 måneder fra vedtagelsen

af de implementerende retsakter, og renten for lånene svarer til renten, som Kom-

missionen skal betale for at fremskaffe lånene. Derudover betaler Ungarn gebyrer

og andre omkostninger forbundet med finansieringen.

Link til forslag om midlertidig støtte til Ungarn under SURE fremsat 7. oktober 2020: https://ec.eu-

ropa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/com-2020-651_en.pdf

kom (2020) 0651 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig støtte til Ungarn i henhold til EU-instrument til understøttelse af nationale løn-kompensationsordninger (SURE)

Side 3 af 4

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke medlovgiver på SURE-forordningen eller forslag til im-

plementerende retsakter.

Rådet skal orientere Europa-Parlamentet om konkrete beslutninger om finansiel

assistance til EU-lande.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv statsfinansieller konse-

kvenser. SURE-forordningen beror på garantistillelse, hvor der ikke på forhånd er

en forventning om aktivering af garantien og tab heraf, og har ikke i sig selv direkte

statsfinansielle konsekvenser. Hvis modtagerlande ikke tilbagebetaler deres lån un-

der SURE, og garantien aktiveres og statslige midler ikke tilbagebetales, vil garanti-

stillelsen have negative statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og

erhvervsøkonomiske konsekvenser. SURE-forordningen kan have positive sam-

fundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser i andre EU-lande og

styrke det indre marked i sin helhed, hvilket kan have positive afsmittende effekter

i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der ventes at være opbakning fra EU-landene til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig den enighed om SURE-lån til Ungarn, der kan opnås på

grundlag af Kommissionens forslag.

Grundlæggende er det positivt for Danmark, at økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af krisen. Lånene ventes overordnet at bidrage til stabilitet

og til at mindske konsekvenserne af den aktuelle krise i Ungarn.

kom (2020) 0651 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig støtte til Ungarn i henhold til EU-instrument til understøttelse af nationale løn-kompensationsordninger (SURE)

Side 4 af 4

Regeringen har i forhandlingerne om SURE-forordningen arbejdet for danske in-

teresser iht. Europaudvalgets mandat af 6. april 2020. I den forbindelse har regerin-

gen sikret, at det lægges til grund, at EU-lande, som modtager den finansielle assi-

stance, respekterer

EU’s grundlæggende rettigheder, som også omfatter enhver

form for diskrimination.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til SURE-forordning er forelagt Folketingets Europaudvalg til forhand-

lingsoplæg 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020 og til orientering 19.

maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.

Derudover er forslaget til implementerende retsakter under SURE forelagt Folke-

tingets Europaudvalg skriftligt 17. september 2020.