kom (2020) 0754 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU-instrument til understøttele af nationale lønkompensationsordninger i Irland (SURE-forordningen)

Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0754 Bilag 1
Offentligt

23. november 2020

Samlenotat:

Implementering af EU-instrument til

understøttelse af nationale

lønkompensationsordninger (SURE)

KOM(2020) 754

1. Resume

Kommissionen har 16. november 2020 fremsat forslag til implementerende retsakt om lån til

Irland under EU-instrument til finansiel assistance til nationale lønkompensationsordninger mv.

(SURE). Lånene til Irland udgør knap 2,5 mia. euro, og vil medføre, at det samlede udlån under

instrumentet i alt udgør ca. 90,3 mia. euro af en samlet pulje på 100 mia. euro.

Forslaget vedtages af Rådet med kvalificeret flertal. EU-landene ventes at støtte forslaget. Fra

dansk side vil man ligeledes kunne tilslutte sig den enighed, der kan opnås om forslaget. Der ventes

rådsgodkendelse i november eller december 2020.

Der henvises i øvrigt til samlenotater om SURE forelagt Folketingets Europaudvalg, herunder

samlenotat vedr. forhandlingsoplæg i Europaudvalget 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april

2020 og samlenotat vedr. ECOFIN 19. maj 2020. Desuden henvises til samlenotater om im-

plementerende retsakter om lån til konkrete EU-lande under SURE samt skriftlige orienteringer

oversendt 17. september 2020 og 22. oktober 2020.

2. Baggrund

EU-landene vedtog 19. maj 2020 i lyset af COVID-19-krisen et nyt EU-finansie-

ringsinstrument til at yde finansiel assistance til EU-lande, som er økonomisk ud-

fordret i lyset af COVID-19-krisen, mhp. at understøtte nationale ordninger mod

ledighed såsom

lønkompensationsordninger o.l. tiltag (”Support to mitigate Unem-

ployment Risks in an Emergency” –

SURE).

Nationale lønkompensationsordninger kan antage flere former og er generelt of-

fentlige programmer med tildeling af statslige midler, som tillader virksomheder,

der oplever økonomiske problemer, midlertidigt at reducere deres ansattes arbejds-

timer og stadig betale de ansatte for de timer, der ikke arbejdes.

Et EU-land kan anmode om finansiel assistance under SURE, hvis landets faktiske

og mulige offentlige udgifter er steget pludseligt og betydeligt efter 1. februar 2020

som en

direkte

følge af vedtagelsen af nationale lønkompensationsordninger o.l. til

at adressere økonomiske og sociale konsekvenser af COVID-19. Hidtil er vedtaget

Link til forordning om SURE vedtaget 19. maj 2020:

https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/en/TXT/?qid=1589957881511&uri=CELEX:32020R0672.

kom (2020) 0754 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU-instrument til understøttele af nationale lønkompensationsordninger i Irland (SURE-forordningen)

Side 2 af 5

støtte gennem instrumentet til 17 EU-lande,

jf. bilag 1.

Der henvises i øvrigt til sam-

lenotater om implementerende retsakter under SURE og skriftlige orienteringer

herom oversendt hhv. 17. september 2020 og 22. oktober 2020.

Den finansielle assistance under SURE kan udgøre op til 100 mia. euro for EU-

landene samlet set. Assistancen tager form af lån til EU-lande på favorable vilkår

og bliver tilvejebragt af Kommissionen ved optagelse af lån på kapitalmarkeder mv.

(udstedelse af obligationer mv.) med sikkerhed i garantier fra EU-budgettet og i

nationale garantier fra hvert EU-land til EU-budgettet. De nationale garantier udgør

tilsammen 25 mia. euro. Danmarks nationale garanti til EU-budgettet udgør ca. 2,3

pct. af 25 mia. euro, dvs. ca. 0,575 mia. euro (ca. 4,3 mia. kr.).

I SURE-forordningen er der fastlagt regler for fordelingen af den finansielle assi-

stance på EU-landene. Det indebærer, at de tre modtagerlande med den største

andel af den samlede finansielle assistance ikke tilsammen kan have en andel, som

overstiger 60 pct. af den samlede finansielle assistance på op til 100 mia. euro. Det

skal sikre, at den finansielle assistance ikke i for høj grad koncentreres på nogle få

og store lande.

Af forordningen fremgår derudover, at det lægges til grund, at EU-lande, som mod-

tager finansiel assistance under SURE, respekterer

EU’s grundlæggende

rettigheder.

Det omfatter også enhver form for diskrimination. Kommissionen skal gennemgå

de tiltag, som lånene finansierer mhp. at sikre, at disse ikke er i strid med EU's

grundlæggende rettigheder.

Det bemærkes, at SURE-forordningen ikke muliggør suspendering af midler, hvis

modtagerlandet ikke efterlever retsstatsprincipper.

3. Formål og indhold

Kommissionen har 16. november 2020 under SURE-instrumentet fremsat forslag

til implementerende retsakt om lån til Irland på knap 2,5 mia. euro.

Modtagerlande

ventes generelt at kunne opnå finansiering via SURE-lånene på mere attraktive vil-

kår, end de vil kunne på egen hånd.

Forslaget indebærer, at Irland kan anvende SURE-lån finansiering af en national

midlertidig lønkompensationsordning etableret i lyset af COVID-19.

Den implementerende retsakt fastlægger rammerne for finansiel assistance. SURE-

lånet til Irland har en gennemsnitlig løbetid på højst 15 år og vil blive udbetalt i

rater. Lånet er til rådighed for udbetaling i en periode på 18 måneder fra vedtagelsen

af de implementerende retsakter, og renten for lånene svarer til renten, som Kom-

missionen skal betale for at fremskaffe lånene. Derudover betaler Irland gebyrer og

andre omkostninger forbundet med finansieringen.

Link til forslag om midlertidig støtte til Irland under SURE fremsat 16. november 2020: https://eur-lex.eu-

ropa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=COM:2020:754:FIN&rid=1

kom (2020) 0754 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU-instrument til understøttele af nationale lønkompensationsordninger i Irland (SURE-forordningen)

Side 3 af 5

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er ikke medlovgiver på SURE-forordningen eller forslag til im-

plementerende retsakter.

Rådet skal orientere Europa-Parlamentet om konkrete beslutninger om finansiel

assistance til EU-lande.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Ikke relevant.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser (herunder konsekvenser for regioner og kommuner)

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv statsfinansielle konsekven-

ser. SURE-forordningen beror på garantistillelse, hvor der ikke på forhånd er en

forventning om aktivering af garantien og tab heraf, og har ikke i sig selv direkte

statsfinansielle konsekvenser. Hvis modtagerlande ikke tilbagebetaler deres lån un-

der SURE, og garantien aktiveres og statslige midler ikke tilbagebetales, vil garanti-

stillelsen have negative statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslag om implementerende retsakter har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og

erhvervsøkonomiske konsekvenser. SURE-forordningen kan have positive sam-

fundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser i andre EU-lande og

styrke det indre marked i sin helhed, hvilket kan have positive afsmittende effekter

i Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der ventes at være opbakning fra EU-landene til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil tilslutte sig den enighed om SURE-lån til Irland, der kan opnås på

grundlag af Kommissionens forslag.

Grundlæggende er det positivt for Danmark, at økonomierne i de øvrige EU-lande

kommer bedst muligt ud af krisen. Lånene ventes overordnet at bidrage til stabilitet

og til at mindske de økonomiske konsekvenser af den aktuelle krise i Irland.

kom (2020) 0754 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU-instrument til understøttele af nationale lønkompensationsordninger i Irland (SURE-forordningen)

Side 4 af 5

Regeringen har i forhandlingerne om SURE-forordningen arbejdet for danske in-

teresser iht. Europaudvalgets mandat af 6. april 2020. I den forbindelse har regerin-

gen sikret, at det lægges til grund, at EU-lande, som modtager den finansielle assi-

stance, respekterer

EU’s grundlæggende rettigheder, som også omfatter enhver

form for diskrimination.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til SURE-forordning er forelagt Folketingets Europaudvalg til forhand-

lingsoplæg 6. april forud for udvidet eurogruppe 7. april 2020 og til orientering 19.

maj forud for ECOFIN 19. maj 2020.

Derudover er tidligere forslag til implementerende retsakter under SURE forelagt

Folketingets Europaudvalg skriftligt 17. september 2020 og 22. oktober 2020.

kom (2020) 0754 - Bilag 1: Samlenotat vedr. EU-instrument til understøttele af nationale lønkompensationsordninger i Irland (SURE-forordningen)

Side 5 af 5

Bilag 1

–

EU-lande tildelt lån under SURE

Tabel 1

EU-lande tildelt lån under SURE

Land

Belgien

Bulgarien

Cypern

Grækenland

Italien

Kroatien

Letland

Litauen

Malta

Polen

Portugal

Rumænien

Slovakiet

Slovenien

Spanien

Tjekkiet

Ungarn

Irland

I alt

Beløb (mia. euro)

7,80

0,51

0,48

2,73

27,44

1,02

0,19

0,60

0,24

11,24

5,93

4,10

0,63

1,11

21,32

2,00

0,50

2,47

90,34

Kommissionens forslag

24. august 2020

25. august 2020

24. august 2020

7. oktober 2020

16. november 2020

Rådets godkendelse

25. september 2020

23. oktober 2020

Udestår

Kilde: Kommissionen og Rådet.