kom (2020) 0961 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anvendelse af Solidaritetsfonden (Kroatien og Polen ved naturkatastrofer samt corona-hjælp)

Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0961 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 9 til EU’s budget for 2020

KOM (2020) 960

KOM (2020) 961

Nyt notat

1. Resume

22. oktober 2020

Kommissionen præsenterede d. 9. oktober forslag til ændringsbudget

9 til EU’s 2020-budget.

Ændringsbudget 9 vedrører en mobilisering af EU’s Solidaritetsfond for 823,5

mio. euro i både

forpligtigelses- og betalingsbevillinger til fordel for:

1) Kroatien som følge af jordskælv i marts 2020.

2) Polen som følge af oversvømmelser i juni 2020.

3) Kroatien, Tyskland, Grækenland, Ungarn, Irland, Portugal og Spanien som følge

af de sundhedsmæssige konsekvenser ved udbruddet af COVID-19.

Samlet set vil forslaget øge forpligtelses- og betalingsniveauet på EU-budgettet for 2020 med

734,6 mio. euro, idet der allerede er udbetalt 89 mio. euro i før-finansiering til Kroatien ifm.

jordskælvet. Forslaget vil isoleret set medføre en stigning i det danske EU-bidrag i 2020 på ca.

106 mio. kr.

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 9 til 2020-budgettet, idet der

lægges stor vægt på, at merudgifterne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 9

til EU’s budget for

2020 (KOM (2020) 961). Forslaget og den dertilhørende retsakt vedr. mobilisering

af EU’s

Solidaritetsfond (KOM (2020) 960) fremsættes med hjemmel i Traktaten

om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningspro-

ceduren for budgettet, og finansforordningens

art. 44.

3. Formål og indhold

Solidaritetsfonden er et af EU-budgettets særinstrumenter, og kan bl.a. mobilise-

res til håndtering af naturkatastrofer og sundhedskriser

af større omfang i EU’s

medlemslande. Kommissionen foreslår Solidaritetsfonden mobiliseret for i alt

823,5 mio. euro,

jf. tabel 1.

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

kom (2020) 0961 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anvendelse af Solidaritetsfonden (Kroatien og Polen ved naturkatastrofer samt corona-hjælp)

Side 2 af 4

Tabel 1

Kommissionens forslag til mobilisering af Solidaritetsfonden

Mio. euro - 2020-priser

Vedr. jordskælv i Kroatien

Vedr. oversvømmelser i Polen

Vedr. COVID-19-støtte til Kroatien, Tyskland,

Grækenland, Ungarn, Irland, Portugal og

Spanien

I alt

Forpligtelser

683,7

7,1

132,7

823,5

Betalinger

683,7

7,1

132,7

823,5

Anm.: Kroatien modtog i august et forskud på 89 mio. euro i overensstemmelse med artikel 4a i forordningen for

Solidaritetsfonden.

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 9 for 2020.

Kroatien

Anmodningen fra Kroatien følger af ødelæggelser forårsaget af et jordskælv om-

kring Zagreb i marts 2020. Det anslås, at der har været direkte skader for 11,6 mia.

euro. Beløbets størrelse udgør 22,9 pct. af Kroatiens BNI på 50,5 mia. euro i

2020. Beløbets størrelse overstiger dermed

tærsklen for støttetildeling ved ’store

naturkatastrofer’ på 3 mia. euro (2011-priser)

eller 0,6 pct. af BNI. I overensstem-

melse med gældende regler foreslås det derfor at mobilisere et beløb svarende til

2,5 pct. af den direkte skade under tærsklen, dvs. 7,6 mio. euro, samt 6 pct. af den

direkte skade over tærsklen, dvs. 676,2 mio. euro.

Således foreslår Kommissionen

en samlet støtte til Kroatien på 683,7 mio. euro.

Polen

Anmodningen fra Polen følger af ødelæggelser forårsaget af oversvømmelser i

Nedrekarpater i juni 2020. Det anslås, at der har været direkte skader for 282,9

mio. euro. Beløbets størrelse udgør 1,56 pct. af Nedrekarpaters BNP, og beløbet

ligger således over tærsklen for regional bistand fra Solidaritetsfonden, idet ska-

derne skal udgøre minimum 1,5 pct. af den respektive regions BNP. I overens-

stemmelse med gældende regler foreslås det, at der tildeles et beløb på 2,5 pct. af

den direkte skade, svarende til 7,1 mio. euro.

COVID-19

I forbindelse med vedtagelsen af

Corona Response Investment Initiative (CRII)

blev an-

vendelsesområdet for Solidaritetsfonden udvidet til også at omfatte sundhedskri-

ser. Dette har gjort det muligt for medlemslandene at søge om midler fra fonden

til håndtering af de sundhedsmæssige konsekvenser ved COVID-19. Midler under

Solidaritetsfonden vedr. sundhedskriser skal dække dele af de påvirkede landes ud-

gifter til den sundhedsmæssige håndtering af krisen, herunder forebyggelse af

smitte, monitorering og kontrol af smittespredning. Syv lande (Kroatien, Tysk-

0,6 pct. af 50,5 mia. euro udgør ca. 303,3 mio. euro. 2,5 pct. af 303,3 mio. euro udgør ca. 7,6 mio. euro.

Derved udgør niveauet for den direkte skade over tærskelværdien ca. 11,3 mia. euro. 6 pct. af 11,3 mia. euro

udgør 676,2 mio. euro.

2,5 pct. af 282,9 mio. euro udgør ca. 7,1 mio. euro.

kom (2020) 0961 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anvendelse af Solidaritetsfonden (Kroatien og Polen ved naturkatastrofer samt corona-hjælp)

Side 3 af 4

land, Grækenland, Ungarn, Irland, Portugal og Spanien) har ansøgt om forskuds-

betaling herfor. Artikel 4a i Solidaritetsfonden fastlægger, at forskudsbetalingen til

det enkelte land ikke må udgøre mere end 25 pct. af det samlede støtteniveau og ej

heller overstige 100 mio. euro. Fordelingen af forskudsbetalingen til de syv lande

fremgår af tabel 2.

Tabel 2

Tildeling af forskudsbetaling ifm. COVID-19

Mio. euro, 2020-priser

Kroatien

Tyskland

Grækenland

Ungarn

Irland

Portugal

Spanien

I alt

8,5

15,5

4,5

26,6

23,3

37,5

16,8

132,7

Kilde: Kommissionens forslag om mobilisering af Solidaritetsfonden.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Forslaget indebærer mobilisering af Solidaritetsfonden for ca. 823,5 mio. euro.

Der er tidligere bevilget og udbetalt 89 mio. euro i overensstemmelse med reg-

lerne for instrumentet. Dermed vedrører ændringsbudgettet en forøgelse af EU’s

2020-budget med 734,6 mio. euro i både forpligtelser og betalinger. Danmark fi-

nansierer ca. 2 pct. af EU’s udgifter, hvorfor forslaget isoleret

forventes at medfø-

res en stigning i det danske EU-bidrag i 2020 i størrelsesorden 106 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske kon-

sekvenser ud over de statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har heller ikke konse-

kvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

kom (2020) 0961 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om anvendelse af Solidaritetsfonden (Kroatien og Polen ved naturkatastrofer samt corona-hjælp)

Side 4 af 4

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 9.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 9 og dermed

mobiliseringen af Solidaritetsfonden til fordel for Kroatien, Polen, Tyskland, Græ-

kenland, Ungarn, Irland, Portugal og Spanien.

Regeringen finder det rigtigt, at EU-budgettet anvendes til at støtte medlemslande,

som lider store tab som følge af naturkatastrofer. Ligeledes støtter regeringen, at

der fra EU’s side gøres en aktiv indsats for at sikre støtte til de lande, der er mest

berørt af COVID-19.

Regeringen lægger dog stor vægt på, at merudgifterne sfa. forslaget i videst mulige

omfang finansieres via omprioriteringer fremfor merbidrag fra medlemslandene.

Dette skal ses i lyset af, at medlemslandenes finanspolitiske råderum er reduceret

betydeligt som følge af COVID-19.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.