kom (2020) 0962 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringsbudget 10, forhøjelse af betalingsbevillingerne

Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0962 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 10 til EU’s budget for 2020

KOM (2020) 962

Nyt notat

1. Resume

22. oktober 2020

Kommissionen præsenterede d. 9. oktober forslag til ændringsbudget

10 til EU’s 2020-budget.

Ændringsbudget 10 indebærer merudgifter i 2020 for 36,4 mio. euro i forpligtelser og 1,6 mia.

euro i betalinger primært til håndteringen af afledte konsekvenser ved COVID-19. Derudover

medfører ændringsbudget 10 et fald på indtægtssiden på 588 mio. euro.

Kommissionens forslag forventes isoleret set at medføre et dansk merbidrag på ca. 312 mio. kr. i

2020.

Regeringen kan som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 10 til 2020-

budgettet, idet en aktiv indsats for håndtering af COVID-19 støttes. Regeringen lægger dog stor

vægt på, at merudgifterne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer. Derudover læg-

ger regeringen vægt på, at

ændringsbudget 10 behandles parallelt med forhandlingerne om EU’s

2021-budget, mhp. at sikre en overordnet prioritering af udgifterne.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 10 til EU’s budget for

2020. Forslaget (KOM (2020) 962) fremsættes med hjemmel i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren

for budgettet og finansforordningens

art. 44.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget

nr. 10 for EU’s 2020-budget

vedrører

dels en nedjustering på indtægtssiden og en opdatering af forpligtelses- og beta-

lingsniveauet på udgiftssiden.

Indtægtssiden

Kommissionen fremsender betalingsanmodninger til medlemslandene en gang om

måneden. Fsva. betalingsanmodninger til ikke-eurolande tager Kommissionen i

regnskabsopgørelsen udgangspunkt i den valutakurs, der er gældende på tidspunk-

tet for betalingsanmodningen. Ikke-eurolandene omregner derimod betalingsan-

modninger for 2020 baseret på valutakurs gældende pr. 31. december 2019. Kom-

missionen skønner, at der i perioden juli til udgangen af 2020 vil kunne henføres

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

kom (2020) 0962 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringsbudget 10, forhøjelse af betalingsbevillingerne

Side 2 af 4

en difference på -716 mio. euro som følge af udsving i valutakursen for pund ster-

ling, hvilket isoleret set medfører en opjustering af medlemslandenes BNI-bidrag.

Kommissionen har desuden opjusteret forventningen til niveauet for bødeindtæg-

ter med 128 mio. euro, som vil reducere medlemslandenes BNI-bidrag tilsva-

rende.

Samlet set medfører ændringerne på indtægtssiden derfor et fald på 588 mio. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag justering af indtægtssiden

Mio. euro

–

2020-priser

Udsving i valutakurser

Stigning i bødeindtægter

I alt

-716

128

-588

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 10

Nedjusteringen på indtægtssiden fører isoleret set til en stigning i det danske EU-

bidrag i 2020 i størrelsesorden 85 mio. kr.

Udgiftssiden

Udgiftskategori 1a: Vækstpolitikker

Kommissionen foreslår at opjustere betalingsniveauet for den Europæiske Inve-

sterings Fond med 93,8 mio. euro. Midlerne vurderes nødvendige for at kunne

overholde kontraktlige forpligtelser til Cosme-programmets lånegarantifacilitet,

der har til hensigt at støtte små og mellemstore virksomheders adgang til likviditet

som modsvar til de økonomiske konsekvenser ved COVID-19.

Kommissionen foreslår samtidig at nedjustere forpligtelses- og betalingsniveauet

for de tre europæiske tilsynsmyndigheder (EBA, EIOPA, og ESMA) med 9,1 mio.

euro samt at nedjustere forpligtelsesniveauet for Den Europæiske Arbejdsmar-

kedsmyndighed med 3,1 mio. euro. Nedjusteringen skal bl.a. ses i lyset af CO-

VID-19, der har medført et mindreforbrug eksempelvis ved færre fysiske møder

og et lavere rekrutteringsniveau.

Udgiftskategori 1b: Strukturfonde

Kommissionen foreslår, at opjustere betalingsniveauet for samhørighedsdelen af

programmet for store infrastrukturprojekter (CEF) på transportområdet med 100

mio. euro. Dette skal ses i lyset af, at implementeringen af programmet skrider

hurtigere frem end tidligere forventet.

kom (2020) 0962 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringsbudget 10, forhøjelse af betalingsbevillingerne

Side 3 af 4

Udgiftskategori 2: Landbrug mv.

Kommissionen foreslår at opjustere betalingsniveauet for Den Europæiske Land-

brugsfond for Udvikling af Landdistrikterne med 750 mio. euro. Opjusteringen

skal bl.a. ses i lyset af økonomisk støtte ifm. COVID-19.

Derudover foreslår Kommissionen at forøge forpligtelses- og betalingsniveauet

under Den Europæiske Garantifond for Landbruget med 48,7 mio. euro. Mid-

lerne skal ses i relation til øget fleksibilitet under fonden for at sikre fuld imple-

mentering i lyset af COVID-19.

Udgiftskategori 4: Eksterne politikker

Kommissionen foreslår at øge betalingsniveauet til en række programmer under

eksterne politikker med 586 mio. euro. Det øgede betalingsniveau kan henføres til

COVID-19 mhp. økonomisk støtte til partnerlandes håndtering af de sundheds-

mæssige og socioøkonomiske konsekvenser. Konkret er der tale om en fremryk-

ning af betalinger fsva. programmet for før-tiltrædelse, det europæiske naboskabs-

instrument samt instrument til finansiering af udviklingssamarbejde.

Samlet set medfører ændringer på udgiftssiden et øget forpligtelsesniveau på ca.

36,4 mio. euro og et øget betalingsniveau på ca. 1,6 mia. euro,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Kommissionens forslag til justering af udgiftssiden

Mio. euro

–

2020-priser

Forpligtelser

Udgiftskategori 1a (vækstpolitikker)

Udgiftskategori 1b (strukturfonde)

Udgiftskategori 2 (landbrug)

Udgiftskategori 4 (eksterne politikker)

I alt

-12,2

48,7

36,4

Betalinger

84,7

100,0

798,7

586,0

1.569,3

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 10

Ændringerne på udgiftssiden fører isoleret set til en stigning i det danske EU-bi-

drag i 2020 i størrelsesorden 227 mio. kr.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

kom (2020) 0962 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringsbudget 10, forhøjelse af betalingsbevillingerne

Side 4 af 4

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget indebærer en stigning i betalingsniveauet på 1,6 mia. euro

på EU’s 2020-

budget samt et fald i indtægtssiden på 588 mio. euro. Samlet set forventes Kom-

missionens forslag til ændringsbudget 10 at medføre en stigning i det danske EU-

bidrag i 2020 i størrelsesorden 312 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet medfører ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomi-

ske konsekvenser ud over de statsfinansielle konsekvenser. Forslaget har heller

ikke konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 10.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til ændrings-

budget 10.

COVID-19 udgør en stor trussel for EU-borgernes sundhed og for samfundsøko-

nomien. Regeringen støtter derfor, at der fra EU’s side

foretages en indsats til at

afbøde de sundhedsmæssige og socioøkonomiske konsekvenser ved krisen.

Regeringen lægger stor vægt på, at merudgifterne i videst mulige omfang finansie-

res via omprioriteringer fremfor merbidrag fra medlemslandene. Dette skal ses i

lyset af, at medlemslandenes finanspolitiske råderum er reduceret betydeligt som

følge af COVID-19.

Regeringen lægger vægt på, at ændringsbudget 10 forhandles parallelt med de vi-

dere

forhandlinger om EU’s 2021-budget.

Dette skal ses i lyset af den betydelige

fremrykning af betalinger, som ændringsbudgettet vedrører, og som derved alt an-

det lige må forventes at have indvirkning på det påkrævede betalingsniveau i 2021.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.