kom (2021) 0038 - Bilag 1: Samlenotat vedr. en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed (covid-19)

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0038 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

1. februar 2021

Koordinationskontoret

Anders Høgh Andreasen

2021-619-0362

1821064

SAMLENOTAT

Kommissionens forslag til ændring af Rådets henstilling af 13. oktober

2020 om en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelig-

hed som reaktion på COVID-19-pandemien

Nyt notat.

KOM(2021) 38 final

1. Resumé

Kommissionen har ved KOM(2021) 38 final af 25. januar 2021 fremsat for-

slag til ændring af Rådets henstilling 2020/1475 af 13. oktober 2020 om en

koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion

på COVID-19-pandemien. Formålet med forslaget er at sikre en forsat ko-

ordineret tilgang blandt de medlemslande, der enten påtænker at indføre

eller har indført restriktioner for den frie bevægelighed af hensyn til folke-

sundheden.

Ændringen af rådshenstillingen tilføjer bl.a.

”mørkerød” som ny øvre kate-

gori, hvortil og -fra alle ikkevæsentlige rejser kraftigt bør frarådes, og hvor-

fra rejsende bør underkastes test- og karantænekrav. Derudover opfordres

til skærpet kontrol og indsats i relation til mutationer af COVID-19.

Regeringen er umiddelbart positivt indstillet over for en forsat styrket koor-

dination af EU-medlemslandenes tilgang til COVID-19-relaterede rejsere-

striktioner og hilser en øget indsats i lyset af udfordringerne med mutationer

velkommen. Det er dog forsat vigtigt, at medlemslandene bevarer den for-

nødne fleksibilitet til at træffe nødvendige sundhedsmæssige beslutninger,

og at fastsættelse af konkrete indsatser forsat sker i medlemslandene.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2021) 0038 - Bilag 1: Samlenotat vedr. en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed (covid-19)

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 25. januar 2021 et forslag til ændring af Rå-

dets henstilling 2020/1475 af 13. oktober 2020 om en koordineret tilgang til

restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pande-

mien af 13. oktober 2020. Forslaget til ændring er fremsat med hjemmel i

Traktaten for den Europæiske Unions Funktionsmåde, navnlig artikel 21,

stk. 2, artikel 168, stk. 6 og artikel 292. Forslaget skal vedtages af Rådet

med kvalificeret flertal. En rådshenstilling er ikke juridisk bindende.

3. Formål og indhold

Forslaget om ændring af rådshenstilling om en koordineret tilgang til re-

striktioner for den frie bevægelighed som reaktion på COVID-19-pande-

mien har til formål at tilpasse og sikre en forsat koordineret tilgang blandt

medlemslandene samt at skærpe indsatsen i lyset af de fortsatte udfordringer

med stigende smitte på europæisk plan samt sikre, at der i indsatsen er fokus

på udfordringerne med mutationer af COVID-19, herunder særligt fokus på

varianter med øget overførbarhed og dødelighed.

Baggrunden for Kommissionens ændringsforslag er, at stats- og regerings-

cheferne på videokonference den 21. januar 2021 konkluderede, at græn-

serne skulle forblive åbne med henblik på at sikre det indre marked, men at

der kunne være behov for tiltag, der begrænser ikkevæsentlige rejser.

Af forslaget fremgår det blandt andet, at Kommissionen foreslår en ny femte

og øvre ”mørkerød” kategori, og at nye mutationer (variants of concern)

tilføjes som nyt kvalitativt kriterium. Den mørkerøde kategori bygger oven

på det allerede eksisterende ”trafiklyssystem” og skal finde anvendelse, så-

fremt den kumulative incidensrate for COVID-19 pr. 100.000 indbyggere

over 14 dage er på 500 eller derover.

Det foreslås desuden, at medlemslandene kraftigt fraråder ikkevæsentlige

rejser til mørkerøde områder og fraråder ikkevæsentlige rejser til røde om-

råder. Dertil foreslår Kommissionen, at rejsende fra mørkerøde områder bør

underkastes krav om test forud for ankomst samt karantæne eller selvisola-

tion ved indrejse. Rejsende fra orange, røde og grå områder kan underkastes

krav om test forud for eller efter ankomst samt karantæne eller selvisolation

ved indrejse. Der bør tages hensyn til transportarbejdere, vareforsyningen

og grænselandet.

kom (2021) 0038 - Bilag 1: Samlenotat vedr. en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed (covid-19)

Desuden opfordres der i ændringsforslaget til, at medlemslandene i deres

vurdering af nødvendigheden af implementering af restriktioner for den frie

bevægelighed tillægger mængden af test og genom-sekventering i en region

betydning.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at rådshenstillingen om ændring er inden for ram-

merne af EU’s kompetence. Kommissionen fremhæver, at en ensrettet til-

gang er nødvendig for at undgå yderligere forstyrrelser forårsaget af ensi-

dige og ikke tilstrækkeligt koordinerede foranstaltninger, der begrænser den

frie bevægelighed inden for EU.

Regeringen er enig i vurderingen af, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

I medfør af udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og stk. 3, er det muligt at

afvise indrejse for udlændinge, der ikke allerede har lovligt ophold i Dan-

mark, hvis sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke bør have op-

hold her i landet. Det følger endvidere af udlændingelovens § 2, stk. 3, at

loven kun finder anvendelse på udlændinge omfattet af EU-reglerne, i det

omfang det er foreneligt med disse regler.

Som følge af COVID-19-pandemien har regeringen indført en række rejse-

restriktioner som led i den samlede indsats for at begrænse spredningen af

COVID-19 i Danmark.

7. Konsekvenser

Forslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-

ser.

8. Høring

Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemslandene overvejende vil være positive over for de

forslåede ændringer. Samtidig må der forventes forsat at være et ønske fra

medlemslandene om forsat at kunne fastsætte nationale tiltag.

kom (2021) 0038 - Bilag 1: Samlenotat vedr. en koordineret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed (covid-19)

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positivt indstillet over for ændringerne til rådshenstillingen,

idet fokus på den øgede smittespredning og fremkomsten af mutationer af

COVID-19 skærpes. Det er dog forsat vigtigt, at medlemslandene bevarer

den fornødne fleksibilitet til at træffe nødvendige sundhedsmæssige beslut-

ninger, og at fastsættelse af konkrete indsatser forsat sker i medlemslandene.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg, idet

det dog bemærkes, at rådshenstillingen af 13. oktober 2020 om en koordi-

neret tilgang til restriktioner for den frie bevægelighed som reaktion på CO-

VID-19 pandemien den 1. oktober 2020 blev forelagt Folketingets Euro-

paudvalg til forhandlingsoplæg.