kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0085 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Center

Center for Global

Klimahandling

Team

Klimaneutralt EU

Dato

11.marts 2021

J nr.

2021-924

/ PEHPE

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

(omarbejdning)

KOM(2021) 85

Notatet sendes tillige til Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 24. februar 2021 fremsat forslag til Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i

Unionen (omarbejdning). Den foreslåede forordning ændrer og omarbejder forord-

ning nr. 531/2012, der udløber den 30. juni 2022.

Kommissionen foreslår at forlænge roamingreguleringen med 10 år fra den 1. juli

2022. Derudover foreslår Kommissionen,

at reglerne om rimeligt forbrug (”fair use”)

forbliver uændret, og at engrosprislofterne for foretagne taleopkald, afsendte

sms’er og dataforbrug reduceres ad

to omgange

–

1. juli 2022 og 1. januar 2025.

Kommissionen foreslår endvidere at indføre nye regler om gennemsigtighed, her-

under om brugen af overtakserede tjenester, tjenestekvalitet og adgang til gratis

alarmkommunikation.

Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på samfundsøkonomien i EU.

Forslaget vurderes endvidere at mindske de administrative byrder for udbydere af

roaming.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der fortsat er behov for en regulering

af roamingmarkedet i EU i de kommende år, og at der er plads til yderligere reduk-

tion af engrosprislofterne under hensyntagen til, at mobiludbyderne er i stand til at

få dækket deres effektivt opståede omkostninger ved levering af engrosroamingtje-

nester samtidig med, at der stadig efterlades plads til at forhandle priser under en-

grosprislofterne. Regeringen støtter endvidere Kommissionens forslag om mere

gennemsigtighed over for kunderne med hensyn til de tilgængelige teknologier og

hastigheder (QoS) under roaming og forbud mod diskrimination i forhold til tjeneste-

kvaliteten mellem en kunde, der roamer på et udenlandsk net, og en indenlandsk

kunde, der bruger samme net.

Side 1/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2021) 85 af den 24. februar 2021 fremsat forslag om

(ændring af) forordning om roaming på offentlige mobiltelefonnet i EU. Forslaget er

fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Siden 2007 har der i EU været fastsat prislofter for brug af mobiltelefoner i andre

EU-lande, såkaldt international roaming. Der har været fastsat lofter for mobiludby-

dernes takster for tale-, sms- og datatjenester både mellem udbyderne (engrosni-

veau) og over for forbrugerne (detailniveau). Desuden er der i EU-reguleringen

fastsat regler med henblik på at øge og sikre gennemsigtigheden for og beskyttel-

sen af forbrugerne.

Priserne for roaming har været reguleret, fordi markederne for roaming ikke er til-

strækkeligt konkurrenceprægede. Reguleringen er en reaktion på vedvarende be-

kymring over den manglende konkurrence på markedet for internationale roaming-

tjenester og de heraf følgende høje priser, som de europæiske forbrugere og virk-

somheder måtte betale for roamingtjenester på rejser i EU, inden reguleringen

trådte i kraft. Inden reguleringen blev indført, var priserne markant højere end om-

kostningerne forbundet med at udbyde tjenesterne og meget højere end priserne

for tilsvarende nationale tjenester. Prislofterne er løbende blevet sat ned i erken-

delse af, at markederne for roamingtjenester fortsat ikke er velfungerende og ikke

er prægede af konkurrence.

I 2015 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet at afskaffe detailtillæg for roaming in-

den for EU fra den 15. juni 2017.

Reglerne indebærer, at det som udgangspunkt

skal koste det samme at bruge mobiltelefonen uafhængigt af, om man befinder sig

hjemme eller i et andet EU-land,

”Roam-Like-At-Home” (RLAH).

Den 29. november 2019 offentliggjorde Kommissionen sin rapport om gennemgan-

gen af roamingmarkedet

efter indførelsen af ”Roam-Like-at-Home”.

Kommissionens rapport konkluderede

på den ene side, at reglerne om ”Roam-Like-

at-Home”

har været en succes og har medført en hurtig og massiv stigning i forbru-

get af roamingtjenester inden for EU/EØS efter den 15. juni 2017, samt at roaming-

markedet generelt fungerer godt under ”Roam-Like-at-Home”. På den anden side

konkluderede rapporten, at på trods af tegn på en vis konkurrencedynamik på både

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2120 af 25. november 2015 om foran-

staltninger vedrørende adgang til det åbne internet og om ændring af direktiv 2002/22/EF om

forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikati onsnet og -tjene-

ster og forordning (EU) nr. 531/2012 om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unio-

nen.

“Report on the review of the roaming market, COM(2019) 616 final”

(https://ec.europa.eu/digital-single-

market/en/news/commission-report-review-roaming-market).

Side 2/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

detailmarkedet og engrosmarkedet for roaming har de underliggende, grundlæg-

gende konkurrencebetingelser ikke ændret sig og vil sandsynligvis ikke ændre sig i

overskuelig fremtid. Kommissionen vurderer derfor, at den nuværende detail- og

engrosregulering stadig er nødvendig og ikke kan ophæves.

Den gældende regulering, som findes i forordning nr. 531/2012, som ændret ved

forordning nr. 2015/2120 af 25. november 2015 og forordning 2017/920 af 17. maj

2017

, udløber den 30. juni 2022.

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens forslag er at sikre en

bæredygtig levering af ”Roam-

Like-at-Home”

og en ægte ”Roam-Like-at-Home”-oplevelse

for slutbrugere samt at

fremme innovation og teknologisk udvikling.

Formålet med Kommissionens forslag er endvidere at forenkle og mindske byrden

for mobiludbydere og andre interessenter.

Forslaget indeholder en reduktion af engrosprislofterne og indeholder på både de-

tail- og engrosniveau nye regler om øget gennemsigtighed og styrkede krav til bl.a.

tjenestekvalitet (QoS), oplysninger om omkostninger ved overtakserede tjenester

(value-added-services) og gratis adgang til alarmtjenester.

Forslaget indeholder derimod ikke ændringer til bestemmelserne om politik for ri-

meligt forbrug og bæredygtighed, da beskyttelsesreglerne på detailniveau fortsat

fungerer tilstrækkeligt.

De foreslåede ændringer til reglerne er beskrevet detaljeret nedenfor.

For at skabe stabilitet og sikkerhed på markedet og minimere lovgivningsbyrden,

foreslår Kommissionen, at den nye forordning skal gælde i 10 år fra den 1. juli

2022, samtidig med at Kommissionen får mulighed for at justere engrosprislofterne

i samme periode gennem delegerede retsakter, hvis markedsudviklingen kræver

det.

Engrosprislofter

Kommissionen foreslår at reducere engrosprislofterne for foretagne taleopkald, af-

sendte sms’er og

dataforbrug. For at sikre bæredygtighed og omkostningsdækning

opstiller forslaget en trinvis trappestige for engrosprislofterne. Engrosprislofterne fo-

reslås reduceret pr. 1. juli 2022 og pr. 1. januar 2025.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/920 af 17. maj 2017 om ændring af for-

ordning (EU) nr. 531/2012 hvad angår regler for engrosmarkeder for roaming .

Side 3/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

Fra 1/1 2022 til 30/6 2022

Taleopkald

Afsendte sms’er

Dataforbrug

0,239 DKK/min.

0,075 DKK/sms

18,65 DKK/GB

Pr. 1/7 2022

0,164 DKK/min

0,030 DKK/sms

14,92 DKK/GB

Pr. 1/1 2025

0,142 DKK/min.

0,022 DKK/sms

11,19 DKK/GB

De nye engrosprislofter skal sikre, at mobiludbydere kan få dækket deres omkost-

ninger, samtidig med at der efterlades en margin for kommercielle forhandlinger

mellem mobiludbyderne.

Gennemsigtighed på detailniveau

For at øge gennemsigtigheden på detailniveau foreslår Kommissionen at indføre en

forpligtelse for mobiludbyderne til i deres kontrakter med kunder at præcisere den

tjenestekvalitet (QoS), som kunderne med rimelighed kan forvente, når de roamer i

EU.

Kommissionen foreslår endvidere at forpligte mobiludbydere til at oplyse deres kun-

der

– både i kontrakten med kunderne og i en ”velkomst-sms” –

om tjenester, der

kan være underlagt højere afgifter (overtakserede tjenester).

Endelig forslår Kommissionen at forpligte mobiludbydere

til i en ”velkomst-sms” at

oplyse forbrugerne om de forskellige muligheder for at få adgang til alarmtjenester,

når de roamer.

Gennemsigtighed på engrosniveau

For at øge gennemsigtigheden på engrosniveau med hensyn til nummerserier for

overtakserede tjenester (value-added-services) foreslår Kommissionen, at der op-

rettes en centraliseret EU-database for nummerserier for overtakserede tjenester.

Målet med databasen er at tilvejebringe et værktøj for gennemsigtighed, der gør

det muligt for nationale tilsynsmyndigheder og mobiludbydere at have direkte ad-

gang til oplysninger om, hvilke nummerserier der kan generere højere omkostnin-

ger i medlemsstaterne.

Tjenestekvalitet

For at sikre en vis grad af tjenestekvalitet (QoS) foreslår Kommissionen at forpligte

mobiludbydere til at sikre, når det er teknisk muligt, at roamingtjenesterne leveres

under de samme betingelser, som hvis de blev brugt på hjemmemarkedet. Dette

indebærer, at hvis adgang til 4G-net er en del af kundens abonnement, kan roa-

mingudbyderen ikke tilbyde lavere hastigheder, hvor 4G-net er tilgængelige.

For at sikre denne mulighed foreslår Kommissionen at forpligte mobiludbydere på

besøgte net (dvs. net, hvorpå besøgende kunder roamer) at give adgang til alle til-

gængelige netværksteknologier og generationer (fx 4G og 5G).

Side 4/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

Adgang til alarmtjenester

Kommissionen foreslår endvidere at sikre gratis adgang til alarmtjenester for kun-

der, der roamer, ved at forpligte mobiludbydere til på engrosniveau at levere alle

de regulatoriske og tekniske oplysninger, der er nødvendige for at implementere

gratis adgang til alarmtjenester og gratis opkaldsplacering, samt at forpligte mobil-

udbydere på besøgte net til ikke at opkræve roamingudbydere noget gebyr i forbin-

delse med alarmkommunikation, der er initieret af roamingkunder, og transmission

af oplysninger om opkaldsplacering.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette begrun-

des med:

Problemerne på roamingmarkedet har ikke kunnet løses på nationalt, regionalt eller

lokalt niveau, og det er derfor alene handlinger på EU-niveau, der er effektive.

Handlinger på EU-niveau er derfor afgørende for at forbedre det indre marked for

elektronisk kommunikation.

Prisforskellen mellem opkald foretaget i en persons egen medlemsstat og roaming-

opkald kan med rimelighed anses for at modvirke anvendelsen af grænseoverskri-

dende tjenesteydelser som roaming. En sådan modvirkning af grænseoverskri-

dende aktiviteter kan potentielt hindre oprettelsen af et indre marked, hvor fri bevæ-

gelighed for varer, tjenester og kapital sikres.

Forslaget indeholder foranstaltninger på både engros- og detailniveau. I sin dom i

sag C-58/08

fandt EU-Domstolen, at engrosregulering af roamingmarkedet over-

holder nærhedsprincippet (og proportionalitetsprincippet) i betragtning af, at

”detail-

takster og engrostakster i udstrakt grad [er] afhængige af hinanden, således at initi-

ativer til udelukkende at nedbringe niveauet i detailtaksterne uden at røre ved ni-

veauet i engrosomkostningerne for roamingtjenester i Fællesskabet kunne have in-

debåret risiko for at forstyrre roamingmarkedets funktion i Fællesskabet.”

Ligeledes er de forhold, der adresseres med de nye foranstaltninger, der er inklu-

deret i forslaget, også nøje knyttet til og påvirket af den grænseoverskridende ka-

Sag C-58/08: Domstolens dom (Store Afdeling) af 8. juni 2010

–

The Queen, på begæring af: Voda-

fone Ltd, Telefónica O2 Europe plc, T-Mobile International AG og Orange Personal Communications

Services Ltd mod Secretary of State for Business og Enterprise and Regulatory Reform (anmodning om

præjudiciel afgørelse fra High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administra-

tive Court)

–

Det Forenede Kongerige) (Forordning (EF) nr. 717/2007

–

roaming på offentlige mobiltele-

fonnet i Fællesskabet

–

gyldighed

–hjemmel –

artikel 95 EF

–

proportionalitetsprincippet og subsidiari-

tetsprincippet) EUT C 209 af 31.7.2010, s. 4–4.

Side 5/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

rakter af roaming. Derfor kan de ikke tilstrækkeligt adresseres selvstændigt af med-

lemsstaterne, og handling på EU-niveau vil være mere effektiv end handling på na-

tionalt niveau.

Regeringen deler Kommissionens vurdering og finder, at nærhedsprincippet er

overholdt i nærværende forslag.

6. Gældende dansk ret

De nationale tilsynsmyndigheders adgang til at foretage markedsundersøgelser er

reguleret i lov om elektroniske kommunikationsnet og

–tjenester,

jf. lovbekendtgø-

relse nr. 128 af 7. februar 2014, som senest ændret ved lov nr. 1833 af 8. decem-

ber 2020.

Derudover er der i en bekendtgørelse, jf. bekendtgørelse nr. 488 af 29. april 2019

om adgang til det åbne internet, detailtakster for reguleret EU-intern kommunikation

og international roaming, fastsat bestemmelser om tilsyn med overholdelse af

roamingforordningerne. Bekendtgørelsen fastlægger endvidere, hvilke sanktioner

der kan pålægges, hvis reglerne ikke overholdes, samt hvordan man kan klage over

de afgørelser, som tilsynsmyndigheden træffer.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet forordnin-

gen har direkte virkning og ikke skal implementeres i dansk ret.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke have væsentlige statsfinansielle eller administrative konse-

kvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at have en generel positiv effekt på samfundsøkonomien i EU.

Forslaget vurderes at medføre øget brug af digitale løsninger på tværs af lande-

grænser, både for erhvervslivet og den enkelte forbruger, øget innovation og for-

dele for forbrugerne.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at påvirke mobiludbydernes indtjening som følge af de reduce-

rede engrosprislofter. Indførelsen af lavere engrosprislofter kan på kort sigt redu-

cere mobiludbydernes engrosindtægter på roaming. Imidlertid reduceres samtidig

mobiludbyderens engrosomkostning, når mobiludbyderen køber roaming på en-

grosniveau for at kunne levere roamingtjenester til deres egne kunder. De danske

mobiludbydere er nettoaftagere af roamingtrafik, dvs. at de danske mobiludbydere

Side 6/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

køber mere roaming af udenlandske mobiludbydere, end de sælger. Dette skyldes,

at de danske forbrugere generelt rejser mere til de andre EU-lande end omvendt.

Forslaget vurderes at kunne øge omkostningerne for mobiludbydere, der i dag ikke

leverer samme tjenestekvalitet ved roaming som derhjemme. Det skyldes, at en

forpligtelse for mobiludbydere til at sikre, når det er teknisk muligt, at roamingtjene-

sterne leveres under de samme betingelser, som hvis de blev brugt på hjemme-

markedet, vurderes at kunne medføre et højere dataforbrug end i dag (fx hvis en

mobiludbyder i dag tilbyder 4G i Danmark, men ikke i alle EU-lande) og derved hø-

jere engrosomkostninger. De reducerede engrosprislofter kan dog opveje det

øgede dataforbrug og deraf afledte øgede omkostninger.

Forslaget vurderes endvidere at mindske de administrative byrder for udbydere af

roaming bl.a. gennem ophævelse af en række forældede forpligtelser og effektivi-

sering af kravene om rapportering.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes at styrke beskyttelsen af forbrugere, der roamer i EU. Forslaget

skønnes ikke at have andre konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har i perioden den 24. februar til 8. marts 2021 været sendt i høring i

Specialudvalget for Klima-, Energi-, Forsyningspolitik.

Der er indkommet høringssvar fra Teleindustrien (TI) og Forbrugerrådet Tænk.

TI anfører generelt, at det oprindelige formål med RLAH i dag er opnået og er sam-

let opfattet som en stor sejr for borgere og virksomheder, herunder blandt små- og

mellemstore virksomheder, der i dag kan rejse og roame næsten uden begræns-

ninger i alle EU/EØS-lande. Der har været en markant vækst i rejsetrafikken, især

på datasiden de senere år, og må ventes at udvikle sig i samme retning, når CO-

VID-19-krisen er overstået.

TI bemærker, at interventionen i detailsalgspriser har krævet omfattende ændringer

i it- og faktureringssystemer og i engros- og detailsalgskontrakter oven i de øgede

netværksomkostninger. Omkostningsdækning og hensigtsmæssige anvendelses-

bestemmelser er derfor fortsat vigtige, og yderligere forpligtelser bør kun være ret-

tet mod klare markedsfejl.

I forhold til

engrosprislofter

støtter TI en reduktion af engrosprislofterne. Markant la-

vere engrosprislofter er essentielle for, at det fortsat er muligt for europæiske for-

brugere at realisere sit stigende dataforbrug, opnå alle fordelene af fremtidens in-

novative og digitale tjenester samt at kunne realisere det fulde potentiale ved det

digitale indre marked.

Side 7/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

TI bemærker i den forbindelse, at de fremtidige roamingregler imidlertid bør kunne

håndtere den forestående æra med roaming mellem 5G-net, som adskiller sig fra

tidligere teknologier

–

ikke kun på hastigheden, men også på tjenestekvalitet

(QoS), da det bliver muligt at tilbyde ”network slicing”

. Hertil bemærker TI, at disse

forskellige ”network slices” kan prissættes forskelligt, fordi de underliggende

om-

kostninger til at levere disse ”slices” varierer. Ifølge TI skal roamingreglerne derfor

tage højde for mange flere elementer i engrosprissætningen for data, som bør ind-

deles i flere engrospriser afhængig af fx flere ”network slices”, som ikke

nødvendig-

vis er lige omkostningstunge.

For så vidt angår

tjenestekvalitet

anser TI kravet om oplysning i slutbrugerkontrak-

ten af forventet tjenestekvalitet for roaming i andre EU-lande end hjemlandet for ri-

meligt, men understreger, at tjenesteudbydere ikke har kontrol over hverken

roamingpartneres tjenestekvalitet eller den enkelte kundes hjemlige netværksmulig-

heder og abonnement, og da der under tiden kan være behov for at skifte mellem

roamingpartnere, kan det være særligt vanskeligt at kunne opfylde oplysningskra-

vet.

TI ser dog ikke umiddelbart noget tegn på, at hverken danskere eller borgere fra

andre EU-lande opfatter tjenestekvalitetsproblemer ved roaming som et emne, der

kræver lovgivningsmæssig indgriben. For TI er det essentielt, at de foreslåede reg-

ler kan sikre, at mobiludbydere ikke har mulighed for at forskelsbehandle inbound

roamende kunder i forhold til mobiludbyderens egne indlandskunder. Hertil ønsker

TI i højere grad forståelse for, hvordan de foreslåede regler om tjenestekvalitet spil-

ler sammen med de eksisterende netneutralitetsregler.

TI anfører desuden, at der er behov for mere klarhed om, hvordan de foreslåede

bestemmelser reelt har til hensigt at gribe ind på markedet.

I forhold til

bæredygtighedsmekanisme

er TI enige med Kommissionens vurdering

om, at de foreslåede lavere engrosprislofter vil fremme konkurrencen og ultimativt

medføre, at roaming i EU kan ydes som et kvalitetsparameter i produkter til slutkun-

der og dermed gøre roaming økonomisk bæredygtigt over tid.

Med hensyn til

alarmkommunikation

via sms anfører TI, at det generelt bør sikres,

at nye løsninger harmoniseres med løsninger i det øvrige EU. Dels for at sikre ens-

artet funktionalitet på tværs af landegrænser særligt ved roaming, og dels for at

drage nytte af en rationel fælles udvikling af tjenesterne, hvilket også kan være

med til at reducere omkostningerne ved de nye tekniske tjenester. TI støtter såle-

des i udgangspunktet forslaget om, at mobiludbydere af et besøgende net ikke må

pålægge yderligere omkostninger på en roamende kunde.

”Network slicing” betyder, at operatører

bliver i stand til at tilbyde en række forskellige kvalitetspara-

metre på hvert sit ”slice” som fx lav latenstid, høj båndbredde eller ”best-effort”-forbindelse.

Side 8/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

TI bemærker, at for nuværende vil der være en række tekniske udfordringer ved at

foretage alarmkommunikation via sms, og at der på nuværende tidspunkt ikke er

nogen teknisk løsning eller standard, som favner problemet og kan sikre en pålide-

lig håndtering af alarm-sms’er

fra danskere i udlandet og udlændinge i Danmark.

TI opfordrer til, at EU forsøger at opnå en global standard for alarmkommunikation

via sms eller alternativt en europæisk standard. Dette gælder også for VoLTE-op-

kald

–

udover 112

–

som håndteres lokalt.

TI forstår desuden rationalet i, at slutbrugeren gøres opmærksom på udbuddet af

alarmtjenester i det besøgte medlemsland. TI anbefaler hertil, at der holdes en

ajourført liste på landeniveau, som operatørerne kan læne sig op ad. TI gør dog op-

mærksom på, at forskelligartet kommunikation til slutbrugerne på tværs af lande

både vil øge de administrative byrder samt ikke bidrage til at øge forståelsen af

kommunikationen til slutbrugeren.

For så vidt angår

”value-added”-tjenester

finder TI, at der siden indførelsen af

RLAH har været en række tvivlsspørgsmål vedr. ”value added”-tjenester,

herunder

især problematikken i forbindelse med ukendte prisniveauer for sådanne tjenester i

det besøgte land. Derfor finder TI det positivt, at Kommissionen foreslår at indføre

transparenskrav og -tiltag over for roamende kunder. TI kan desuden støtte forsla-

get om, at der udarbejdes en BEREC-database over

samtlige ”value-added”-tjene-

ster, så længe indberetningen til dette sker på en administrativ smidig måde, som

ikke påfører mobiludbyderne unødige omkostninger og ressourcekrævende byrder.

TI finder det dog bekymrende og særligt vanskelig at skulle kommunikere på letfor-

ståelig og overskuelig vis til slutbrugerne (pr. sms) med den efterspurgte skrædder-

syede information. TI bemærker, at en løsning herpå kunne være, at der tillades at

linke til BEREC-databasen med den opdaterede og fornødne information om så-

danne tjenester i det besøgte land.

I forhold til

IoT- og M2M-tjenester

anfører TI, at det er et komplekst problem i for-

bindelse med roaming, og at IoT/M2M-tjenesters grundlæggende forskellige karak-

teristika adskiller sig fra traditionelle tale- og datatjenester. TI anbefaler, at IoT- og

M2M-tjenester holdes udenfor roamingforordningen, indtil et forslag om særskilt re-

gulering af IoT-/M2M-tjenester måtte foreligge.

I forhold til reglerne om

rimeligt forbrug

støtter TI, at reglerne fastholdes som hidtil,

herunder især grundet kompleksiteten og omkostningen ved processen for rimeligt

forbrug. TI er desuden enig med Kommissionen i, at de lavere engrosprislofter ge-

nerelt vil være til fordel for abonnenter med frie data abonnementer.

For så vidt angår

roamingtillæg

finder TI det proportionalt, at der fortsat lægges op

til, at tillægget, som mobiludbydere kan kræve hos slutbrugeren, fastholdes til en-

grosprisloftet. TI støtter desuden, at det nye forslag fjerner loft over summen af den

Side 9/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

nationale detailpris og roamingtillægget, når nu kundens forbrug måtte overstige

det maksimale forbrug inkluderet i sit abonnement.

Endelig finder TI, at det er en lettelse, at mobiludbydere uden for eurozonen ikke

længere skal

valutaopdatere engrospriserne

to gange om året, og at det skaber

konsistens i reguleringen. TI finder det dog stadig besværligt at skulle finde de kor-

rekte valutakurser, som gennemsnitsberegningen skal foretages på. TI henstiller

derfor til, at Kommissionen oplyser den gennemsnitsvalutakurs, som skal anvendes

i omregningen fx på Kommissionens sin hjemmeside dagen efter den sidste dato,

som skal inkluderes i gennemsnitsberegningen.

Forbrugerrådet Tænk kan støtte Kommissionens forslag til revision af roaming-for-

ordningen og finder, at der med forslaget til revision af forordningen er taget endnu

et skridt i den rigtige retning med at skabe et reelt indre marked for mobiltelefoni.

Forbrugerrådet Tænk finder det positivt og nødvendigt, at forslaget sigter mod en-

delig at sikre forbrugerne det samme serviceniveau ude som hjemme for at sikre

opfyldelsen af forbrugernes berettigede forventninger og opnå de oprindelige ambi-

tioner med roaming-forordningen.

Forbrugerrådet Tænk er også tilfredse med, at engrosprislofterne foreslås reduce-

ret, men finder, at omfanget af reduktionen er utilstrækkelig. Forbrugerrådet Tænk

vurderer, at der fortsat er lang vej ned fra engrosprislofterne til de dokumenterede

omkostninger ved at producere roaming i det besøgte net. Den negative effekt af

denne mangel på hård prisstyring er højere priser til forbrugerne

–

både direkte og

gennem en svækkelse af konkurrenceevnen hos de MVNO’er, der er nødt til at

købe roamingydelser af de store mobilselskaber.

Forbrugerrådet finder desuden, at forslaget på en konstruktiv måde også søger at

løse to mangler, som er identificeret i brugen af roaming, nemlig uhindret og gratis

adgang til nødtjenester i besøgte net og beskyttelse af forbrugerne mod overpriser

ved deres brug af tillægstakserede tjenester.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens holdning, at konkurrencedynamikken på roamingmarkedet ikke

har ændret sig og sandsynligvis ikke vil ændre sig i den nærmeste fremtid. Derfor

bør den nuværende detail- og engrosregulering fortsat gælde i de kommende år for

at sikre, at de danske forbrugere og virksomheder kan drage fordel af roaming in-

den for EU uden yderligere omkostninger.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at der er plads til yderligere reduk-

tion af engrosprislofterne under hensyntagen til, at mobiludbyderne er i stand til at

Side 10/11

kom (2021) 0085 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen

få dækket deres effektivt opståede omkostninger ved levering af engrosroamingtje-

nester, og samtidig med at der stadig efterlades plads til at forhandle priser under

engrosprislofterne. Regeringen er endvidere enig med Kommissionen i, at der kan

blive behov for yderligere justeringen af engrospriserne i løbet af de ti år, som for-

ordningens levetid forslås forlænget med. Regeringen er dog umiddelbart forbehol-

den over for at overlade det til Kommissionen at justere priserne gennem delege-

rede retsakter. Regeringen vil foretrække en model, hvor medlemsstaterne inddra-

ges, fx ved at benytte gennemførelsesretsakter, der vedtages efter undersøgelses-

proceduren.

Regeringen finder, at slutbrugere generelt er opmærksomme på, at forskellige

lande og mobilnet kan have forskellige niveauer af QoS, og at slutbrugere generelt

er tilfredse med kvaliteten af den service, der leveres under roaming. På den bag-

grund finder regeringen det som udgangspunkt ikke nødvendigt at forpligte mobil-

udbydere til at sikre, når det er teknisk muligt, at roamingtjenesterne leveres under

de samme betingelser, som hvis de blev brugt på hjemmemarkedet. Regeringen er

dog åben for at drøfte forpligtelsen nærmere.

Som alternativ til en forpligtelse for mobiludbydere til at sikre, når det er teknisk mu-

ligt, at roamingtjenesterne leveres under de samme betingelser, som hvis de blev

brugt på hjemmemarkedet, har regeringen tidligere foreslået Kommissionen at for-

pligte mobiludbyderne til at oplyse kunderne om de tilgængelige teknologier og ha-

stigheder (QoS) under roaming (fx på hjemmesider, i kontrakter m.v.). Regeringen

er derfor tilfreds med, at Kommissionens forslag netop indeholder en sådan forplig-

telse.

Endvidere har regeringen tidligere foreslået Kommissionen at overveje at lovgive

mod diskrimination i forhold til tjenestekvaliteten mellem en kunde, der roamer på et

udenlandsk net, og en indenlandsk kunde, der bruger samme mobiludbyders net.

Regeringen er på den baggrund tilfreds med, at Kommissionens forslag indeholder

en forpligtelse for mobiludbydere på besøgte net til at give adgang til alle tilgængelige

netværksteknologier og -generationer. Således sikres der ligebehandling mellem

roamingkunder og lokale kunder.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 11/11