kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0130 Bilag 2
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

JTEU, sagsnr.: 2021-7060

Den 29. marts 2021

Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat samt anvendelse for

tredjelandsstatsborgere, der lovligt bor eller opholder sig på medlemsstaternes område

SAMLENOTAT

a) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for

udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og

restitution med henblik på at fremme den frie bevægelighed under COVID-19-pandemien

(digitalt grønt certifikat) (EØS-relevant tekst) ................................................................................2

b) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for

udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og

restitution for så vidt angår tredjelandsborgere, der lovligt bor eller opholder sig på

medlemsstaternes område, under covid-19-pandemien (digitalt grønt certifikat) ..........................7

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

a) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme

for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test

og restitution med henblik på at fremme den frie bevægelighed under COVID-19-

pandemien (digitalt grønt certifikat) (EØS-relevant tekst)

KOM(2021) 0130

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 17. marts 2021 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme

for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og restitution med henblik på

at fremme den frie bevægelighed under COVID-19-pandemien (digitalt grønt certifikat).

Forslaget har til formål at fremme den frie bevægelighed mellem EU-medlemslandene ved at etablere en fælles ramme

for udstedelse, kontrol og godkendelse af certifikater for vaccination, test og restitution. Med forslaget sikres gensidig

anerkendelse af medlemslandenes certifikater med henblik på at lette den frie bevægelighed i lyset af rejserestriktioner

under COVID-19-pandemien. Kommissionens ambition er, at det digitale grønne certifikat er klar til sommer.

Det kræver hurtig behandling i Rådet og Europa-Parlamentet.

Regeringen er positivt indstillet over for forslaget, og ønsker, at det vedtages hurtigt, så udrulningen kan effektueres

inden sommerferien. Det er dog centralt for regeringen, at nødvendige sundhedsmæssige beslutninger, herunder

rejserestriktioner, fortsat fastsættes af medlemslandene.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2021) 130 endelig af 17. marts 2021 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable

certifikater for vaccination, test og restitution med henblik på at fremme den frie bevægelighed under

COVID-19-pandemien (digitalt grønt certifikat) (EØS-relevant tekst). Forslaget er oversendt til Rådet den

18. marts 2021 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 21, stk. 2 og skal behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Kommissionens ambition er, at det digitale grønne certifikat er klar til sommer. Det kræver hurtig

behandling i Rådet og Europa-Parlamentet.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at fremme den frie bevægelighed ved at sikre, at medlemslandenes systemer for

certifikater for vaccination, test og restitution efter COVID-19-smitte kan arbejde sammen (såkaldt

interoperabilitet). Med restitution forstås, at en borger er kommet sig over en COVID-19-infektion.

Med forslaget søges etableret en fælles ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af certifikater for

vaccination, test og restitution. Kommissionen lægger op til, at medlemslandene forpligtes til gratis at

udstede certifikater digitalt eller på papir i et format, der sikrer, at certifikatet kan kontrolleres og godkendes

på tværs af medlemslandene.

Forslaget indeholder en solnedgangsklausul, der betyder, at forordningen suspenderes, når

generaldirektøren for Verdenssundhedsorganisationen (WHO) har erklæret, at den folkesundhedsmæssige

krisesituation relateret til COVID-19 er ophørt. Forslaget indeholder endvidere mulighed for, at

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

forordningens bestemmelser igen kan finde anvendelse efter en suspension, såfremt generaldirektøren for

WHO erklærer en folkesundhedsmæssig krisesituation relateret til COVID-19, en variant heraf eller

lignende smitsomme sygdomme med epidemisk potentiale.

Anvendelsesområde

Det fremgår af forslaget, at forordningen vil finde anvendelse på alle EU-borgere og deres familier.

Indarbejdes forordningen i EØS-rammen, vil certifikater udstedt i overensstemmelse med forordningen i

EØS-landene (Island, Liechtenstein og Norge) til EØS-borgere og deres familier ligeledes være omfattet

af forordningen. Med forslaget muliggøres det, at certifikater udstedt i Schweiz til personer, der er omfattet

af retten til fri bevægelighed, ligeledes skal godkendes i medlemslandene, hvis der er sikkerhed for, at

Schweiz vil godkende medlemslandenes certifikater.

Parallelt med forslaget har Kommissionen foreslået en forordning, der skal sikre, at bestemmelserne i

forslaget om et digitalt grønt certifikat også finder anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der lovligt bor

eller opholder sig i EU. Der henvises til grund- og nærhedsnotat herom.

Certifikater for vaccination, test og restitution

Kommissionen foreslår, at medlemslandene forpligtes til at acceptere certifikater for de vacciner, der har

markedsføringstilladelse i EU i henhold til forordning (EF) nr. 726/2004 (EMA-godkendte vacciner), dog

alene i det omfang medlemslandene godkender dokumentation for vaccination som grundlag for indrejse.

Tilsvarende gælder for test og restitutionscertifikater jf. nedenfor.

Der åbnes i forslaget for, at medlemslandene ligeledes kan acceptere vaccinationscertifikater for øvrige

vacciner, hvor en medlemsstats kompetente myndighed i henhold til direktiv 2001/83/EF har udstedt

markedsføringstilladelse, hvis distribution er midlertidigt godkendt i henhold til artikel 5, stk. 2, i direktiv

2001/83/EF, eller en COVID-19-vaccine, der er godkendt af WHO til anvendelse i nødsituationer. Det

kan f.eks. være Sputnik V. Der er ingen forpligtelse til accept af certifikater for vacciner, der ikke er EMA-

godkendt.

Er en EU-borger eller et familiemedlem til en EU-borger vaccineret i et tredjeland, med en af de typer

COVID-19-vacciner, der er nævnt ovenfor, skal medlemslande, såfremt der foreligger tilstrækkelig

information herom, ligeledes udstede certifikater til disse borgere.

Kommissionen foreslår, at testcertifikater skal udstedes både for såkaldte NAAT-tests, herunder PCR-

tests, og hurtige antigentests, der er opført på den fælles EU-liste over hurtige COVID-19-antigentest, der

blev oprettet ved Rådets henstilling af 22. januar 2021 (2021/C 24/01).

Kommissionen foreslår, at medlemslandene skal udstede restitutionscertifikater, der bekræfter, at en borger

er kommet sig over en COVID-19-infektion efter en positiv test. Af forslaget fremgår, at sådanne

certifikater tidligst kan udstedes den 11. dag efter den første positive test og kan være gyldig i op til 180

dage. Medlemslandene definerer selv, hvor lang gyldighed et restitutionscertifikat har i tilfælde af, at f.eks.

karantænekrav efter rejser fraviges ved et restitutionscertifikat.

Såfremt et medlemsland kræver dokumentation for test som led i restriktioner for den frie bevægelighed,

skal medlemslandet ligeledes godkende testcertifikater fra andre medlemslande, der er udstedt i

overensstemmelse med forordningen. Tilsvarende gælder hvis et medlemsland godkender dokumentation

for vaccination eller restitution efter COVID-19-smitte for at fravige restriktioner for den frie

bevægelighed. Forslaget indeholder således ikke en forpligtelse til at hæve rejserestriktioner for personer,

der har et Digitalt Grønt Certifikat. Forslaget berører desuden ikke andre former for anvendelse f.eks.

adgang til koncerter eller lignende.

Tekniske aspekter, herunder delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

I forslaget fremhæver Kommissionen, at medlemslandene skal udstede certifikater til borgere enten

automatisk eller på anmodning fra borgerne, samt at udstedelse skal ske i et sikkert og interoperabelt

format.

I samarbejde med Kommissionen skal medlemslandene i henhold til forslaget oprette og vedligeholde en

”tillidsramme”, der fastlægger reglerne og den nødvendige

digitale infrastruktur til at sikre sikker udstedelse

og kontrol af certifikaterne. Det fremgår desuden, at der bør sikres sammenhæng med globale initiativer,

navnlig ved at WHO inddrages og at tillidsrammen så vidt muligt skal muliggøre interoperabilitet med

lignende systemer, der er oprettet på internationalt plan.

Kommissionen tildeles i forslaget kompetence til, at vedtage delegerede retsakter om de datafelter med

personoplysninger, som certifikaterne skal indeholde, delegerede retsakter om det antal dage efter en

positiv test, hvorefter der kan udstedes restitutionscertifikater.

Kommissionen tildeles i forslaget kompetence til at vedtage gennemførelsesretsakter om de tekniske

specifikationer for tillidsrammen, gennemførelsesretsakter om at certifikater udstedt i Schweiz ligeledes

omfattes af forordningen, samt gennemførelsesretsakter, der muliggør, at certifikater udstedt i tredjelande

til EU-borgere og deres familier også godkendes i medlemslandene, hvis tredjelandet godkender

medlemslandenes certifikater, og certifikater udstedt i de pågældende tredjelande udstedes på grundlag af

et system, der er interoperabelt med tillidsrammen.

Endelig tildeles Kommissionen kompetence til at suspendere anvendelsen når WHO's generaldirektør i

overensstemmelse med det internationale sundhedsregulativ har erklæret, at den folkesundhedsmæssige

krisesituation som følge af COVID-19 er ophørt. Kommissionen kan desuden genaktivere anvendelsen,

hvis WHO på baggrund af et udbrud af COVID-19, en variant heraf eller en lignende smitsom sygdom,

der er potentielt epidemisk, igen erklærer, at der er tale om en pandemi. Begge dele via delegerede retsakter.

Databeskyttelse

I forslaget præciseres, at forordningen vil udgøre retsgrundlaget for behandling af personoplysninger, der

er nødvendige for udstedelse og kontrol af certifikater. Databehandlingen sker i henhold til forslaget med

det formål at lette udøvelsen af retten til fri bevægelighed under COVID-19-pandemien.

Det følger af forslaget, at de nationale myndigheder og evt. passagertransportoperatører, der er pålagt en

kontrolfunktion iht. national lovgivning, kan behandle personoplysningerne, idet det præciseres, at disse

oplysninger ikke opbevares i forbindelse med en sådan kontrol. Personoplysningerne tilgængelige i

certifikaterne begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt.

Det følger endvidere af forslaget, at personoplysninger, der behandles med henblik på udstedelse af

certifikater ikke må opbevares længere end hvad der er nødvendigt for formålet og under ingen

omstændigheder i længere tid, end certifikaterne kan benyttes til at indrejse i medlemslandene.

Formandskabets foreløbige kompromisforslag

Formandskabet har senest den 26. marts 2021 fremsendt et foreløbigt kompromisforslag til

Kommissionens forslag. Med kompromisforslaget understreges det, at brugen af certifikater i forbindelse

med rejserestriktioner forbliver medlemslandenes ansvar, og at beslutningen om at indfører eller ophæve

rejserestriktioner ikke berøres af forslaget. Det foreslås endvidere understreget, at besiddelse af et

vaccinationscertifikat ikke udgør en forudsætning for udøvelsen af retten til fri bevægelighed.

Samtidig lægges der op til, at Kommissionens kompetence til at udstede delegerede retsakter og

gennemførelsesretsakter generelt indskrænkes, idet Kommissionen dog med kompromisforslaget tillægges

beføjelse til at vedtage delegerede retsakter om certifikater baseret på antistoftest, i det omfang, der er

videnskabeligt belæg herfor. Det foreslås desuden, at forordningen skal udløbe efter en nærmere fastsat

periode, ligesom der lægges op til, at Kommissionen seks måneder inden forordningens udløb skal

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

udarbejde en rapport, der eventuelt kan ledsages af et lovgivningsmæssigt forslag om forlængelse af

forordningens anvendelsesperiode i lyset af den epidemiologiske situation.

Endelig lægges der op til, at certifikater for antistoffer på sigt kan indgå i forordningen, når evidens herfor

forelægger, og det understreges, at databeskyttelsesforordningen (GDPR) finder anvendelse.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF artikel 294)

medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse, men Europa-Parlamentet stemte den 25. marts 2021

for at benytte hasteprocedure og forventes at behandle sagen på samlingen den 26.-29. april 2021.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslagets formål om at lette den frie bevægelighed i EU ikke i tilstrækkelighed

grad kan opfyldes af medlemslandene alene, idet manglende handling på EU-plan ifølge Kommissionen

sandsynligvis vil føre til, at medlemsstaterne indfører forskellige systemer, hvilket kan medføre problemer

med hensyn til godkendelsen af dokumenter på tværs af medlemsstater.

Regeringen er enig i vurderingen af, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

I medfør af udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og stk. 3, er det muligt at afvise indrejse for udlændinge,

der ikke allerede har lovligt ophold i Danmark, hvis sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke bør

have ophold her i landet. Det følger endvidere af udlændingelovens § 2, stk. 3, at loven kun finder

anvendelse på udlændinge omfattet af EU-reglerne, i det omfang det er foreneligt med disse regler.

I medfør af epidemilovens § 40 kan Sundhedsministeren efter forhandling med vedkommende minister

fastsætte regler om, at personer, der ankommer til landet fra eller har bopæl i nærmere angivne lande, skal

fremvise dokumentation for, at de ikke har en nærmere bestemt alment farlig eller samfundskritisk sygdom,

at de skal lade sig undersøge for, om de pågældende har en alment farlig eller samfundskritisk sygdom, at

de skal lade sig isolere, eller at de om nødvendigt skal lade sig indlægge til observation på et sygehus.

Sundhedsministeren har på denne baggrund udstedt en bekendtgørelse, der fastsætter regler for test og

isolation efter rejser (Bekendtgørelse om krav om test og isolation efter indrejse i Danmark i forbindelse

med håndtering af COVID-19).

7. Konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget indebærer økonomiske

konsekvenser i form af afledte nationale udgifter, idet udvikling af et dansk coronapas allerede er igangsat.

I det igangværende arbejde skal der tages hensyn til den fælleseuropæiske ramme, ligesom der skal sikres

interoperabilitet.

Hertil medfører forslaget statsfinansielle konsekvenser via Danmarks bidrag til EU-budgettet.

Kommissionen lægger op til, at der samlet afsættes ca. 400 mio. kr. (53,7 mio. euro) under EU-budgettet,

hvoraf den danske finansieringsandel på ca. 2 pct. svarer til ca. 8 mio. kr. Beløbet dækker både dette forslag

og KOM(2021) 140 endelig.

Forslagene vurderes samlet set at medføre positive samfundsøkonomiske konsekvenser, da forslaget

ventes at bidrage til øget rejseaktivitet på tværs af medlemslandene.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark, idet beslutning om

indførelse og ophævelse af sundhedsmæssige restriktioner, herunder rejserestriktioner, som følge af

COVID-19 fortsat er overladt til medlemslandene.

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

8. Høring

Der er ikke foretaget høring vedrørende forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemslandene vil være positive over for en fælles europæisk tilgang til COVID-19-

certifikater, der kan fremme den frie bevægelighed. Mange lande ser de grønne certifikater som et helt

centralt værktøj til igen at få rejseaktivitet over de interne europæiske grænser.

Samtidig ventes en række lande at lægge vægt på, at det er centralt, at de grønne certifikater ikke bliver en

forudsætning for den fri bevægelighed, og at anvendelsen beror på en sundhedsfaglig vurdering. I det lys

vil det også være centralt for en række medlemslande, at det fastholdes, at det er medlemslandene, der

beslutter behovet for indførelse og ophævelse af rejserestriktioner. Idet forslaget ikke omfatter

indenrigsbrug (f.eks. koncerter) drøftes dette ikke, idet det dog er forventningen at de fleste medlemslande

vil være imod.

Det er umiddelbart forventningen, at der vil være det nødvendige flertal i Rådet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positivt indstillet over for Kommissionens forslag, og ser gerne at forslaget vedtages hurtigt,

så udrulningen kan effektueres inden sommerferien.

Det er samtidig centralt for regeringen, at der fastholdes national kompetence til at træffe nødvendige

sundhedsmæssige beslutninger, og at fastsættelse af konkrete indsatser fortsat sker i medlemslandene.

Desuden er det regeringens holdning, at spørgsmålet om, hvorvidt og i hvilket omfang grønne certifikater

bør anvendes i indenrigskontekst (f.eks. koncerter), ikke skal fastsættes på EU-plan. Forslaget fra

Kommission og formandskabets kompromisforslag er i tråd hermed.

Regeringen har endnu ikke taget stilling til, om indehavere af vaccinationscertifikater skal kunne indrejse

bl.a. idet der endnu ikke er tilstrækkeligt viden og evidens om vaccinernes smitteforebyggende effekt.

Allerede nu viser flere studier dog positive resultater ift. vaccinernes evne til at forebygge smittespredning.

Jf. ”Rammeaftale om plan for genåbning af Danmark” af 22. marts 2021 flugter forslaget med, at

regeringen arbejder efter, at der kan åbnes for rejse med coronapas samt smitteforebyggende tiltag

–

forudsat, at myndighederne vurderer, at data fra de pågældende lande er valide og troværdige.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om sagen under ”siden sidst” den 19. marts 2021.

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

b) Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme

for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test

og restitution for så vidt angår tredjelandsborgere, der lovligt bor eller opholder sig på

medlemsstaternes område, under covid-19-pandemien (digitalt grønt certifikat)

KOM(2021) 0140

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 17. marts 2021 fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en

ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og restitution for så

vidt angår tredjelandsborgere, der lovligt bor eller opholder sig på medlemsstaternes område, under covid-19-

pandemien (digitalt grønt certifikat).

Forslaget er fremsat parallelt med forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for

udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for vaccination, test og restitution med henblik på at

fremme den frie bevægelighed under COVID-19-pandemien (digitalt grønt certifikat). Formålet er at sikre, at

tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold eller bopæl i EU omfattes af en denne forordning, og dermed kan få udstedt

vaccinations-, test- eller restitutionscertifikater med henblik på at lette den frie bevægelighed i lyset af rejserestriktioner

under covid-19-pandemien.

Forslaget er omfattet af det danske retsforbehold, men udgør en udbygning af Schengen-reglerne. Danmark skal

derfor inden seks måneder efter en evt. vedtagelse beslutte, om Danmark vil gennemføre retsakten i dansk ret og

dermed være bundet på mellemstatsligt grundlag. Regeringen er positivt indstillet over for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2021) 140 endelig af 17. marts 2021 fremsendt forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om en ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable

certifikater for vaccination, test og restitution til tredjelandsborgere med lovligt ophold eller bopæl i

medlemslandene under covid-19-pandemien (digitalt grønt certifikat). Forslaget skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel

294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 77, stk. 2, litra b) vedrørende grænsekontrol ved de ydre

grænser. Da forslaget således er fremsat med hjemmel i TEUF, tredje del, afsnit V, er forslaget omfattet af

retsforbeholdet, hvorfor Danmark i henhold til protokol nr. 22 til Lissabontraktaten om Danmarks stilling

ikke deltager i vedtagelsen af forslaget, ligesom forslaget ikke er bindende for eller finder anvendelse i

Danmark. Da forordningen imidlertid udbygger Schengen-reglerne, skal Danmark i henhold til artikel 4 i

protokollen om Danmarks stilling inden seks måneder efter Rådets vedtagelse træffe afgørelse om,

hvorvidt Danmark vil gennemføre forordningen i dansk ret.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at sikre, at tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold eller bopæl i EU omfattes af

forordning om en ramme for udstedelse, kontrol og godkendelse af interoperable certifikater for

vaccination, test og restitution med henblik på at fremme den frie bevægelighed under covid-19-pandemien

(digitalt grønt certifikat), som foreslået af Kommissionen ved KOM(2021) 130 endelig af 17. marts 2021.

Med restitution forstås, at en borger er kommet sig over en COVID-19-infektion.

kom (2021) 0130 - Bilag 2: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til forordninger om digitalt grønt certifikat

Således har forslaget til formål at sikre den fri bevægelighed for tredjelandsstatsborgere, der ikke er omfattet

af forslaget om digitalt grønt certifikat, men har lovligt ophold eller bopæl i et medlemsland og har ret til

at rejse til andre medlemslande i henhold til EU-retten. Forslaget indeholder alene én operativ artikel, og

den videre gennemgang af indholdet er således en gengivelse af grund- og nærhedsnotatet for KOM(2021)

130 endelig.

Om forslaget om et digitalt grønt certifikat (KOM(2021) 130 endelig)