kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0201 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

KOM (2021) 200

KOM (2021) 201

Nyt notat

Kommissionen udsendte d. 24. marts forslag til ændringsbudget

2 til EU’s 2021-budget.

Æn-

dringsbudget 2 vedrører primært midler til håndtering af COVID-19-pandemien i form af for-

øgelse af bevillingen til EU’s nødhjælpsinstrument (ESI) på 156 mio. euro

i forpligtelsesbevillin-

ger og 148 mio. euro i betalingsbevillinger samt en forøgelse af bevillingen til Det Europæiske

Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (ECDC) på 60 mio. euro i både forplig-

telses- og betalingsbevillinger.

Derudover vedrører forslag til ændringsbudget 2

en mobilisering af EU’s Solidaritetsfond til

for-

del for en række lande pba. deres håndtering af de sundhedsmæssige konsekvenser ved COVID-

19 for i alt 48 mio. euro i både forpligtigelses- og betalingsbevillinger.

Endelig vedrører forslag til ændringsbudget 2 en række teknisk justeringer, der skal ses som led i

implementeringen af MFF-aftalen.

Samlet set vil forslaget øge forpligtelses- og betalingsniveauet på EU-budgettet for 2021 med 261

mio. euro hhv. 253 mio. euro. Forslaget skønnes isoleret set at medføre en stigning i det danske

EU-bidrag i 2021 på ca. 43 mio. kr.

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 til

EU’s budget

for 2021,

idet der lægges vægt på, at merudgifterne i videst mulige omfang finansieres via omprioriteringer.

2. Baggrund

1. Resume

6. april 2021

Kommissionen har fremlagt

forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for

2021 (KOM (2021) 200). Forslaget og den dertilhørende retsakt vedr. mobilisering

af EU’s

Solidaritetsfond (KOM (2021) 201) fremsættes med hjemmel i Traktaten

om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningspro-

ceduren for budgettet, og finansforordningens

art. 44.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 medfører samlet set en stigning i for-

pligtelses og betalingsniveauet på 261 mio. euro hhv. 253 mio. euro,

jf. tabel 1.

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Side 2 af 6

Tabel 1

Merudgifter i Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 fordelt på udgiftsområder

Mio. euro

1. Det indre marked, innovation og det digitale

område

2. Samhørighed, resiliens og værdier

Heraf ESI

Heraf ECDC

3. Naturressourcer og miljø

4. Migration og grænseforvaltning

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og verden

7. Europæisk offentlig forvaltning

Særlige instrumenter

Heraf Solidaritetsfonden

I alt

Forpligtigelser

216,0

156,2

60,0

2,0

0,2

-5,5

48,0

260,7

Betalinger

0,3

207,8

148,1

60,0

2,0

0,0

-5,5

48,0

252,6

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 for EU’s 2021-budget.

Håndtering af COVID-19

Kommissionen anmoder med forslag til ændringsbudget 2 om merbevillinger til

håndteringen af COVID-19 for samlet 216 mio. euro i forpligtelser,

jf. tabel 2.

Det

fordeles således, at 156 mio. euro går til EU’s nødhjælpsinstrument (ESI) og 60

mio. euro til Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Syg-

domme (ECDC). Midlerne foreslås udmøntet med 12 mio. euro til det forbere-

dende arbejde til udviklingen af et digitalt grønt certifikat, som har til formål at

fremme den fri bevægelighed ved at sikre interoperabilitet mellem medlemslande-

nes certifikater for vaccination, test og restitution efter COVID-19-smitte,

jf. sær-

skilt grund- og nærhedsnotat.

Derudover indgår der 60 mio. euro under HERA Incu-

bator til at styrke sekventeringskapaciteten i medlemslandene mhp. hurtigt at

kunne påvise nye varianter af COVID-19,

jf. særskilt grund- og nærhedsnotat.

I forsla-

get indgår endvidere 34 mio. euro til specialiserede PCR-analyser, 10 mio. euro til

spildevandsmonitorering og endelig 100 mio. euro til håndtering af behov, som

måtte opstå.

Kommissionen angiver derudover, at der i tillæg til ændringsbudget 2 foreslås en

bevillingsoverførsel fra Solidaritets- og nødhjælpsreserven til ESI og ECDC på

samlet set 122 mio. euro i forpligtelser og betalinger. Hertil findes yderligere 7,5

mio. euro ved omprioriteringer inden for budgettet. Samlet set angives virkningen

af disse tiltag således at finansiere merudgifter

til EU’s COVID-19

håndtering på

345 mio. euro,

jf. tabel 2.

kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Side 3 af 6

Tabel 2

Merudgifter (forpligtelser) til håndtering af COVID-19

Mio. euro

Digitalt grønt certifikat

Specialiserede PCR-analyser

HERA Incubator sekventering

Passagerlokaliseringsformular

Spildevands monitorering

Særskilt pulje til ekstra behov

I alt

Forslag til bevil-

lingsoverførsel

122

Forslag til æn-

dringsbudget 2

100

216

Finansiering fra eksi-

sterende bevillinger

I alt

110

100

345

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 2 for EU’s 2021-budget.

Kommissionen foreslår en aktivering af fleksibilitetsinstrumentet for at finansiere

det øgede udgiftsniveau. Kommissionen finder således ikke, at der under udgifts-

område 2b

Resiliens og værdier

er tilstrækkelig margen under det gældende delloft.

Det fremgår af MFF-forordningen, at fleksibilitetsinstrumentet kan anvendes til

finansiering for et givent regnskabsår af specifikke uforudsete udgifter i forpligtel-

sesbevillinger og tilsvarende betalingsbevillinger, som ikke kan finansieres inden

for de lofter, der er til rådighed for et eller flere andre udgiftsområder.

Mobilisering af Solidaritetsfonden til håndtering af COVID-19 og naturkatastrofer

EU’s

Solidaritetsfond kan bl.a. mobiliseres til håndtering af naturkatastrofer af

større omfang i EU’s medlemslande

samt tiltrædelseslande. I forbindelse med ved-

tagelsen af

Corona Response Investment Initiative (CRII)

i 2020 blev anvendelsesområ-

det for Solidaritetsfonden udvidet til også at omfatte sundhedskriser. Dette har

gjort det muligt for medlemslandene og tiltrædelseslande at søge om midler fra

fonden til håndtering af de sundhedsmæssige konsekvenser ved COVID-19.

Kommissionen oplyser, at ca. 48 mio. euro under Solidaritetsfondens budget for

2020 er ubrugte. På den baggrund foreslår Kommissionen at videreføre dette be-

løb i form af en tilsvarende merbevilling i 2021.

Kommissionen foreslår i forlængelse heraf at mobilisere Solidaritetsfonden for

samlet ca. 484 mio. euro. De resterende midler findes ved en bevillingsoverførsel

fra Solidaritets- og nødhjælpsreserven.

Mobiliseringen vedrører håndtering af ødelæggelser forårsaget af oversvømmelser,

cyklon og jordskælv i Grækenland for ca. 27 mio. euro, håndtering af ødelæggelser

forårsaget af storm i Frankrig for ca. 59 mio. euro, samt ca. 397 mio. euro til

håndtering af de af de sundhedsmæssige konsekvenser ved COVID-19 i en række

lande (Albanien, Østrig, Belgien, Tjekkiet, Estland, Frankrig, Tyskland, Græken-

land, Ungarn, Irland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Montenegro, Portu-

gal, Rumænien, Serbien og Spanien).

kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Side 4 af 6

Decentrale agenturer og Den Europæiske Anklagemyndighed

Kommissionen foreslår med ændringsbudget 2 at opdatere stillingsfortegnelsen

for Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet, Det Europæiske Fi-

skerikontrolagentur og Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO). Opdaterin-

gen af stillingsfortegnelserne sker som led i at implementere allerede indgåede af-

taler. Fsva. Den Europæiske Unions Agentur for Rumprogrammet og EPPO er

der tale om udgiftsneutrale justeringer, idet finansieringen tilvejebringes ved en

bevillingsoverførsel. Fsva. Det Europæiske Fiskerikontrolagentur medfører det en

opjustering af forpligtelses- og betalingsbevillingerne under udgiftsområde 3

Na-

turressourcer og miljø

på 2 mio. euro.

Organisering af forvaltningsorganer for MFF-perioden 2021-2027

I forlængelse af MFF-aftalen blev der i februar 2021 indgået en aftale om oprettel-

sen af Det Europæiske Forvaltningsorgan for Klima, Infrastruktur og Miljø, Det

Europæiske Forvaltningsorgan for Sundhed og Det Digitale Område, Det Euro-

pæiske Forvaltningsorgan for Forskning, Forvaltningsorganet for Det Europæiske

Innovationsråd og SMV'er, Forvaltningsorganet for Det Europæiske Forsknings-

råd og Det Europæiske Forvaltningsorgan for Uddannelse og Kultur.

Den bud-

getmæssige virkning som følge heraf modsvares fuldt ud af en nedjustering af be-

villingen til de udgiftsprogrammer, som forvaltningsorganerne administrerer.

Andre tekniske justeringer

Kommissionen foreslår at indføre nye budgetlinjer; dels for fællesforetagender

(Joint

Undertakings)

under Horisont Europa, dels for REACT-EU, som relaterer sig

til finansieringen under EU’s genopretningsinstrument. Der er tale om justeringer

i budgetstruktur uden udgiftsmæssig virkning.

Som konsekvens af forsinkelsen af vedtagelsen af retsakten for Instrument for na-

boskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI) foreslår

Kommissionen at fremrykke hensættelser for 700 mio. euro til Den Europæiske

Fond for Bæredygtig Udvikling (EFSD+) under budgetlinjen vedr. NDICI, mens

de budgetlinjer for Afrika, Asien, Syd- og Mellemamerika, som bidrager til

EFSD+, nedbringes tilsvarende. Således er justeringen udgiftsneutral.

Under udgiftsområde 7

Europæisk offentlig forvaltning

foreslår Kommissionen at ned-

bringe bevillingen til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EESC)

med 5,5 mio. euro. Nedbringelsen skal ses i lyset af, at EESC i 2020 forudbetalte

lejeomkostninger for 2021 for et tilsvarende beløb. Derudover anfører Kommissi-

onen,

at der er i forbindelse med udarbejdelsen af EU’s budget for 2021 er opret-

tet to pilotprojekter, der har reference til samme projektområde vedr. ejerskabs-

forhold i mediebranchen. Derfor foreslår Kommissionen at foretage en budget-

neutral justering, hvor midlerne på 0,3 mio. euro i betalinger fra det ene pilotpro-

jekt under udgiftsområde 2

Samhørighed, resiliens og værdier

overføres til udgiftsom-

Kommissionens Gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/173

kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Side 5 af 6

råde 1

Det indre marked, innovation og det digitale område.

Endelig foreslår Kommissio-

nen at overføre midler afsat til et pilotprojekt vedr. kulturel udveksling med udvik-

lingslande til budgetlinjen under NDICI, hvis underliggende retsakt giver hjemmel

til udførelsen af aktiviteter, som pilotprojektet oprindeligt skulle have udført. Såle-

des er der tale om en budgetneutral justering, hvor der overføres 0,2 mio. euro i

forpligtelser fra udgiftsområde 2

Samhørighed, resiliens og værdier

til udgiftsområde 6

Naboområder og verden.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun

behandles

på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget indebærer et øget betalingsniveau for ca. 253 mio. euro. Danmark finan-

sierer godt

2 pct. af EU’s udgifter, hvorfor forslaget isoleret

forventes at medføres

en stigning i det danske EU-bidrag i 2021 i størrelsesorden 43 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske kon-

sekvenser, eller konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 2.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 2.

COVID-19 udgør en stor trussel for EU-borgernes sundhed og for

samfundsøkonomien.

Regeringen støtter derfor, at der fra EU’s side gøres en

aktiv indsats på områder, hvor der er behov for fælleseuropæiske svar. Regeringen

støtter derfor, at der afsættes midler til et grønt digitalt certifikat, hvilket flugter

med regeringens ambition om at bruge coronapas til en sundhedsmæssigt sikker

og forsvarlig genstart af rejseaktiviteten. Ligeledes støtter regeringen indsatsen for

at styrke sekventeringskapaciteten i medlemslandene mhp. hurtigt at kunne påvise

nye varianter af COVID-19.

kom (2021) 0201 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 til EU’s budget for 2021

Side 6 af 6

Regeringen finder det rigtigt, at EU-budgettet anvendes til at støtte medlemslande,

som lider store tab som følge af naturkatastrofer, og til at støtte til de lande, der er

mest berørt af COVID-19.

Regeringen anerkender, at merudgifterne beskrevet i ændringsbudget 2 delvist

modgås ved omprioriteringer inden for de i 2021-budgettets fastsatte bevillinger,

idet regeringen dog gerne ser mulighederne for omprioriteringer udforsket nær-

mere. Således vil regeringen - i stil med andre merudgifter på EU-budgettet - søge

at finansiere disse ved omprioriteringer frem for ved merbidrag fra medlemslan-

dene. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at medlemslandenes finanspolitiske råderum er

reduceret betydeligt som følge af COVID-19.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.