kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0205 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVAL G

Bilag til Kommissionens meddelelse:

”Fremme

af en europæisk til-

gang til kunstig intelligens”

–Koordineret

plan for Kunstig intelligens

–

Revision (KOM (2021) 205

–

Bilag)

Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) præsenterede den 21. april 2021 en

revideret koordineret plan for kunstig intelligens (herfra

‘reviderede

plan’)

som opfølgning på den første koordinerede plan for kunstig intelligens fra

december 2018. Den reviderede plan genbekræfter målet om at koordinere

indsatser mellem Kommissionen, EU’s medlemsstater og den private

sektor

for at maksimere udbyttet af kunstig intelligens i Europa. Den reviderede

plan følger både op på indsatserne fra den første plan og præsenterer en

række nye indsatser, som skal understøtte, at EU opnår et ekspertisemiljø

inden for kunstig intelligens. Dette skal gøres ved at sætte de rette vilkår for

kunstig intelligens i Europa, gøre EU verdensførende inden for forskning og

få nye innovative løsninger på markedet, sørge for at kunstig intelligens er til

gavn for samfundet og styrke anvendelse og udviklingen af kunstig intelligens

inden for strategiske områder.

Regeringen støtter den reviderede plan og understreger, at en europæisk til-

gang til kunstig intelligens skal tjene samfundets interesser og bidrager til

både den digitale og grønne omstilling af samfundet og økonomien. Regerin-

gen arbejder for, at den digitale økonomi og samfund i Europa generelt ken-

detegnes ved et højt niveau af tillid og tryghed, samt en stærk digital konkur-

renceevne baseret på innovationsfremmende og teknologineutrale rammevil-

kår uden unødige byrder og barrierer. Regeringen arbejder for, at danske

virksomheder, vidensinstitutioner og den offentlige sektor har let adgang til

at deltage i den reviderede plans konkrete initiativer.

Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 21. april 2021 en

”

koordineret plan for

kunstig intelligens - revision”

som bilag til meddelelsen ”Fremme

af en eu-

ropæisk tilgang til kunstig intelligens”

(KOM(2021) 205). Meddelelsen, som

er modtaget i dansk sprogversion den 24. juni 2021, peger på fire overord-

nede områder, hvor Kommission sammen med medlemsstaterne og den pri-

vate sektor kan igangsætte, handle og koordinere indsatser for at maksimere

udbyttet af kunstig intelligens.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Den reviderede plan blev præsenteret sammen med et forslag om forordnin-

gen om harmoniserede regler for kunstig intelligens og ændring af visse af

Unionens lovgivningsmæssige retsakter (KOM (2021) 206). Til sammen

udgør de opfølgningen på den tostrengede europæiske tilgang til kunstig in-

telligens for henholdsvis en investeringsorienteret indsats for at opnå et ek-

spertisemiljø for kunstig intelligens samt en lovgivningsramme for at opnå et

tillidsmiljø for kunstig intelligens, som blev præsenteret af Kommissionen

den 19. februar 2020 i hvidbogen om kunstig intelligens (KOM (2020) 65).

Den reviderede plan er samtidig en opdatering og efterfølger til den første

koordinerede plan for kunstig intelligens, som Kommissionen præsenterede

den 7. december 2018 (KOM (2018) 795). Den iværksatte blandt andet fælles

mål for kunstig intelligens, igangsættelse af nationale strategier for kunstig

intelligens samt udviklingen af etiske retningslinjer for pålidelig kunstig in-

telligens. Derudover satte den også en strategisk retning for investeringer un-

der programmet for et Digitalt Europa og forsknings- og innovationspro-

grammet

Horisont Europa under EU’s flerårige budget for 2021-27,

samt al-

lokerede 1,5 mia. EUR (løbende priser)

til kunstig intelligens under Horisont

2020 i perioden 2019-20.

Den reviderede plan skal også ses i relation til Kommissionens meddelelse

om Europas Digitale Årti (KOM (2021) 118), hvor planen understøtter en

række af meddelelsens 2030-mål herunder udbredelsen af digital teknologi

og digitalisering af virksomheder og den offentlige sektor. Den reviderede

plan hænger ligeledes tæt sammen med udmøntningen af den europæiske da-

tastrategi (KOM (2020) 66).

3. Formål og indhold

Den reviderede koordinerede plan for kunstig intelligens har til formål at ko-

ordinere Europas politikker og investeringer i kunstig intelligens, for at styrke

investeringer, innovation og optag af kunstig intelligens på tværs af EU. Sam-

tidig skal den indfange de teknologiske, økonomiske og politiske udviklin-

ger, der har fundet sted siden den første koordinerede plan fra slutningen af

2018 samt lægge en ny strategisk retning for kunstig intelligens i EU. Den

reviderede plan er Kommissionens bud på, hvordan EU dels kan blive globalt

konkurrencedygtig inden for kunstig intelligens og vise globalt lederskab i

udviklingen af menneskecentreret og pålidelig kunstig intelligens.

Den reviderede plan sætter retningen for investeringer i programmet for et

Digitalt Europa og Horisont Europa, hvor Kommissionen forpligter sig til at

investere 1 mia. euro årligt i kunstig intelligens for 2021-27. Ligeledes op-

fordrer Kommissionen medlemsstaterne til at anvende genopretnings- og re-

siliensfaciliteten, hvoraf 20 procent er allokeret til digitale initiativer, til at

Medmindre andet angives, er der herefter tale om løbende priser.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

understøtte den reviderede plan. Målsætningen er, at medlemsstaterne, Kom-

missionen og den private sektor samlet investerer 20 mia. euro årligt i kunstig

intelligens i EU til og med 2030.

Derudover skal den reviderede plan for kunstig intelligens skabe synergier

mellem de nationale strategier for kunstig intelligens og sikre, at der skabes

øget europæisk værdi gennem regionale, nationale og europæiske tiltag,

adressere globale udfordringer vedrørende klima og sundhed, og understøtte

en pålidelig, sikker, bæredygtig og inkluderende tilgang til kunstig intelli-

gens.

Den reviderede plan varsler ikke nye konkrete initiativer, men samler forskel-

lige politiske strategier, instrumenter og programmer, som bidrager til at ind-

fri Kommissionens og medlemsstaternes mål for kunstig intelligens eller pe-

ger mod kommende strategier. Den reviderede plan indeholder 4 hovedafsnit

med i alt 17 fokusområder. For hvert fokusområde, giver planen først et over-

blik over, hvilke handlinger der er blevet iværksat siden den første koordine-

rede plan for kunstig intelligens blev lanceret, dernæst hvilke initiativer Kom-

missionen planlægger at iværksætte og til sidst, hvad Kommissionen opfor-

drer medlemsstaterne til at gøre.

Skabe grundforudsætninger for udvikling og optagelse af kunstig intelli-

gens i EU

1. Erhverve, pulje og dele politisk indsigt i kunstig intelligens gennem

fælles analyser, interessentmøder- og konferencer og højniveau med-

lemsstatsmøder.

2. Udnytte datapotentialet ved at lancere en dataretsakt i efteråret 2021,

en implementeringsretsakt for højværdidata fra den offentlige sektor,

lancere en industrialliance for data, edge- og cloudteknologi, samt in-

vesterer i en europæisk cloudføderation og sektorspecifikke dataom-

råder.

3. Fremme kritiske databehandlingskapacitet inden for supercomputere,

mikroelektronik samt cloud- og edgeteknologi.

Gøre EU til et sted, hvor ekspertise trives, lige fra laboratoriet til markedet

4. Samarbejde med interessenter, f. eks. gennem det europæiske part-

nerskab om kunstig intelligens, data og robotteknologi; supercompu-

tere; digitale teknologier; fotonik og produktion, samt ekspertgrup-

per.

5. Opbygge og mobilisere forskningskapaciteter under Horisont Europa

blandt andet ved at etablere fyrtårnsprojekter og ekspertisecentre for

kunstig intelligens i Europa.

6. Skabe et miljø, hvor udviklere kan teste og eksperimentere, og

SMV’er og

offentlige forvaltninger kan indføre kunstig intelligens

blandt andet ved at medfinansiere test- og forsøgsfaciliteter og etab-

lere et netværk af europæiske digitale innovationshubs.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

7. Støtte finansiering og skalering af innovative idéer og AI -løsninger

gennem investeringsprogrammer og den europæiske investerings-

bank.

Sørge for, at kunstig intelligens er til gavn for mennesker og udgør en po-

sitiv kraft i samfundet

8. Pleje talent og forbedre udbuddet af de færdigheder, der er nødven-

dige for at muliggøre et velfungerende økosystem for kunstig intelli-

gens, bl.a. gennem programmet for et Digitalt Europa og Horisont

Europa.

9. Udvikle en politisk ramme, der kan skabe tillid til kunstig intelligens

10.

Fremme EU’s vision om bæredygtig og pålidelig

kunstig intelligens

i verden gennem et tæt samarbejde med blandt andet internationa le

standardiseringsorganisationer og OECD.

Opbygge strategisk lederskab i sektorer med stor indvirkning

Støtte frembringelsen og udbredelsen af nye innovative løsninger gennem

særligt programmet for et Digitalt Europa og Horisont Europa på en række

udvalgte områder.

11.

Miljø og klima

ved blandt andet at etablere grønne dataområder, stor-

skala klimasimuleringer samt sænke energiforbruget fra den digitale

sektor.

12.

Sundhed

ved blandt andet at etablere et dataområde for sundhed og

testfaciliteter for kunstig intelligens inden for sundhed.

13.

Robotteknologi

ved blandt andet at lancere et offentligt-privat part-

nerskab for robotter i Horisont Europa, og fokusere på robotter i test-

faciliteter og digitale innovationshubs.

14.

Den offentlige sektor

ved blandt andet at lancere et program der støt-

ter offentlige myndigheder med at indkøbe og anvende kunstig intel-

ligens og et fælles dataområde for innovative offentlige indkøb.

15.

Retshåndhævelse og grænsekontrol

ved blandt andet at etablere et da-

taområde for sikkerhed rettet mod retshåndhævelse og en værktøjs-

kasse med særlig fokus på pålidelig, lovlig og ansvarlig anvendelse

af kunstig intelligens på retsområdet.

16.

Mobilitet

ved blandt andet at lancere en køreplan for kunstig intelli-

gens for mobilitet, oprette et dataområde for mobilitet og lancere en

implementeringsretsakt for tekniske specifikationer i automatiserede

køretøjer.

17.

Landbrug

ved blandt andet at etablere et dataområde og testfaciliteter

for landbrug samt lancere et partnerskab om landbrugsdata.

I appendiks 1 for den reviderede plan angives der en oversigt over initia ti-

ver samt en tidslinje over, hvornår Kommissionen venter de iværksættes. I

appendiks 2 gives en oversigt over nationale strategier for kunstig intelli-

gens i EU og Norge.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv direkte økonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet eller admi-

nistrative konsekvenser for dansk erhvervsliv. Indholdet kan dog senere

udmøntes i konkrete retsakter, der potentielt medfører væsentlige konse-

kvenser for erhvervslivet og offentlige myndigheder, herunder administra-

tive konsekvenser.

Høring

Den reviderede plan er sendt til høring i EU-specialudvalget for konkurren-

ceevne, vækst og forbrugerspørgsmål den 21. april 2021 med frist for be-

mærkninger den 5. maj 2021. Der er modtaget svar fra Dansk Metal og IT-

Branchen.

Generelle bemærkninger

Dansk Metal

bakker overordnet op om Europa-Kommissionens nye plan,

der adresserer en række centrale spørgsmål i forhold til at skabe en positiv

udvikling for kunstig intelligens og robotter i Europa. Dansk Metal mener, at

EU skal prioritere en betragtelig mængde ressourcer på kunstig intelligens for

at sikre sig en ledende rolle i verden på dette område.

IT-Branchen

mener, at en forsigtig og præventiv tilgang til EU-regulering

af kunstig intelligens kan have en stor effekt på innovations-højden i EU. IT-

Branchen foreslår derfor, at reguleringen af kunstig intelligens bør gå hånd i

hånd med en målrettet indsats i forhold til at sikre, at EU er attraktivt for

økosystemet af iværksætter- og vækstvirksomheder inden for området med

særligt fokus på at tiltrække og fastholde disse tech-startups.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Specifikke bemærkninger

Robotteknologi

Dansk Metal

bakker op om de af Europa-Kommissionen identificerede ind-

satsområder. Særligt Europa-Kommissionens fokus på at opretholde Europas

forspring på robotteknologi udgør et afgørende spor for at bevare Europas

stærke industri med industriarbejdspladser, der bidrager med milliarder af ek-

sportkroner. Nye teknologier til produktionen kan være dét, der gør, at de

europæiske virksomheder forbliver konkurrencedygtige. Europa-Kom-

misionen

peger selv på, at “the costs of non-action could be significant”.

Dansk Metal bakker derfor op om ambitiøse initiativer på dette område.

Dansk Metal

efterlyser konkrete mål og ambitioner for brugen af robotter i

Europa, ligesom Dansk Metal gerne ser behovet for at være førende inden for

robotter og teknologi adresseret endnu tydeligere

af EU’s medlemslande.

På

klimaområdet har EU vedtaget ambitiøse mål for reduktion af drivhusgasser.

Dansk Metal foreslår, at Europa-Kommissionen tilsvarende opstiller klare

målsætninger for, hvor mange robotter der i alt skal stå i europæiske virk-

somheder frem mod 2030, samt hvor stor en andel af verdens robotter der

skal stå i Europa. Europa-Kommissionens egne kilder peger på, at Europa i

disse år sakker bagud i forhold til lande som Kina og USA. Konkrete og syn-

lige måltal kan være en vej til at indfri målsætningen om at sikre Europa en

global førerposition på kunstig intelligens og robotter i de kommende år.

Dansk Metal har også beskrevet dette forslag blandt flere andre i pjecen Made

in Europe fra 2020.

Europæiske investeringer i kunstig intelligens

Dansk Metal

mener det er helt centralt, at EU løbende prioriterer økonomi-

ske midler til at udvikle kunstig intelligens og robotter til brug i industriens

virksomheder for at sikre, at de europæiske industrivirksomheder i fremtiden

er levedygtige, hvad enten det gælder store, mellemstore eller små virksom-

heder. Derfor mener Dansk Metal, at tilstrækkeligt med ressourcer over de

kommende år bør øremærkes udvikling af kunstig intelligens og robotter til

brug i særligt industriens virksomheder, for eksempel inden for program-

merne Horizon Europe og Digital Europe.

IT-Branchen

mener, at Europa skal investere endnu mere i at bevare sin

styrkeposition som førende inden for forskning i kunstig intelligens, men

også i høj grad investere i at få denne viden kommercialiseret til nye virk-

somheder og vækst i Europa. IT-Branchen vurderer, at dette er et område, der

skal adresseres og at der med fordel kan skabes nye initiativer, der bygger bro

mellem akademia og erhvervslivet.

kom (2021) 0205 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. koordineret plan for kunstig intelligens

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der er stor opbakning til den reviderede koordinerede plan

for kunstig intelligens fra alle medlemsstaterne og Norge.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at digitaliseringen skal tjene samfundets interesser ved, at

digitalisering bidrager til at adressere samfundets udfordringer, mens etisk,

ansvarlig og sikker digitalisering går hånd i hånd med digital vækst. Regerin-

gen arbejder for, at den digitale økonomi og samfund i Europa generelt ken-

detegnes ved et højt niveau af tillid og tryghed, samt en stærk digital konkur-

renceevne baseret på innovationsfremmende og teknologineutrale rammevil-

kår uden unødige byrder og barrierer.

Regeringen anser kunstig intelligens for en af de afgørende teknologier til at

understøtte den digitale og grønne omstilling, styrke

EU’s

konkurrenceevne,

velstand og velfærd samt bidrage til en effektiv offentlige sektor med et højt

niveau af borgerrettede digitale services. På den baggrund byder regeringe n

den reviderede koordinerede plan for kunstig intelligens velkommen og

støtter ambitionen om at målrette, koordinere og samle indsatsen for en

europæisk tilgang til menneskecentreret og pålidelig kunstig intellige ns ,

herunder at koordinere prioriteter og investeringer, der understøtter udvik-

lingen og optaget af kunstig intelligens i Europa. Regeringen ser frem til et

tæt samarbejde med Kommissionen og de andre medlemsstater i udmønt-

ningen af den reviderede plan.

Regeringen lægger vægt på, at europæiske initiativer vedrørende data og

computerkapaciteter bygger op om styrkelsen af et fair og konkurrence-

præget indre marked, der understøtter innovation, og som udgangspunkt er

åbne og transparente for alle aktører, der lever op til europæisk lovgivning.

Regeringen vil arbejde for, at danske virksomheder, vidensinstitutioner og

offentlige myndigheder nemt kan deltage i europæiske projekter og har let

adgang til fælleseuropæiske kapabiliteter således, at de bidrager til udvik-

lingen og optaget af kunstig intelligens i Danmark. Dette gælder for ek-

sempel testfaciliteter, dataområder og ekspertisecentre for kunstig intelli-

gens.

Regeringen ser frem til det videre arbejde og vil tage stilling til de konkrete

initiativer, i takt med at disse fremsættes. Regeringen lægger vægt på, at den

reviderede plans initiativer er i overensstemmelse med eksisterende EU-lov-

givning og ikke foregriber igangværende forhandlinger eller påvirker imple-

mentering af færdigforhandlede retsakter.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.