kom (2021) 0345 - Bilag 2: Opdateret grund- og nærhedsnotat vedr. en langsigtet vision for EU’s landdistrikter

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0345 Bilag 2
Offentligt

Grund- og Nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Enhed:

Europapolitisk kontor

(EUP)

Dato:

30-08-2021

Sagsnummer:

2021 - 10447

Bilag:

Kommissionens meddelelse: En langsigtet vision for EU’s landdistrik-

ter

–

Hen imod stærke, forbundne, modstandsdygtige og fremgangs-

rige landdistrikter i 2040, KOM (2021) 345

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionens meddelelse sigter på at forbedre rammerne for udviklingen af landdistrikterne med

henblik på at reducere de vedvarende sociale og økonomiske forskelle mellem landdistrikterne og de

øvrige områder i EU-landene. Den grønne og digitale omstilling samt genopretningen efter covid-19-

krisen udgør nye udfordringer, men skaber samtidigt også nye muligheder for udviklingen i de euro-

pæiske landdistrikter.

Regeringen er enig i målsætningen om at opnå en mere lige social og økonomisk udvikling mellem

landdistrikterne og de øvrige områder. Regeringen støtter derfor forslagene om at indgå en pagt for

landdistrikterne i form af en politisk hensigtserklæring og at udarbejde en EU-handlingsplan for

landdistrikterne.

2. Baggrund

Kommissionens meddelelse tager udgangspunkt i landdistrikternes store betydning

for udviklingen i EU. Tilsammen udgør de ca.

80 pct. af EU’s

areal og er hjemsted

for 30 pct. af den europæiske befolkning. Om end der er store forskelle mellem land-

distrikterne, både inden for de enkelte lande og mellem medlemslandene, er landdi-

strikterne ofte kendetegnet ved større sociale og økonomiske udfordringer. For ek-

sempel skønnes bruttonationalproduktet pr. indbygger i landdistrikterne at ligge 25

pct. lavere end det generelle EU gennemsnit.

Adgangen til offentlige tjenester, velfærd

–

ikke mindst inden for uddannelsesmulig-

heder

–

og infrastruktur er i landdistrikterne ofte ringere end i de øvrige områder. En

særlig udfordring i forbindelse med den digitale omstilling er den dårligere adgang til

digital infrastruktur, herunder højhastighedsbredbåndsforbindelser. De svagere ram-

mebetingelser hæmmer udviklingen i landdistrikterne.

Idet EU i henhold til artikel 174 i traktaten om Den Europæiske Unions Funktions-

måde (TEUF) er forpligtet til at mindske de regionale forskelle og hjælpe landdistrik-

terne med at indhente de øvrige regioner i EU, har Kommissionen udarbejdet med-

delelsen med henblik på at anvise mulige løsninger for at fremme udviklingen i land-

distrikterne.

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens meddelelse er at forbedre rammerne for udviklingen

af landdistrikterne med henblik på at reducere de vedvarende sociale og økonomiske

kom (2021) 0345 - Bilag 2: Opdateret grund- og nærhedsnotat vedr. en langsigtet vision for EU’s landdistrikter

forskelle mellem landdistrikterne og de øvrige områder i medlemslandene. Landdi-

strikterne skal blive stærkere, bedre forbundet, mere modstandsdygtige og dermed

fremgangsrige.

Kommissionen vurderer, at landdistrikterne styrkes ved at gøre dem til hjemsted for

dynamiske lokalsamfund, hvor både interessenter men også enkeltpersoner bidrager

til politikudformningen. Beskæftigelse samt adgang til basale offentlige og private tje-

nester er uomgængelige forudsætninger for at fastholde landdistrikterne som attrak-

tive områder at bosætte sig i.

En væsentlig forudsætning for at udvikle landdistrikterne er, at de er godt forbundne

med bynære områder og egentlige byområder. Dette gælder såvel for transportinfra-

strukturen, men også for den digitale infrastruktur, der er en vigtig katalysator for ud-

viklingen i landdistrikterne.

Meddelelsen sigter tillige på at inddrage landdistrikterne i udmøntningen af den euro-

pæiske grønne pagt. Kommissionen forudser, at bevarelse af naturressourcer, genop-

retning af landskaber, grønnere landbrugsaktiviteter og udviklingen af kortere forsy-

ningskæder vil kunne gøre landdistrikterne mere modstandsdygtige over for klimaæn-

dringer, naturkatastrofer og økonomiske kriser. I den forbindelse er det vigtigt, at

den grønne og digitale omstilling opleves som retfærdig, og at der tages hensyn til be-

hovene hos alle indbyggere i landdistrikterne, også de dårligt stillede grupper. Der-

med styrkes landdistrikternes sociale modstandsdygtighed.

Kommissionen forventer, at landdistrikterne blive mere fremgangsrige ved at diversi-

ficere de økonomiske aktiviteter til nye sektorer, der har en positiv indvirkning på

den lokale beskæftigelse, og som

–

hvor relevant

–

forbedrer merværdien af aktivite-

terne i landbruget og fødevareindustrien gennem for eksempel økologisk produktion

eller kvalitetsordninger. Diversificeringen af økonomiske aktiviteter bør baseres på

bæredygtige, lokale økonomiske strategier, herunder foranstaltninger, der skaber at-

traktive rammebetingelser for investeringer.

Med henblik på at opnå de oven for beskrevne målsætninger foreslår Kommissionen,

at der indgås en politisk pagt for landdistrikterne, som skal udgøre et rammeværk for

en dialog mellem EU, nationale, regionale og lokale aktører. Pagten skal lanceres alle-

rede inden udgangen af 2021. Den vil skabe en fælles ramme for inddragelsen af og

samarbejde med de relevante aktører på europæisk såvel som på nationalt, regionalt

og lokalt plan. Kommissionen vurderer, at pagten kan bidrage til større synergi, kom-

plementaritet og sammenhæng mellem de forskellige politikker og interventioner.

Den konkrete udmøntning af pagten vil ske ved hjælp af en europæisk handlingsplan

for landdistrikterne. Handlingsplanen tager udgangspunkt i den fælles landbrugspoli-

tik og samhørighedspolitikkens programmer for perioden 2021-2027 til at fremme en

bæredygtig og integreret udvikling i landdistrikterne. Hertil kommer indsatsser under

genopretnings- og resiliensfaciliteten, InvestEU og andre EU-programmer samt den

Europæiske Investeringsbank, der kan bistå med at dække det vedvarende investe-

ringsunderskud i landdistrikterne. Handlingsplanen for landdistrikterne, der under-

støtter visionen, skal indeholde en beskrivelse af konkrete projekter og initiativer,

kom (2021) 0345 - Bilag 2: Opdateret grund- og nærhedsnotat vedr. en langsigtet vision for EU’s landdistrikter

som samler de forskellige EU-politikområder for at omsætte visionen til virkelighed.

Kommissionen har i meddelelsen grupperet en række initiativer omkring flagskibsini-

tiativer, der lancerer de fælles bestræbelser på at opfylde visionens mål og typisk sam-

ler en række foranstaltninger, der kan fungere sammen. Disse omfatter blandt andet

etablering af en platform for revitalisering af landdistrikterne, fremme af forskning og

innovation i landdistrikterne, udvikling af multimodal mobilitet, støtte til digitalise-

ring og energiomstilling, klimaindsats i tørveområder, ligestilling, herunder fremme af

kvinders sociale og erhvervsmæssige stilling, samt fremme af iværksætteri og socio-

økonomiske tiltag.

Det foreslås i meddelelsen, at der skal indgå en vurdering af konsekvenserne for

landdistrikterne af omfattende EU-lovgivningsinitiativer. Formålet med denne meka-

nisme skal være at sikre sammenhæng og komplementaritet mellem de forskellige po-

litikker. Endvidere bør der oprettes et observatorium for landdistrikterne i Kommis-

sionens regi for yderligere at forbedre indsamlingen og analysen af data om landdi-

strikterne. Kommissionen vil gøre en værktøjskasse tilgængelig med oplysninger om

adgangen til og den optimale kombination af EU-finansieringsmuligheder til gavn for

landdistrikterne.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om Kommissionens meddelelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionens meddelelse vurderes alle at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet, idet EU er forpligtet til at mindske de regionale forskelle og hjælpe land-

distrikterne med at indhente de øvrige regioner i EU i henhold til artikel 174 i trakta-

ten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF).

6. Gældende dansk ret

Kommissionens meddelelse berører ikke direkte gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ingen direkte lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ingen direkte statsfinansielle konsekvenser. Af-

hængigt af den konkrete opfølgning på Kommissionens meddelelse vil dette kunne

medføre statsfinansielle konsekvenser, idet der lægges op til, at medlemslandene vil

skulle varetage yderligere administrative opgaver, herunder i forhold til indsamling af

dataoplysninger vedrørende udviklingen i landdistrikterne.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ingen direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser.

kom (2021) 0345 - Bilag 2: Opdateret grund- og nærhedsnotat vedr. en langsigtet vision for EU’s landdistrikter

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Kommissionens meddelelse påvirker ikke direkte beskyttelsesniveauet eller har andre

direkte konsekvenser.

8. Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i EU-landbrugsudvalget (§2-ud-

valget) med høringsfrist den 20. august 2021. Der er modtaget høringssvar fra Dansk

Industri og Finans Danmark.

Dansk Industri er enig i forslagets opmærksomhed på at tænke landdistrikter og de

forbundne initiativer sammen med EU’ klimaindsats –

særligt de mange forslag til

initiativer i

”Fit

for 55” pakken fra 14. juli. Dansk Industri opfordrer regeringen til at

få belyst, hvorledes man på EU niveau og dansk niveau bedst sikrer disse sammen-

hænge.

Finans Danmark vurderer overordnet, at EU-Kommissionen har fremlagt en ambi-

tiøs og

vigtig vision for EU’s landdistrikter. Et vigtigt element i Kommissionens vi-

sion og handlingsplan er sikring af infrastruktur i landdistrikterne

–

herunder bl.a. fi-

nansielle tjenesteydelser.

Finans Danmark gør opmærksom på, at danske banker og realkreditinstitutter yder

lån i alle dele af Danmark til finansiering af fast ejendom. På den baggrund finder Fi-

nans Danmark det vigtigt at sikre en sund udvikling i landdistrikterne, da dette er af-

gørende for sammenhængskraften i såvel Danmark som i EU. Finans Danmark støt-

ter derfor Kommissionens fokus på at skabe og fastholde vækst og arbejdspladser i

landdistrikterne overalt i EU.

Finans Danmark minder om, at organisationen i to omgange sammen med

Landdi-

strikternes Fællesråd

har lanceret forslag med henblik på at opnå fortsat fremgang på

ejendomsmarkedet i landdistrikterne og fremme af grønne investeringer

–

med det

formål at understøtte en positiv udvikling i landdistrikterne. Finans Danmark finder,

at de to forslag med de fornødne tilpasninger med fordel kan indgå i det forestående

arbejde med udmøntningen af Kommissionens konkrete handlingsplan.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens meddelelse har endnu ikke været genstand for egentlige forhandlin-

ger i Rådet, men er alene blevet præsenteret for Rådet. De foreløbige reaktioner fra

de øvrige medlemslande tyder på en generel opbakning til målsætningen for medde-

lelsen, herunder forslagene om at indgå en pagt for landdistrikter og om at udarbejde

en EU-handlingsplan for landdistrikterne.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter målsætningen om at opnå en mere lige social og økonomisk ud-

vikling mellem landdistrikter og de øvrige områder. Regeringen støtter derfor forsla-

gene om at indgå en pagt for landdistrikterne i form af en politisk hensigtserklæring

og at udarbejde en EU handlingsplan for landdistrikterne.

kom (2021) 0345 - Bilag 2: Opdateret grund- og nærhedsnotat vedr. en langsigtet vision for EU’s landdistrikter

Regeringen vil arbejde for, at den foreslåede pagt for landdistrikterne bedst muligt

fremmer den grønne og digitale omstilling samt styrker det indre marked, samtidigt

med at beskæftigelsen i landdistrikterne fastholdes og den sociale udvikling fremmes.

Regeringen vil arbejde for, at implementeringen af pagten og den foreslåede hand-

lingsplan for landdistrikterne integreres i allerede eksisterende instrumenter, herunder

tager udgangspunkt i de enkelte landes partnerskabsaftaler og nationale programmer

for samhørighedspolitikken og landbrugspolitikken. Regeringen vil generelt arbejde

for, at de administrative byrder forbundet med implementeringen begrænses.

Endelig lægger regeringen vægt på, at tiltag i forbindelse med pagten for landdistrik-

terne og handlingsplanen

ikke har konsekvenser for EU’s budget og EU’s

bestående

flerårige finansielle ramme.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat uden høringssvar blev sendt til Folketingets Europaudvalg

den 28. juli 2021.