kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0444 Bilag 2
Offentligt

Notat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til

ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

KOM (2021) 444

Nyt notat

1. Resume

25. august 2021

Kommissionen præsenterede d. 2. juli forslag til ændringsbudget

4 til EU’s 2021-budget

vedrø-

rende tekniske opdateringer på EU-budgettets indtægtsside.

Forslag til ændringsbudget 4 implementerer Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske

Unions egne indtægter. Indtægtsordningen er gældende fra januar 2021, og implementeringen

sker således med tilbagevirkende effekt. Den nye ordning for EU’s indtægter indeholder bl.a. den

danske rabat 2,8 mia. kr. om året samt et nyt EU-bidrag baseret på mængden af ikke-genan-

vendt plastemballage.

Med ændringsbudget 4 indarbejdes endvidere indvirkningen af opdaterede skøn for medlemslan-

denes toldindtægter, momsgrundlag, BNI-niveauer samt skøn for mængden af ikke genanvendt

plastemballage for 2021.

Endelig indarbejder ændringsbudgettet andre opdateringer på indtægtssiden, herunder niveauet for

bødeindtægter

og Storbritanniens bidrag til EU’s budget.

Kommissionens forslag skønnes isoleret set at reducere det samlede danske EU-bidrag med 835

mio. kr. i 2021.

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til 2021-budgettet, idet

der er tale om et ændringsbudget af teknisk karakter, der implementerer den allerede vedtagne

nye ordning for EU’s egne indtægter samt opdateret beregningsgrundlag

for medlemslandenes

EU-bidrag i 2021.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt

forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for

2021 (KOM (2021) 444). Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren

for budgettet, finansforordningens art. 44

og ordningen for Den Europæiske Uni-

ons egne indtægter.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 indeholder en række tekniske

korrektioner til EU-budgettets indtægtsside. Dette indebærer implementeringen af

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018.

Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 2020/2053 af 14. december 2020.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 2 af 7

den nye ordning for EU’s egne indtægter, herunder Danmarks rabat,

opdaterede

skøn for toldindtægter, BNI, momsbaser og niveauet for ikke genanvendt plast-

emballage samt opdatering af niveauet for andre indtægter, herunder Storbritanni-

ens bidrag til EU-budgettet i 2021, og niveauet for bødeindtægter.

De tekniske korrektioner af indtægtssiden forventes isoleret set at medføre et fald

i det samlede danske

bidrag til EU’s budget i 2021

på 112 mio. euro (ca. 835 mio.

kr.),

jf. tabel 1.

Tabel 1

Forskel i medlemslandenes EU-bidrag

sfa. forslag til ændringsbudget 4 til EU’s 2021-budget

Mio. euro, 2021-priser

Belgien

Bulgarien

Tjekkiet

Danmark

Tyskland

Estland

Irland

Grækenland

Spanien

Frankrig

Kroatien

Italien

Cypern

Letland

Litauen

Luxembourg

Ungarn

Malta

Nederlandene

Østrig

Polen

Portugal

Rumænien

Slovenien

Slovakiet

Finland

Sverige

EU27

Storbritannien

Andre indtægter (bøder mv.)

I alt (EU27 + Storbritannien + andre indtægter)

-51

180

-112

-2.483

384

-60

387

1.141

661

-13

204

-849

-502

691

164

197

135

-281

-20

-36

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU’s

2021-budget.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 3 af 7

3.1

Implementering af ordningen for EU’s egne indtægter

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU’s 2021-budget

implementerer

Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter.

Den nye ordning for EU’s indtægter

blev vedtaget i forbindelse med aftalen om

EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for 2021-2027.

Ordningen var ved udgan-

gen af maj 2021 godkendt af alle 27 medlemslande, hvorfor det nye indtægtssy-

stem er trådt i kraft pr. 1. juni 2021. I Danmark blev ordningen godkendt ved be-

slutningsforslag B 135

Ordningen er gældende fra 1. januar 2021 og forslag til ændringsbudget 4 imple-

menterer således implikationerne af det nye indtægtssystem med tilbagevirkende

effekt fra 1. januar 2021.

Den nye indtægtsordning indebærer bl.a.:



Årlige BNI-rabatter til Danmark (377 mio. euro), Sverige (1.069 mio. euro), Ne-

derlandene (1.921 mio. euro), Østrig (565 mio. euro) og Tyskland (3.671 mio.

euro) i perioden 2021-2027



Ny indtægtskilde baseret på mængden af ikke-genanvendt plastemballage, der

genereres i medlemslandene.



Opjustering af den andel af toldindtægterne, som medlemslandene kan beholde i

administrationsbidrag, fra 20 pct. til 25 pct.



Forenkling af de momsbaserede egne indtægter.

Overgangen til den nye ordning for EU’s

egne indtægter reducerer isoleret set det

danske EU-bidrag med ca. 1.620 mio. kr. i 2021,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Isoleret effekt af overgang til ny ordning for EU’s egne indtægter på det danske EU-bidrag

Mio. kr., 2021-priser

Danmarks bruttorabat

Finansiering af BNI-rabatter (Danmark, Tyskland, Nederlandene,

Østrig og Sverige)

Nyt plast-bidrag

Andel af toldindtægter til medlemslande opjusteres til 25 pct.

Forenkling af momsbaseret EU-bidrag

BNI

I alt

-2.845

1.358

928

-136

-7

-918

-1.620

Anm.: Anvendt kurs på 7,45.

BNI-bidraget

udgør en residual, der skal sikre, at EU’s budget balancerer, hvorfor

ændringer i de andre indtægtskilder også påvirker medlemslandenes EU-bidrag.

Kilde: Kommissionens forslag til

ændringsbudget 4 til EU’s 2021-budget,

Finansministeriets beregninger.

B 135 Forslag til folketingsbeslutning om ordningen for Den Europæiske Unions egne indtægter.

Opgjort i 2020-priser, der fremskrives anvendelse af den seneste BNP-deflator for Unionen.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 4 af 7

3.2 Opdateret

beregningsgrundlag for EU’s egne indtægter

Skøn for EU’s egne indtægter

opdateres traditionelt en gang årligt i henhold til de

seneste økonomiske prognoser. Den samlede isolerede effekt af de nye skøn fører

til en opjustering af det danske EU-bidrag i 2021 med ca. 785 mio. kr.,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Isoleret effekt af nye skøn for det danske EU-bidrag i 2021

Mio. kr., 2021-priser

Nye skøn for toldindtægter

Nye skøn for momsbaser

Andre indtægter (bøder og Storbritanniens bidrag)

Nye BNI-skøn

I alt

Ændring i dansk EU-bidrag

-10

625

785

Anm.: Anvendt kurs på 7,45. Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 3

til EU’s 2021-budget,

Det Rådgivende Udvalg for Egne

Indtægter maj 2021, Finansministeriets beregninger.

Jf. tabel 3 er den primære årsag til stigningen i det danske EU-bidrag sfa. de nye

skøn, at det danske BNI har udviklet sig mere positivt end oprindeligt skønnet.

Da Danmarks BNI har udviklet sig mere positivt end mange andre EU-landes,

udgør det danske BNI nu en større andel af EU’s samlede BNI. Dermed øges det

danske BNI-bidrag tilsvarende.

Nye skøn for toldindtægter

Kommissionen skønner, at

EU’s samlede toldindtægter

(inkl. Storbritannien) i

2021 nedjusteres fra 17.606 mio. euro til 17.348 mio. euro (-1,5 pct.). For Dan-

marks vedkommende reduceres skønnet med ca. 8 mio. euro. Det bemærkes, at

førnævnte beløb vedrører nettotoldindtægterne, idet medlemsstaterne modtager

en refusion på 25 pct. til at dække opkrævningsomkostninger.

Nye skøn for momsbaser

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 indeholder ligeledes en revision af

skønnene for udviklingen i medlemsstaternes momsbaser

–

og dermed medlems-

staternes momsbidrag. Revisionen medfører en nedjustering af

EU’s samlede

momsindtægter med 152 mio. euro. For Danmarks vedkommende stiger skønnet

med 37 mio. euro.

Nye skøn for mængden af ikke-genanvendt plastemballage

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 indebærer endvidere en opdatering

af skøn for mængden af ikke genanvendt plastemballage i medlemslandene, såle-

des

at EU’s

samlede indtægter herfra udgør 5.827 mio. euro. Dette skal ses i rela-

tion til de skøn, der blev udarbejdet i forbindelse med MFF-forhandlingerne, hvor

mængden af ikke-genanvendt plastemballage blev skønnet til at udgøre ca. 6.094

mio. euro i 2021.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 5 af 7

For Danmarks vedkommende blev det tidligere skønnet, at det danske bidrag ba-

seret på mængden af ikke-genanvendt plast ville udgøre 97 mio. euro, idet de op-

daterede skøn indebærer et skønnet dansk plast-bidrag på 125 mio. euro.

Nye skøn for BNI

Den relative udvikling medlemslandenes økonomier indebærer, at Danmarks

BNI-andel stiger fra 2,29 pct. til 2,37 pct. Således udgør Danmarks BNI i 2021 en

relativt større andel af medlemslandenes samlede BNI, end hvad der tidligere blev

skønnet. Det fører til en stigning i det danske BNI-bidrag.

Andre justeringer på indtægtssiden

Kommissionen har opjusteret forventningen til niveauet for bødeindtægter med

ca. 396 mio. euro. Derudover har Kommissionen opdateret Storbritanniens bidrag

til EU-budgettet fra ca. 7,2 mia. euro til ca. 6,8 mia. euro i overensstemmelse med

aftalen om Storbritanniens udtræden af EU, hvilket bl.a. omfatter niveauet for

udestående forpligtelser, der står til betaling i 2021, ligesom det indebærer en kor-

rektion af niveauet for egne indtægter i perioden før 2021. Endelig oplyser Kom-

missionen, at realiseringen af nettoaktiver under Det Europæiske Kul- og Stålfæl-

lesskab medfører en opjustering af indtægtssiden med ca. 37 mio. euro.

Den samlede opdatering af andre indtægter på EU-budgettet medfører således en

opjustering

af EU’s øvrige indtægtskilder

på ca. 56 mio. euro,

jf. tabel 4,

hvilket vil

reducere medlemslandenes BNI-bidrag tilsvarende. Reduktionen sker på baggrund

af medlemslandenes BNI-andel.

Tabel 4

Justering af niveau for ”andre indtægter”

Mio. euro, 2021-priser

Opdatering af niveau for bødeindtægter

Opdatering af niveau for Storbritanniens bidrag til EU’s budget

Bidrag fra Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab under afvikling

I alt andre indtægter

396

-377

Kilde: Kommissionens forslag til

ændringsbudget 4 til EU’s 2021-budget.

Opdateringen

af indtægtsgrundlaget til den nye ordning for EU’s egne indtægter

samt de seneste økonomiske skøn medfører en stigning i indtægtsgrundlaget fsva.

told, moms og plast på 5.543 mio. euro. Dertil kommer, at niveauet for andre ind-

tægter stiger med ca. 56 mio. euro. Eftersom BNI-bidraget udgør en residual, der

skal sikre, at EU’s budget balancerer, indebærer denne stigning et tilsvarende fald i

den samlede BNI-andel til EU-budgettet i 2021 på 5.599 mio. euro,

jf. tabel 5.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 6 af 7

Tabel 5

Samlet justering af EU-budgettets indtægtskilder sfa. forslag til ændringsbudget 4

Mio. euro, 2021-priser

Told

Moms

Plast

”Andre indtægter”

BNI

I alt

-258

-27

5.827

-5.599

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU’s 2021-budget.

Som det fremgår af tabel 2 ovenfor er effekten af overgangen til den nye ordning

for EU’s egne indtægter en reduktion i det danske EU-bidrag

på 1.620 mio. kr. i

2021. Tilsvarende fremgår af tabel 3, at effekten af de nye beregningstekniske skøn

for medlemslandenes økonomiske udvikling mv. er en stigning i det danske EU-

bidrag på 785 mio. kr. Det fører samlet set til en reduktion i det danske EU-bidrag

i 2021 på 835 mio. kr. som følge af forslag til ændringsbudget 4,

jf. tabel 6.

Tabel 6

Samlet effekt på det danske EU-bidrag ved ændringsbudget 4

Mio. kr., 2021-priser

Ny ordning for EU’s egne indtægter

Nye beregningstekniske skøn

I alt

-1.620

+785

-835

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til

EU’s 2021-budget,

Finansministeriets beregninger.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet et for-

slag vedrørende EU’s budget kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Den tekniske ajourføring af indtægtssiden medfører isoleret set en nedjustering af

det danske

bidrag til EU’s budget for 2021

på 835 mio. kr.

kom (2021) 0444 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til EU’s budget for 2021

Side 7 af 7

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske kon-

sekvenser eller konsekvenser for miljøet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 4.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 4. Dette skal ses

i lyset af, at der er tale om en teknisk justering, hvor dels implementering af den

nye ordning for EU’s egne indtægter, som følger af MFF-aftalen

for 2021-2027,

og dels at ændringsbudgettet indarbejder opdaterede skøn på indtægtssiden, her-

under nye skøn for EU’s egne indtægter (told, moms, BNI og plast).

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.