kom (2021) 0571 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag om ændring af afgørelse mht. mængden af kvoter i markedsstabilitetsreserven ifm. ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner indtil 2030

Europaudvalget 2020-21
KOM (2021) 0571 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Center

Center for Global Klimahand-

ling

Dato

8. september 2021

J nr.

Forslag om ændring af afgørelse (EU) 2015/1814 med hensyn til mæng-

den af kvoter, der placeres i markedsstabilitetsreserven i forbindelse

med Unionens ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner

indtil 2030

(”markedsstabilitetsreserven”).

KOM (2021) 571.

Notatet sendes tillige til Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg.

1. Resumé

Kommissionen har den 14. juli 2021 offentliggjort forslag til ændring af markedssta-

bilitetsreserven. Det indeholder forslag til, at optagsraten i reserven fortsætter på 24

pct. i perioden fra 2024 til 2030, og at der minimum er 200 millioner kvoter i reserven

i denne periode. Forslaget hænger tæt sammen med forslaget om ændring af kvote-

handelssystemet.

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget vurderes potentielt

at kunne medføre statsfinansielle, samfundsøkonomiske og erhvervsmæssige kon-

sekvenser for Danmark.

Regeringen støtter kvotehandelssystemet som det centrale instrument i

EU’s

klima-

politik og ønsker at styrke kvotehandelssystemet. Derfor ser regeringen positivt på

ændringer af markedsstabilitetsreserven, der kan bidrage til et mere effektivt kvote-

handelssystem. Regeringen er i gang med at analysere forslaget om markedsstabi-

litetsreserven nærmere med henblik på nærmere stillingtagen til forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har den 14. juli 2021 fremsat et forslag til Europa-Parlamentet og

Rådet til ændring af afgørelse (EU) 2015/1814 med hensyn til mængden af kvoter,

der placeres i markedsstabilitetsreserven i forbindelse med Unionens ordning for

handel med kvoter for drivhusgasemissioner indtil 2030 (KOM (2021) 571). Forslaget

er endnu ikke oversendt til Rådet i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat som en del af Europa-Kommissionens

’Fit for 55’-pakke,

der

skal bidrage til at realisere EU’s klimamål for 2030 på mindst 55 pct. reduktioner i

forhold til 1990-niveauet som fastlagt i den europæiske klimalov (forordning (EU)

Side 1/4

kom (2021) 0571 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag om ændring af afgørelse mht. mængden af kvoter i markedsstabilitetsreserven ifm. ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner indtil 2030

2021/1119). Forslaget hænger tæt sammen med forslag om ændring af direktiv

2003/87/EF om et system for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen

og afgørelse (EU) 2015/1814 om oprettelse og anvendelse af en markedsstabilitets-

reserve i forbindelse med Unionens ordning for handel med kvoter for drivhusgas-

emissioner og forordning (EU) 2015/757 om overvågning, rapportering og verifikation

af CO2-emissioner fra søtransport (KOM (2021) 551). Der henvises til grund- og

nærhedsnotat vedrørende forslag om ændring af kvotehandelssystemet for redegø-

relse herom.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192 (1) og behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure. Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Som en del af EU’s kvotehandelssystem er der etableret en

markedsstabilitetsre-

serve, som blandt andet tilpasser kvoteoverskuddet for at styrke kvotehandelssyste-

mets robusthed overfor store udsving i kvoteefterspørgslen. Markedsstabilitetsreser-

ven optager kvoter, når kvoteoverskuddet er stort, og tilbagefører kvoter til markedet,

når kvoteoverskuddet er lille. I dag optager reserven kvoter svarende til 24 pct. af

forrige års kvoteoverskud, også kaldet optagsraten, frem til og med 2023, hvis forrige

års kvoteoverskud, målt som den samlede mængde kvoter i omsætning (TNAC), er

på over 833 mio. kvoter. Der udtages 100 mio. kvoter fra reserven til salg på marke-

det, hvis forrige års kvoteoverskud er under 400 mio. kvoter. Kvoter, der optages i

markedsstabilitetsreserven, tages fra de kvoter, som medlemslandene ellers skulle

auktionere. Kvoterne anbragt i reserven annulleres fra 2023 og frem svarende til den

samlede kvotemængde, der auktioneres.

Ændringer til markedsstabilitetsreserven

Forslaget indeholder en ændring af markedsstabilitetsreserven, så optagsraten i re-

serven fortsætter på 24 pct. i perioden fra 2024 til 2030 i stedet for at falde til 12 pct.

i denne periode. Endvidere foreslås det, at der minimum er 200 mio. kvoter i reserven

i perioden fra 2024 til 2030 i stedet for, at det falder til minimum 100 mio. kvoter i

denne periode. Der henvises til grund- og nærhedsnotat om forslaget til ændring af

kvotehandelssystemet (KOM (2021) 551) for information om yderligere forslag til æn-

dringer i reserven.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF art.

294) medlovgiver. Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke.

Det er på tidspunktet for oversendelse af grund- og nærhedsnotatet til Folketingets

Europaudvalg ikke besluttet, hvilket af Europa-Parlamentets udvalg forslaget vil blive

behandlet i.

Side 2/4

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at nærhedsprincippet er overholdt. I vurderingen heraf

henviser Kommissionen blandt andet til, at klimaforandringerne er et grænseover-

skridende problem, og at koordineret handling i EU effektivt kan komplementere na-

tional og lokal handling.

For at indfri EU’s opjusterede

klimamål for 2030 kræves der

ifølge Kommissionen koordination og handling på EU-niveau, som vil øge chancen

for, at der sker en nødvendig og omkostningseffektiv indfrielse af klimamålsætnin-

gerne. Dertil henvises til, at kvotehandelsdirektivet er et eksisterende lovgivningsin-

strument i EU, og at målsætninger og ændringer i markedsstabilitetsreserven bedre

opnås på EU-niveau, end hvis medlemslandene unilateralt handler på området.

Regeringen finder, at klimaforandringerne er grænseoverskridende og kan tilslutte

sig Kommissionens vurdering og anser således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Dansk lovgivning indeholder på nuværende tidspunkt ikke tilsvarende bestemmelser.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget forventes ikke at medføre lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes potentielt at medføre statsfinansielle konsekvenser. Ændringerne

af markedsstabilitetsreserven kan også medføre provenueffekter, mens det ikke for-

ventes at medføre administrative konsekvenser for staten. Regeringen er i gang med

at analysere forslaget nærmere i forhold til de potentielle statsfinansielle konsekven-

ser for Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes potentielt at medføre samfundsøkonomiske konsekvenser. Re-

geringen er i gang med at analysere forslaget nærmere i forhold til de potentielle

samfundsøkonomiske konsekvenser for Danmark.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes potentielt at medføre erhvervsøkonomiske konsekvenser. Så-

fremt forslaget til markedsstabilitetsreserven medfører en højere kvotepris, kan det

vil alt andet lige øge virksomhedernes omkostninger til kvotekøb. Regeringen er i

gang med at analysere forslaget nærmere i forhold til de potentielle erhvervsøkono-

miske konsekvenser for Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget forventes at have positive konsekvenser for beskyttelsesniveauet og bi-

drage til opfyldelsen af Parisaftalens målsætninger og FN’s verdensmål.

Regeringen

Side 3/4

er i gang med at analysere forslaget nærmere i forhold til konsekvenser for Danmark,

herunder beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Klima-, Energi- og Forsyningspolitik

fra den 14. juli 2021 til den 9. august 2021. Forslaget har parallelt været i høring i

Specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål. Der er ikke af-

givet specifikke høringssvar til forslaget. Der henvises til grund- og nærhedsnotat om

forslaget til ændring af kvotehandelssystemet (KOM (2021) 551) for yderligere infor-

mation om høringssvar vedrørende EU’s kvotehandelssystem.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens ’Fit for 55’-pakke

velkommen. Regeringen ønsker

en ambitiøs og omkostningseffektiv klimaindsats i EU, der kan

realisere EU’s

kli-

mamål for 2030 på mindst 55 pct. reduktioner i forhold til 1990-niveauet samt drive

den grønne omstilling både i Danmark og hele EU mod klimaneutralitet i senest 2050.

Regeringen støtter kvotehandelssystemet som det centrale instrument

i EU’s klima-

politik og ønsker et styrket kvotehandelssystem. Derfor ser regeringen positivt på

ændringer af markedsstabilitetsreserven, der kan bidrage til et mere effektivt kvote-

handelssystem. Regeringen er i gang med at analysere forslaget nærmere med hen-

blik på nærmere stillingtagen til forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 4/4