kom (2020) 0612 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om forskellene på det nye forslag til screening af tredjelandsstatsborgere og de nuværende regler, til udlændinge- og integrationsministeren, kop til udenrigsministeren

Europaudvalget 2021-22
KOM (2020) 0612
Offentligt

Ministeren

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Europaudvalget har den 8. juni 2022 stillet følgende spørgsmål nr. 2 efter ønske fra

Søren Søndergaard (EL) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed be-

svares endeligt.

KOM (2020) 0612

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om indførelse af

screening af tredjelandsstatsborgere ved de ydre grænser og om ændring af for-

ordning (EF) nr. 767/2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 og (EU) 2019/817

Spørgsmål nr. 2:

Ministeren bedes oversende en sammenligningstabel, der på de enkelte parametre

redegør for forskellene ved behandlingen af en person, der ankommer til Danmark

som EU’s ydre grænse efter det nye

forslag til screening af tredjelandsstatsborgere

og de nuværende regler.

Udgangspunktet for sammenligning må gerne være en konkret case.

Svar:

Det er fundet mest hensigtsmæssigt at besvare spørgsmålet i form af en beskrivelse

af screeningprocedureforslagets elementer efterfulgt af en beskrivelse af gældende

ret og praksis på området, idet der ikke i dag eksisterer tilsvarende regler, der sikrer

en samlet og ensartet procedure for de nævnte persongrupper omfattet af forsla-

get.

Det skal indledningsvist bemærkes, at spørgsmålet forstås som vedrørende en tred-

jelandsstatsborger, som pågribes i forsøget på ulovlig indrejse i Danmark fra et tred-

jeland.

Persongruppen omfattet af screeningprocedureforslaget

Ifølge forslaget skal screeningproceduren ved de ydre grænser finde anvendelse for

følgende persongrupper:

tredjelandsstatsborgere, der pågribes i forbindelse med irregulær kryds-

ning af den ydre grænse uden at opfylde indrejsebetingelserne, undtagen

Side

1/4

31. august 2022

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2022 - 8119

2024638

kom (2020) 0612 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om forskellene på det nye forslag til screening af tredjelandsstatsborgere og de nuværende regler, til udlændinge- og integrationsministeren, kop til udenrigsministeren

tredjelandsstatsborgere, som medlemsstater ikke er forpligtet til at optage

biometri af ifølge Eurodac-forordningen,

tredjelandsstatsborgere, der ilandsættes på en medlemsstats område efter

en eftersøgnings- og redningsaktion uden at opfylde indrejsebetingelserne,

tredjelandsstatsborgere, der søger international beskyttelse ved grænse-

overgangssteder eller i transitområder uden at opfylde indrejsebetingel-

serne.

Gældende dansk ret

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan generelt oplyse, at kontrollen med ud-

lændinges indrejse, ophold og udrejse mv. skal finde sted ved grænsen til et land,

der ikke er tilsluttet Schengenkonventionen. Indrejsekontrol kan som udgangs-

punkt alene ske ved de grænseovergangssteder (havne og lufthavne), der er god-

kendt af udlændinge- og integrationsministeren, og alene inden for disses åbnings-

tid. Under særlige omstændigheder kan udlændinge dog tillades at indrejse uden

for de godkendte grænseovergangsteder, f.eks. hvis de befinder sig i en nødsitua-

tion.

Såfremt en udlænding pågribes i forbindelse med forsøg på ulovlig indrejse fra et

tredjeland, vil den pågældende efter omstændighederne kunne afvises. Udlændin-

geloven indeholder foranstaltninger, der skal sikre en udlændings tilstedeværelse

eller medvirken, herunder foranstaltninger, der kan iværksættes over for en udlæn-

ding med henblik på at sikre udlændingens tilstedeværelse, indtil der er truffet af-

gørelse om, hvorvidt den pågældende skal afvises, udvises, overføres eller udsen-

des under henvisning til, at udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet.

Med henblik på at sikre muligheden for afvisning eller overførsel kan politiet desu-

den bestemme, at der skal ske frihedsberøvelse, hvis der er en væsentlig risiko for,

at den pågældende forsvinder, og mindre indgribende foranstaltninger ikke er til-

strækkelige.

Ifølge screeningprocedureforslaget må omfattede personer ikke tillades indrejse på

en medlemsstats område, og medlemsstaterne skal sikre, at personer omfattet af

screeningen står til myndighedernes rådighed under hele proceduren.

Derudover forpligter forslaget medlemsstater til at vedtage nationale tiltag, der sik-

rer, at personer forbliver til rådighed for myndighederne under screeningprocedu-

ren. Forpligtelsen kan på individuelt grundlag medføre frihedsberøvelse samt alter-

nativer til frihedsberøvelse i overensstemmelse med national lovgivning herom. Fri-

hedsberøvelse skal altid være nødvendigt, proportionelt og spørgsmålet om fri-

hedsberøvelsens lovlighed og eventuelt fortsatte opretholdelse skal effektivt kunne

indbringes for retten i fuld overensstemmelse med national, EU og international

ret.

En udlænding, der ved den danske grænse ansøger om asyl, vil blive henvist til den

danske asylprocedure. En udlænding uden lovligt ophold i Danmark vil blive henvist

Side

2/4

til den danske udsendelsesprocedure. På samme måde forslås det i screeningpro-

cedureforslaget, at henvisning til den relevante procedure skal ske hurtigst muligt.

Der optages fingeraftryk og personfotografi af bl.a. en udlænding, der ansøger om

asyl, eller hvis dette skønnes hensigtsmæssigt med henblik på identifikation eller

identitetskontrol af den pågældende. Der optages desuden fingeraftryk, hvis en ud-

lænding pågribes i forbindelse med forsøg på ulovligt at indrejse fra et tredjeland,

og som ikke afvises, eller som forbliver her i landet uden at være frihedsberøvet i

hele tidsrummet mellem pågribelsen og udsendelsen på grundlag af en afgørelse

om afvisning.

Efter screeningprocedureforslaget skal der på samme måde foretages et identitets-

tjek, bestående af en sammenholdning af oplysninger i europæiske databaser på

baggrund af individuelle registreringer af biometriske oplysninger (dvs. oplysninger

om fingeraftryk og ansigtsbillede). Dette gør så et sikkerhedstjek muligt, hvor der

foretages forespørgsler i relevante nationale og EU-databaser, navnlig Schengen-

informationssystemet (SIS), for at verificere, at den pågældende person ikke udgør

en trussel mod den indre sikkerhed.

Forpligtelser efter screeningprocedureforslaget

Ud over de ovenfor beskrevne elementer, indeholder screeningprocedureforslaget

følgende forpligtelser.

Efter screeningprocedureforslaget skal screeningen foretages hurtigst muligt og af-

sluttes senest 5 dage efter pågribelse, ilandsætning eller fremmøde ved grænse-

overgangen. Under ekstraordinære omstændigheder, hvor et uforholdsmæssigt

stort antal tredjelandsstatsborgere skal screenes samtidig, hvilket i praksis gør det

umuligt at afslutte screeningen inden for denne frist, kan fristen på 5 dage forlæn-

ges med op til yderligere 5 dage. Hvis tidsfristen ikke overholdes, bliver screeningen

afsluttet, og den pågældende skal herefter henvises til den relevante procedure.

Hvor nødvendigt skal uafsluttede dele af proceduren færdiggøres under den efter-

følgende procedure.

Det vil sige, at der med screeningproceduren indføres en frist på som udgangspunkt

5 dage til at foretage følgende:

et sårbarhedstjek,

et indledende helbredstjek,

et identitetstjek,

et sikkerhedstjek,

udfyldelse af en screeningformular, og

efterfølgende henvisning til den relevante asyl- eller tilbagesendelsespro-

cedure.

Der skal således foretages et indledende helbredstjek. Udlændinge- og Integrati-

onsministeriet har indhentet følgende udtalelse fra Justitsministeriet, om politiets

konkrete behandling i den forbindelse:

Side

3/4

”I forbindelse med politikredsenes indledende

sagsbehandling ved antræf-

felse af en tredjelandsstatsborger/asylansøger foretages der ikke et egentlig

helbredstjek eller lignende.

Såfremt tredjelandsborgeren/asylansøgeren fremstår fysisk/psykisk dårlig,

oplyser at være syg, medbringer medicin eller andet, vil politiet imidlertid,

som det gælder for alle personer, politiet antræffer, vurdere, om der even-

tuelt skal iværksættes et sundhedstjek, en lægeundersøgelse eller andet re-

levant, som situationen kan foreskrive.

Hvis vedkommende undervejs i forløbet bliver syg eller på anden måde vur-

deres at have brug for akut lægehjælp, afbrydes forløbet, og en læge tilkal-

des. I hastende tilfælde ringes 112, og nærmeste ambulance sendes til ste-

det.

Rigspolitiet skal i forlængelse heraf bemærke, at politiet altid vurderer om

vedkommende er i en særlig sårbar situation, herunder om vedkommende

er mindreårig, har et handicap, er gravid eller kan være i risiko for at være

offer for menneskehandel mv. og vil i de situationer, efter omstændighe-

derne, iværksætte en særlig hensyntagende fastlagt sagsbehandling og

håndtering af sagen.”

Efter screeningprocedureforslaget skal tjekket ikke udføres, såfremt kvalificeret

sundhedspersonale vurderer, at det ikke er nødvendigt.

Hvis det under screeningen viser sig, at de pågældende tredjelandsstatsborgere op-

fylder indrejsebetingelserne i artikel 6 i forordning (EU) 2016/399 (Schengengræn-

sekodeks), bør screeningen straks ophøre, og tredjelandsstatsborgeren bør gives

tilladelse til indrejse på medlemsstatens område. Dette gælder også, hvis medlems-

staten kan eller er forpligtet til at anvende en undtagelse for så vidt angår indrejse-

betingelserne.

Det skal derudover bemærkes, at de berørte personers grundlæggende rettigheder

ifølge forslaget skal beskyttes ved hjælp af en uafhængig overvågningsmekanisme,

der sikres af medlemsstaterne. Mekanismen skal sikre overholdelse af EU- og fol-

keretten og chartret om grundlæggende rettigheder, herunder i forbindelse med

adgang til asylproceduren og princippet om non-refoulement.

Kaare Dybvad Bek

Jesper Egevang

Side

4/4