Europaudvalget 2020-21
KOM (2020) 0682
Offentligt
2315895_0001.png
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0682 endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
Folketingets Europaudvalg
[email protected]
Beskæftigelsesministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E [email protected]
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2020-178
16. december 2020
Europaudvalget har i brev af 3. december 2020 stillet følgende spørgsmål nr. 3 til
KOM (2020) 0682. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Morten Messerschmidt
(DF).
Spørgsmål nr. 3:
”Kan
ministeren bekræfte, at andre lande end Danmark, herunder lande med lov-
fastsat mindsteløn, kan blive påvirket af Kommissionens forslag om en europæisk
mindsteløn på en sådan måde, at det kan udgøre en direkte indgriben i deres lønfor-
hold, hvorved der ikke synes at være hjemmel til Kommissionens forslag? Der hen-
vises bl.a. til EU-Domstolens dom C-268/06 (Impact-dommen).”
Svar:
Indledningsvis vil jeg igen takke udvalget for den gode og konstruktive dialog, vi
har omkring denne sag.
Som jeg også har nævnt af omgange for udvalget og som anført i grund- og nær-
hedsnotatet om forslaget, skal der ikke herske tvivl om, at regeringen er lodret
imod enhver regulering, der kan underminere den danske arbejdsmarkedsmodel
direkte eller indirekte. Derfor er jeg også glad for at opleve, at det er en tilgang, vi
på tværs af Folketingets partier, kan være enige om.
I den forbindelse vil jeg gerne understrege, at selv om spørgsmålet går på andre
lande end Danmark, så er regeringen, som også fremhævet i grund- og nærhedsno-
tatet, bekymret for, at særligt artikel 11 kan føre til en direkte indgriben i vores sy-
stem. Det er således fx uklart, om en arbejdstager i et land uden lovbestemt mind-
steløn har mulighed for at håndhæve en mindsteløn i en kollektiv overenskomst,
selv om arbejdstageren ikke er omfattet af overenskomsten, fordi vedkommende er
ansat på en arbejdsplads uden overenskomst. Artikel 11 kunne også på sigt eventu-
elt føre til en konkret sag, hvor en person er omfattet af en overenskomst, og hvor
overenskomsten bliver vurderet efter direktivets bestemmelser om lovbestemt
mindsteløn. Således kunne det fx blive vurderet, om en særlig sats for unge er i
overensstemmelse med direktivets artikel 6.
Jeg vil også gerne slå fast, at vi skeptiske over for, om der overhovedet er hjemmel
til at fremsætte et forslag af denne art. Det er vi uanset, om direktivet kun måtte
gribe indirekte ind i lønfastsættelsen, og det er det, der menes, når vi i grund- og
kom (2020) 0682 - Endeligt svar på spørgsmål 14: Spm. om forpligtigelse til at indføre en lovbestemt mindsteløn, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren
nærhedsnotatet
skriver, at vi er ”generelt” skeptiske ift. hjemmelsgrundlaget. Vi
har derfor anmodet om, at Rådets Juridiske Tjeneste udtaler sig om forslaget i dets
helhed.
Kommissionen skriver i begrundelsen for forslaget, side 6, at forslaget er fremsat
med hjemmel i TEUF (Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde) arti-
kel 153, stk. 1, litra b), ifølge hvilken Unionen skal støtte og supplere medlemssta-
ternes indsats på området for arbejdsvilkår. Det tilføjes af Kommissionen, at efter-
som forslaget ikke indeholder foranstaltninger, der direkte påvirker lønniveauet,
overholder det fuldt ud de grænser for Unionens handlinger, der er fastsat i artikel
153, stk. 5.
Af stk. 5 fremgår, at ”bestemmelserne i denne artikel ikke gælder for
lønforhold, organisationsret, strejkeret
eller ret til lockout”.
Kommissionen henviser i forslagets ledsagende konsekvensanalyse, side 20-21, til
præmisserne fra C-268/06, Impact. I mit svar på spørgsmål 1 (KOM (2020) 0682)
oplyste jeg, at den domspraksis, Kommissionen henviser til, drejer sig om en helt
anden situation end et direktivforslag, der skal sikre passende lønninger i EU. Jeg
vil gerne redegøre mere udførligt for dommen, fordi Kommissionens udlægning af
den er central for forståelsen af vores tvivl om retsgrundlaget.
Dommen vedrørte
”Rådets direktiv 1999/70/EF af 28. juni 1999 om rammeaftalen
vedrørende tidsbegrænset ansættelse, der er indgået af EFS, UNICE og CEEP”. Di-
rektivet iværksætter altså en aftale indgået af arbejdsmarkedets parter på europæisk
plan.
Af rammeaftalen, der er er bilag til direktivet, fremgår af artikel 4, at ansættelses-
vilkårene for personer med tidsbegrænset ansættelse ikke må være mindre gunstige
end dem, der gælder for sammenlignelige fastansatte. Det er ikke i aftalen define-
ret, hvad der menes med ansættelsesvilkår. Spørgsmålet i sagen - og den forudgå-
ende C-307/05 (Del Cerro Alonso) - var, om lønvilkår var undtaget fra ansættelses-
vilkår i lyset af undtagelsen i TEUF artikel 153, stk. 5.
Domstolen udtaler i den forbindelse, at hvad angår undtagelsen med hensyn til
”lønforhold” i 153, stk.
5, skal undtagelsens eksistensberettigelse søges i den om-
stændighed, at fastsættelsen af lønniveauet henhører under arbejdsmarkedets par-
ters aftalefrihed på nationalt niveau samt under medlemsstaternes kompetence på
dette område. Den gentager en formulering fra C-307/05:
”Under disse omstæn-
digheder har man fundet det hensigtsmæssigt
på fællesskabsrettens nuværende
udviklingstrin
at undtage fastsættelsen af lønniveauet fra harmonisering i medfør
af artikel 136 EF [151
TEUF] ff.”
Herefter anfører domstolen
på baggrund af et argument, som Kommissionen
fremførte under sagen
– at begrebet ”lønforhold”
”sigter til foranstaltninger, der –
såsom en ensretning af alle eller en del af de bestanddele, der indgår i lønningerne
og/eller deres niveau i medlemsstaterne, eller indførelsen af en mindsteløn på fæl-
lesskabsplan
indebærer, at fællesskabsretten direkte griber ind i fastsættelsen af
lønningerne i Fællesskabet.”
2
kom (2020) 0682 - Endeligt svar på spørgsmål 14: Spm. om forpligtigelse til at indføre en lovbestemt mindsteløn, til beskæftigelsesministeren, kopi til udenrigsministeren
Undtagelsen kan ifølge domstolen ikke udstrækkes til
”ethvert
spørgsmål, der har
en eller anden form for forbindelse med lønforhold, idet man ellers ville tømme
visse af de områder, der er fastsat i artikel 137, stk. 1 EF [153, stk. 1, TEUF], for
en stor del af deres indhold”.
Domstolen henviser i den forbindelse også til, at ar-
bejdstidstidsdirektivet giver ret årlig betalt ferie af mindst fire ugers varighed.
På den baggrund konkluderer domstolen, at forbeholdet vedr. lønforhold
”ikke er
til hinder for, at rammeaftalens § 4 forstås således, at medlemsstaterne pålægges
en forpligtelse til at anvende princippet om forbud mod forskelsbehandling på per-
soner med tidsbegrænset ansættelse ligeledes med hensyn til løn”.
Kommissionens argumentation vedrørende det foreliggende direktivforslag om
rammer for mindsteløn er derfor, at eftersom det ikke direkte griber ind i fastsættel-
sen af lønningerne i EU, så er der hjemmel til det. Her er det imidlertid væsentligt
at have konteksten for øje: Domstolens udtalelse i C-268/06 skal ses i lyset af, at
det drejede sig om et direktiv om ikke-forskelsbehandling, hvor lige løn er et blandt
flere vilkår, der er er nødvendig for at opnå
ligebehandling
mellem fastansatte og
tidsbegrænset ansatte. Lige løn var altså ikke hovedformålet med direktivet.
Tilsvarende forholder det sig med domstolens henvisning til reglen om betalt ferie:
Her er betalingen nødvendig for at gøre ferien reel, og ferie er nødvendig for at
sikre arbejdsmiljøet. Spørgsmålet om løn/betaling er altså et underordnet formål til
opfyldelse af et andet hovedformål.
Med hensyn til spørgsmålet, om hvorvidt forslaget direkte griber ind i lønfastsæt-
telsen i andre lande end Danmark, så indeholder forslaget ikke krav om, at lovbe-
stemt mindsteløn - hvor den findes - skal være et vist niveau. Forslaget opererer i
artikel 5 og 7 med målsætninger, procedurer, vejledende referenceværdier mv.
Artikel 6 er imidlertid formuleret mere forpligtende, idet artiklen sætter grænser for
varierende og nedsatte satser. Der er altså umiddelbart tale om en vis ensretning af
niveauet, og det er berettiget at spørge, om ikke denne bestemmelse kan siges po-
tentielt at gribe direkte ind i lønfastsættelsen for enkelte grupper af arbejdstagere.
Dette vil vi have for øje i forbindelse med vurderingen fra Rådets Juridiske Tjene-
ste.
Jeg kan supplerende oplyse, at professor Jens Kristiansen i sit notat fra 11. novem-
ber 2020, som refereret til på drøftelsen i udvalget d. 26. november 2020 under
samrådsspørgsmål E, er af den opfattelse, at direktivet som følge af dets formål og
forventede virkning allerede af den grund kan siges at gribe direkte ind i lønfast-
sættelsen.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesminister
3