L 42 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 26/11-20

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 42 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 42

Folketinget 2020-21

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 26. november 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester, lov om radiofrekvenser og forskellige andre love

(Implementering af direktiv om oprettelse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation (omarbejdning) m.v.)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og forsyningsministeren har stillet 11 æn‐

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udtalelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Klima-, energi- og forsyningsministeren har over for ud‐

valget oplyst følgende:

»Klima-, energi og forsyningsministeren noterer, at for‐

slaget om ændring af §§ 7 og 8 i loven blev sendt i særskilt

høring i perioden den 25. september 2020 til den 9. okto‐

ber 2020. Lovforslaget var dermed fremsat for Folketinget,

førend høringsperioden for ændringen af §§ 7 og 8 var af‐

sluttet. Høringen har givet anledning til mindre justeringer

i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, hvorfor det

ønskes præciseret i lovforslagets afsnit 7.2, at der ikke er

tale om ejere af nettet, men udbydere af nummeruafhængige

interpersonelle kommunikationstjenester. Ligeledes ønskes

det præciseret i lovforslagets afsnit 6, at nummeruafhængi‐

ge interpersonelle kommunikationstjenester skal indberette

eventuelle brud på persondatasikkerheden på samme vis,

som de traditionelle teleselskaber via den fælles offentlige

indberetningsløsning, der findes på www.indberet.virk.dk.«

3. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil‐

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Radikale Venstre, Det

Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten, Nye Borgerlige og Liberal

Alliance

Regeringen opnår med den foreslåede ændring af § 3 i

teleloven brede kompetencer, i forhold til hvilke tjenester

der i fremtiden skal benyttes som alarmkommunikation, ek‐

sempelvis sms til 112.

Derfor forudsætter Socialdemokratiets, Venstres, Radika‐

le Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepar‐

tis, Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens, Nye Borgerliges

og Liberal Alliances medlemmer af udvalget, at teleforligs‐

kredsen ud over branchen, relevante myndigheder og inte‐

ressenter inddrages forud for fastsættelse af konkrete regler

om en tjenestes anvendelse som alarmkommunikation. Det

forudsættes også, at forligskredsen inddrages i den endelige

udformning af reglerne, og at eventuelle finansieringsbehov

diskuteres i forligskredsen.

Regeringen opnår også brede kompetencer med den fore‐

slåede bestemmelse i telelovens § 26 a om, at ministeren

kan fastsætte regler om, at udbydere af machine to machi‐

ne-kommunikationstjenester skal understøtte, at slutbrugere

trådløst kan skifte udbyder. S, V, RV, KF, DF, SF, EL, NB

og LA forudsætter derfor også, at teleforligskredsen ud over

branchen, relevante myndigheder og interessenter inddrages

forud for fastsættelse af konkrete regler, og at den endelige

udformning af reglerne skal godkendes af teleforligskred‐

sen.

S, V, RV, KF, DF, SF, EL, NB og LA opfordrer i øvrigt

til, at der hurtigst muligt igangsættes et arbejde med at sikre

bedre muligheder for at gøre det lettere for teleselskaberne

DokumentId

Journalnummer

L 42 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 26/11-20

at sikre dækning i de områder, hvor der er stillet dækning‐

skrav.

Endelig opfordrer S, V, RV, KF, DF, SF, EL, NB og LA

til, at ministeren indkalder teleforligskredsen til en drøftelse

af fastsættelsen af en ensartet model for masteleje i 2021.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at

ministeren ønsker at vente med at udvide beføjelserne i tele‐

lovens § 13, så en eventuel mulighed for at indhente IMEI-

nummer m.v. uden retskendelse i stedet vil blive omfattet

af Justitsministeriets kommende revision af logningsregler‐

ne. Det kan RV støtte, da det af hensyn til retssikkerheden er

vigtigt først at få analyseret de domme, som EU-Domstolen

den 6. oktober 2020 afsagde i de forenede sager C-511/18

og C-512/18, La Quadrature du Net m.fl. og C-520/18, Ord‐

re des barreaux francophones et germanophone m.fl., som

vedrører det EU-retlige grundlag for at kunne pålægge te‐

leudbydere m.v. at lagre trafik- og lokaliseringsdata til brug

for bl.a. bekæmpelse af kriminalitet. RV finder det positivt,

at spørgsmålet om udlevering af eksempelvis oplysninger

om IMEI-nummer m.v. uden retskendelse vil blive behand‐

let grundigt i forbindelse med den kommende revision af

logningsreglerne, hvor afvejningen mellem retssikkerheden

for den enkelte borger og branchens pligt til at lagre data

kan vurderes i forhold til EU-dommene, politiets mulighed

for at efterforske eventuel kriminalitet og det almindelige

proportionalitetsprincip. RV kan på den baggrund støtte lov‐

forslaget og ministerens ændringsforslag.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter

lovforslaget, under forudsætning af at ministerens ændrings‐

forslag vedtages, idet ændringsforslag nr. 1 indebærer, at

telelovens § 13 ikke udvides til at omfatte mobiltelefoners

IMEI-numre. SF mener, at en sådan diskussion hører til

i regi af retsplejeloven. SF konstaterer, at ministeren i be‐

mærkningerne til ændringsforslag nr. 1 anfører, at regerin‐

gen lægger op til en revision af reglerne for logning af

teleoplysninger senere i indeværende folketingssamling. SF

understreger i den forbindelse, at de eksisterende regler for

telelogning er i strid med EU-retten og medfører ulovlig

masseovervågning, og at reglerne bør ændres straks.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget ser frem til, at §

13 bliver fjernet fra loven med regeringens ændringsforslag,

så der ikke sniges logningskrav ind her. Enhedslisten un‐

derstreger i den forbindelse, at de eksisterende regler for

telelogning medfører ulovlig masseovervågning og er i strid

med EU-loven, og derfor vil vi have den ulovlige logning

stoppet øjeblikkelig. Enhedslisten bemærker også, at vi er

uenige i den begrænsning, der ligger i forslaget til telelovens

§§ 60 b og c, hvor EU forhindrer stat og kommuner i at stille

gratis internet til rådighed for borgerne i mere end en time

ad gangen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

udval‐

get:

Til § 1

Nr. 14

udgår.

[Forslag om ændring af telelovens § 13 udgår]

Nr. 20

affattes således:

»20.

§ 18, stk. 4, 1. pkt.,

stk. 8,

ændres »direktiv

2002/22/EF med senere ændringer« til: »direktiv 2018/1972/

EU«.«

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 30 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 32, stk. 4,

ændres »§ 27, stk. 3« til: »§ 27, stk. 4«.«

[Konsekvensændring]

I det under

nr. 38

foreslåede

§ 41, stk. 7,

udgår »i

henhold til § 41«.

[Lovteknisk ændring]

Nr. 53

affattes således:

»53.

§ 52, § 54, stk. 1, 1. pkt., § 54, stk. 2,

to steder i

§ 54,

stk. 3, 1. pkt.,

§ 54, stk. 4,

tre steder i

§ 55, stk. 1,

og i

§ 55,

stk. 2

ændres »Energistyrelsen eller Erhvervsstyrelsen«

til: »Erhvervsstyrelsen«.«

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 57 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 54, stk. 2,

ændres »Energistyrelsens eller Erhvervs‐

styrelsens« til: »Erhvervsstyrelsens«.«

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 82 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 81, stk. 5,

ændres »stk. 1, nr. 2« til: »stk. 1, nr. 3«.«

[Konsekvensændring]

Til § 2

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 10, stk. 3,

ændres »stk. 2, nr. 6« til: »stk. 2, nr. 5«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 15 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 12, stk. 3,

ændres »stk. 2, nr. 8« til: »stk. 2, nr. 7«.«

[Konsekvensændring]

L 42 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 26/11-20

Til § 3

10)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 14 a

indsættes i

stk.

3, 1. pkt.,

efter »der anmoder om adgang,«: »snarest muligt

og«.

[Sproglig ensretning]

11)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 14 a

indsættes i

stk. 4,

3. pkt.,

efter »gadeinventar gives«: »snarest muligt og«.

[Sproglig ensretning]

Bemærkninger

Til nr. 1

EU-Domstolen har den 6. oktober 2020 afsagt dom i de

forenede sager C-511/18 og C-512/18, La Quadrature du

Net m.fl. og C-520/18, Ordre des barreaux francophones et

germanophone m.fl.

Justitsministeriet studerer nu dommen med henblik på at

vurdere betydningen for den kommende revision af reglerne

om registrering og opbevaring af oplysninger om tele- og in‐

ternettrafik (logning). En revision af retsplejelovens bestem‐

melser herom er på regeringens lovprogram i indeværende

samling.

På den baggrund findes det mest hensigtsmæssigt, at æn‐

dringen af telelovens § 13 foretages sammen med revisionen

af logningsreglerne.

Det foreslås derfor, at den foreslåede nr. 14 udgår af

lovforslaget.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn‐

dringen tager højde for, at direktiv 2018/1972/EU indtil vi‐

dere ikke er blevet ændret.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af hen‐

visningen i telelovens § 32, stk. 4, til lovens § 27, stk. 3.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 28, at der indsættes

et nyt stk. 2 i telelovens § 27, hvorefter lovens § 27, stk.

3, bliver lovens § 27, stk. 4. Derfor skal henvisningen i

telelovens § 32, stk. 4, til lovens § 27, stk. 3, ændres til en

henvisning til lovens § 27, stk. 4.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Det er

ikke nødvendigt med en henvisning til § 41 i § 41, stk. 7.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Der

er ikke behov for en ændring af myndighedsangivelsen i

telelovens § 53, idet bestemmelsen nyaffattes i lovforslagets

§ 1, nr. 56, med korrekt angivelse af Erhvervsstyrelsen

som den myndighed, der gennemfører tilsyn efter bestem‐

melsen. Endvidere er der med den foreslåede ændring gen‐

nemført en mere præcis angivelse af de steder i §§ 52, 54 og

55, hvor der skal ske ændring af myndighedsangivelsen.

Til nr. 6

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Myn‐

dighedsangivelsen i telelovens § 54, stk. 2, står i modsæt‐

ning til de øvrige myndighedsangivelser i genitiv og skal

ændres særskilt i stedet for i den samlede ændring i den

foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 53.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af hen‐

visningen i telelovens § 81, stk. 5, til lovens § 81, stk. 1, nr.

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 81, at der indsættes

et nyt nr. 2 i telelovens § 81, stk. 1, hvorefter lovens § 81,

stk. 1, nr. 2-4, bliver lovens § 81, stk. 1, nr. 3-5. Derfor skal

henvisningen i telelovens § 81, stk. 5, til lovens § 81, stk. 1,

nr. 2, ændres til en henvisning til lovens § 81, stk. 1, nr. 3.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af hen‐

visningen i frekvenslovens § 10, stk. 3, til lovens § 10, stk.

2, nr. 6.

Det foreslås i lovforslagets § 2, nr. 10, at frekvenslovens

§ 10, stk. 2, nr. 3, ophæves, hvorefter lovens § 10, stk.

2, nr. 4-7, bliver lovens § 10, stk. 2, nr. 3-6. Derfor skal

henvisningen i frekvenslovens § 10, stk. 3, til lovens § 10,

stk. 2, nr. 6, ændres til en henvisning til lovens § 10, stk. 2,

nr. 5.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring af hen‐

visningen i frekvenslovens § 12, stk. 3, til lovens § 12, stk.

2, nr. 8.

Det foreslås i lovforslagets § 2, nr. 15, at frekvenslovens

§ 12, stk. 2, nr. 5, ophæves, hvorefter lovens § 12, stk.

2, nr. 6-9, bliver lovens § 12, stk. 2, nr. 5-8. Derfor skal

henvisningen i frekvenslovens § 12, stk. 3, til lovens § 12,

stk. 2, nr. 8, ændres til en henvisning til lovens § 12, stk. 2,

nr. 7.

Til nr. 10

Den foreslåede ændring er udtryk for en sproglig ensret‐

ning i angivelsen af fristen for, hvornår offentlige myndig‐

heder og andre skal meddele et afslag til en udbyder af

elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, der har an‐

modet om adgang til fysisk infrastruktur og gadeinventar,

der kontrolleres af en offentlig myndighed, eller til gadein‐

ventar, der kontrolleres af andre, med henblik på opsætning

af trådløse adgangspunkter med lille rækkevidde.

Med ændringsforslaget skabes der overensstemmelse

med angivelsen af tidsfristen for, hvornår en offentlig myn‐

dighed eller andre kan afvise en anmodning fra en udbyder

af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester om ad‐

gang til fysisk infrastruktur og gadeinventar, der kontrolleres

af offentlige myndigheder, og om adgang til gadeinventar,

der kontrolleres af andre, i den foreslåede bestemmelse i

mastelovens § 14 a, stk. 2.

L 42 - 2020-21 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 26/11-20

Til nr. 11

Den foreslåede ændring er udtryk for en sproglig ensret‐

ning i angivelsen af fristen for, hvornår offentlige myndighe‐

der, der kontrollerer fysisk infrastruktur og gadeinventar, og

andre, der kontrollerer gadeinventar, skal give en udbyder af

elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester, der har an‐

modet herom, adgang til at opsætte trådløse adgangspunkter

med lille rækkevidde på fysisk infrastruktur og gadeinven‐

tar.

Med ændringsforslaget skabes der overensstemmelse

med angivelsen af tidsfristen for, hvornår en offentlig myn‐

dighed eller andre kan afvise en anmodning fra en udbyder

af elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester om ad‐

gang til fysisk infrastruktur og gadeinventar, der kontrolleres

af offentlige myndigheder, og om adgang til gadeinventar,

der kontrolleres af andre, i den foreslåede bestemmelse i

mastelovens § 14 a, stk. 2.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til

1. behandling den 22. oktober 2020. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Tre særskilte udkast til lovforslaget har inden fremsættel‐

sen været sendt i høring, og klima-, energi- og forsynings‐

ministeren sendte den 28. maj og den 10. juli 2020 to af

disse udkast til udvalget, jf. KEF alm. del – bilag 317 og

388, folketingsåret 2019-20. Erhvervsministen sendte den

25. september 2020 det tredje udkast til Erhvervsudvalget,

jf. ERU alm. del – bilag 430, folketingsåret 2019-20. Den 8.

og 15. oktober 2020 sendte klima-, energi- og forsyningsmi‐

nisteren høringssvarene og høringsnotater til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor‐

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 29 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva‐

relse, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Henrik Møller (S) Jesper Petersen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Ruben Kidde (RV) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Signe Munk (SF)

Torsten Gejl (ALT) Rasmus Nordqvist (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL)

Thomas Danielsen (V)

nfmd.

Christoffer Aagaard Melson (V) Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Jensen (V)

Tommy Ahlers (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Messerschmidt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF)

Egil Hulgaard (KF) Katarina Ammitzbøll (KF) Peter Seier Christensen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)