Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Europaudvalget 2020-21
Videokonference 30/11-1/12 - uddannelse m.v. Bilag 1
Offentligt

16. november 2020

Samlenotat

Rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

1. Rådskonklusioner om sikring af et frit og pluralistisk mediesystem

–

side 2

KOM-dokument foreligger ikke

- Vedtagelse ved skriftlig procedure

2. Rådskonklusioner om kønsligestilling på kulturområdet

–

side 6

KOM-dokument foreligger ikke

- Vedtagelse ved skriftlig procedure

Jour. nr. 20/02989-40

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Ad 1. Rådskonklusioner om sikring af et frit og pluralistisk mediesystem

KOM-dokument foreligger ikke

- Vedtagelse ved skriftlig procedure

Nyt notat

1. Resumé

Det tyske formandskab har fremlagt udkast til rådskonklusioner om sikring af et

frit og pluralistisk mediesystem.

Udkastet til rådskonklusioner tager afsæt i, at der er behov for et bæredygtigt, plu-

ralistisk og troværdigt mediesystem i en digital medievirkelighed, hvor mediesekto-

ren bl.a. er udfordret af konkurrencen fra online distributionsplatforme i forhold til

brugerne og annonceindtægter. Der peges på, at der er brug for pålidelig informati-

on og kvalitetsindhold, herunder særligt i krisetider som den aktuelle Covid-19-

pandemi. På den baggrund opfordres medlemsstaterne og Kommissionen til at

iværksætte og overveje tiltag, der kan fremme et bæredygtigt, pluralistisk og trovær-

digt mediesystem.

Regeringen ser positivt på formandskabets initiativ til at sætte emnet om et frit og

pluralistisk mediesystem på dagsordenen. Regeringen støtter konklusionsudkastets

ambitioner herom.

Rådskonklusionsudkastet forventes vedtaget.

2. Baggrund

Det tyske formandskab har valgt ”Sikring af et frit og pluralistisk mediesystem”

som emne for dets formandskab på det audiovisuelle område. Formandskabet har i

den forbindelse udarbejdet udkast til rådskonklusioner om sikring af et frit og plu-

ralistisk mediesystem. Konklusionerne skal ses i lyset af behovet for at sikre et

bæredygtigt, pluralistisk og troværdigt mediesystem i en digital medievirkelighed,

hvor mediesektoren bl.a. er udfordret af konkurrencen fra online distributionsplat-

forme i forhold til brugerne og annonceindtægter.

3. Formål og indhold

Udkastet til rådskonklusioner tager afsæt i, at globaliseringen og digitaliseringen

har skabt et medielandskab, som er karakteriseret ved online platforme baseret på

datadrevne forretningsmodeller, som er blevet indgange for et globalt publikums

grænseoverskridende adgang til en overflod af medieindhold og

–tjenester,

og hvor

der er konkurrence om brugernes begrænsede opmærksomhed og annonceindtæg-

terne. Der henvises til, at Covid-19-pandemien har forstærket sårbarheden af me-

diesektoren i EU som følge af

sammenbruddet af dens vigtigste kilder til annonce-

indtægter

samtidig med, at efterspørgslen efter pålidelig information og indhold er

steget væsentligt. Konklusionerne fremhæver, at særligt i krisetider er et bæredyg-

tigt (A), pluralistisk (B) og troværdigt (C) mediesystem af afgørende betydning.

På linje hermed indeholder konklusionerne bl.a. følgende invitationer:

Side 2

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Ad. et bæredygtigt mediesystem (A)

Medlemsstaterne inviteres til:



At tilbyde en ramme for økonomisk bæredygtighed af det nationale medieland-

skab, herunder statsstøtte, mhp. at støtte mediesektorens genopretning fra Co-

vid-19-krisen.



At undersøge andre muligheder og incitamenter på nationalt niveau mhp. at

facilitere yderligere støtte til genopretning af sektoren.

Kommissionen inviteres bl.a. til:



At mindske pandemiens negative virkninger på mediesektoren via europæiske

initiativer, herunder hvor det er passende den flerårige finansielle ramme

(FRR), ”Next Generation Europe”-genopretningsinstrumentet

og andre rele-

vante EU-programmer.



Løbende at evaluere statsstøttereglerne og sikre korrekt implementering af

EU-statsstøtteregler for mediesektoren samt overveje egnede undtagelser in-

den for gruppefritagelsesreguleringen vedrørende statsstøtte til pressesekto-

ren.



Styrke mediesektorens modstandsdygtighed samt stimulere sektorens digitale

tilpasning

og udbud af et mangfoldigt medieindhold via Kommissionens ”Media

and Audiovisual Action Plan”.



At præcisere forpligtelserne for online platforme inden for rammerne af den

kommende EU-lovpakke for digitale tjenester

– ”Digital Services Act”. Evt. for-

pligtelser for online platforme skal være adækvate og proportionale og overveje

mulige påvirkninger ift. lige rammevilkår og sikring af mediepluralisme.

Herudover inviteres Kommissionen og medlemsstaterne, inden for deres respektive

kompetenceområder og under behørigt hensyn til nærhedsprincippet, til bl.a.:



At sikre en lovgivningsmæssig og økonomisk ramme, der giver medieudbydere

mulighed for i tilstrækkelig grad at tjene penge på deres indhold - herunder

ved at støtte udvikling af nye forretningsmodeller for bl.a. lokale, regionale og

traditionelle medier, evaluere reklameregulering mv. mhp. finansiering af me-

dieindhold og vurdere mulige veje til at lette adgangen til finansieringsmulig-

heder ved likviditetsmangel.

Ad. et pluralistisk mediesystem (B)

Konklusionerne tager udgangspunkt i, at medielandskabet som følge af digitalise-

ring og mediekonvergens bliver stigende komplekst, og at redskaber til sikring af

mediepluralisme løbende skal revurderes. Konklusionerne peger på, at i den nuvæ-

rende kontekst bør fremtidig mediepolitik overveje følgende problemstillinger og

forhold: sikring af adgang til online-indhold, transparensregulering af online plat-

forme, brugeres autonomi, søgbarhed/opdagelse af medieindhold (”must-show”-

regler) samt mediekoncentration og adgang til data.

Medlemsstaterne inviteres bl.a. til:



Yderligere at evaluere og udvikle nationale tiltag til vurdering af medieplura-

lisme mhp. at sikre, at brugere tilbydes et mangfoldigt medieindhold.

Side 3

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse



At tage rådskonklusionerne i betragtning ifm. kommende nationale tiltag mhp.

at sikre mediepluralisme.

Kommissionen inviteres bl.a. til:



At fortsætte og udvikle forskning mhp. at identificere potentielle risici for me-

diepluralisme.



At tage hensyn til relevante juridiske, politiske og økonomiske forhold mhp. at

sikre mediepluralisme og mediefrihed, herunder ifm. den annoncerede ”Euro-

pean Democracy Action Plan”, ”Media and Audiovisual Action Plan” og ”Digital

Services Act Package”.



At etablere et ”European Media Forum”, hvor aktuelle mediepolitiske forhold

årligt kan drøftes blandt relevante interessenter.

Ad et troværdigt mediesystem (C)

Medlemsstaterne inviteres bl.a. til:



At fremme mediekendskab, herunder støtte nationale tiltag til bekæmpelse af

desinformation og tiltag rettet mod alle aldersgrupper.



At tilskynde nationale reguleringsmyndigheder til at samarbejde med myndig-

heder i andre lande og at evaluere de nationale myndigheders kompetencer.

Kommissionen inviteres bl.a. til:



At træffe passende foranstaltninger ift. desinformation bl.a. i regi af den an-

noncerede ”European Democracy Action Plan”.



At styrke mediereguleringen ift. nye digitale udfordringer ved distribution af

grænseoverskridende indhold ved at optimere funktionaliteten af oprindelses-

landsprincippet (dvs. brug af hjemlandets regler) og procedurerne for eksiste-

rende undtagelser fra oprindelseslandsprincippet.

Herudover inviteres Kommissionen og medlemsstaterne, inden for deres respektive

kompetenceområder og under behørigt hensyn til nærhedsprincippet, til bl.a.:



At fremme indikatorer for nyheders og mediers troværdighed.



At arbejde med relevante aktører og eksperter mhp. at udvikle værktøjer til

identifikation af desinformation (dvs. via tekniske faktatjek-processer).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af konklusionsudkastet har ingen lovgivningsmæssige konsekven-

ser.

Side 4

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Økonomiske konsekvenser

Udkastet til rådskonklusioner medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske kon-

sekvenser og vurderes heller ikke i en senere fase at indebære væsentlige konse-

kvenser for EU’s

budget, statsfinanserne, samfundsøkonomien eller beskyttelses-

niveauet.

8. Høring

Udkastet til rådskonklusioner er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for

kulturpolitiske spørgsmål med frist den 10. november 2020. Høringen gav ikke

anledning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Udkastet til rådskonklusioner bakkes generelt op af medlemsstaterne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser positivt på det foreliggende udkast til rådskonklusioner, der adres-

serer behovet for et bæredygtigt, pluralistisk og troværdigt mediesystem i en digi-

tal medievirkelighed, hvor mediesektoren bl.a. er udfordret af konkurrencen fra

online distributionsplatforme i forhold til brugerne og annonceindtægter, og hvor

der er brug for pålidelig information og medieindhold, herunder i krisetider.

Regeringen finder, at der løbende skal fokuseres på vigtigheden af at sikre plura-

lisme i mediebilledet, herunder stærke lokale og regionale medier og et styrket

public service-tilbud.

Desuden finder regeringen, at der generelt i forhold til bekæmpelse af desinforma-

tion og tiltag, der skal medvirke til at sikre borgeres tillid til medierne, er behov

for, at der på såvel nationalt som europæisk plan arbejdes på fælles initiativer og

tiltag af forskelligartet karakter.

Regeringen finder, at det er væsentligt ikke at foregribe forhandlinger af kommen-

de EU-lovgivning, som ikke umiddelbart vedrører rådskonklusionernes genstands-

felt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Ad 2. Rådskonklusioner om kønsligestilling på kulturområdet

KOM-dokument foreligger ikke

- Vedtagelse ved skriftlig procedure

Nyt notat.

1. Resumé

Det tyske formandskab har fremlagt udkast til rådskonklusioner om kønsligestilling

på kulturområdet.

Konklusionsudkastet følger bl.a. op på Rådets kulturarbejdsplan for 2019-2022,

hvor ”kønsligestilling” er et prioriteret tema.

Konklusionsudkastet tager udgangspunkt i kønsligestilling som et grundlæggende

princip og peger på, at man på trods heraf ikke er i mål med ligestillingen i EU;

f.eks. i forhold til kvinders lige adgang, deltagelse og synlighed på kulturområdet.

Kulturområdet anerkendes samtidig for at have et bredere potentiale for at fremme

kønsligestilling i resten af samfundet gennem de muligheder for f.eks. selvudfoldel-

se, bevidstgørelse og bekæmpelse af kønsstereotyper, som kulturen giver.

Medlemsstaterne opfordres bl.a. til at have som mål at sikre lige adgang til og del-

tagelse i kulturlivet, styrke og indtænke kønsligestilling i kulturpolitikken og styrke

f.eks. kvinders synlighed og repræsentation på kulturområdet. Endvidere lægges op

til at opfordre kultursektoren til at forpligte sig til at fremme kønsligestilling og

kulturel mangfoldighed og bekæmpe sexisme. Medlemsstaterne og Kommissionen

opfordres endvidere til bl.a. at udveksle god praksis mht. fremme af kønsligestilling.

Kommissionen opfordres endelig til bl.a. at fremme forskning om kulturens rolle i

forhold til at forme værdier og attituder samt fremme indsamling og formidling af

kulturspecifikke data om kønsligestilling og kulturel mangfoldighed i Europa.

Regeringen støtter, at der sættes fokus på kønsligestilling på kulturområdet på bag-

grund af Rådets kulturarbejdsplan for 2019-2022 og noterer, at den seneste udvik-

ling i Danmark har vist, at fremme af ligestilling og bekæmpelse af sexisme i og

uden for kultursektoren er højaktuelle emner, der kræver bred opmærksomhed og

opfølgning. Regeringen er enig i, at kultursektoren har potentiale for at gøre op med

manglende ligestilling mellem kønnene og udbredelsen af sexisme

–

såvel i som

uden for kultursektoren. F.eks. ved at bevidstgøre og skabe debat om kønsstereotyper

og ulighed mellem kønnene, og ved at give rum for deltagelse og selvudfoldelse. Re-

geringen peger samtidig på, at manglende ligestilling mellem kønnene har forskel-

ligt omfang og tager forskellig form på tværs af medlemsstaterne. Regeringen finder

på den baggrund, at bekæmpelse af ulighed mellem kønnene på kulturområdet må

tage udgangspunkt i nationale forhold og betingelser for at have bedst effekt. Da

rådskonklusionsudkastet alene indeholder opfordringer, kan regeringen imidlertid

tilslutte sig det foreliggende rådskonklusionsudkast.

Et stort flertal af lande bakker op om rådskonklusionsudkastet, mens et mindretal

har forbehold over for udkastet. Det er på den baggrund ikke sikkert, om rådskon-

Side 6

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

klusionsudkastet kan blive vedtaget, eller om formandskabet i stedet vælger at ved-

tage formandskabskonklusioner om emnet.

2. Baggrund

Rådskonklusionsudkastet skal bl.a. ses med baggrund i Rådets arbejdsplan for

kultur for 2019-2022, hvor kønsligestilling er et prioriteret tema.

Endvidere kan udkastet ses i lyset af Kommissionens tværgående ligestillingsstra-

tegi som fremlagt ved Kommissionens meddelelse fra marts 2020 om ”Et EU med

ligestilling: strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025”

KOM

(2020) 152. I meddelelsen indgår kulturområdet blandt flere andre sektorområder.

3. Formål og indhold

Rådskonklusionsudkastet tager udgangspunkt i kønsligestilling som et grundlæg-

gende princip og peger på, at man på trods heraf blandt medlemslandene i Europa

ikke er i mål med ligestillingen

–

bl.a. udtrykt i, at kønsstereotyper stadig lever i

bedste velgående.

Der henvises bl.a. til, at selv under hensyn til forskelle mellem medlemsstaterne

står kvinder stadig over for hindringer i forhold til lige adgang til arbejdsmarkedet

på kulturområdet, ligeløn og repræsentation i stillinger med beslutningskompeten-

ce. Der er ligeledes udfordringer i forhold til værdsættelse og anerkendelse af kvin-

ders arbejde.

Der peges i den forbindelse bl.a. på, at kvinders manglende adgang, deltagelse og

synlighed på kulturområdet bidrager til at fastholde kønsbaseret diskrimination og

til, at samfund går glip af talenter og større mangfoldighed inden for kunsten og

kulturen.

Der gøres endvidere bl.a. opmærksom, at der mangler data opdelt på køn for fuldt

ud at forstå og håndtere de udfordringer, der står i vejen for at opnå kønsligestil-

ling på kulturområdet.

Konkret opfordres medlemsstaterne til i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, og idet arbejdsmarkedets parters rolle og autonomi respekteres, bl.a. til at

have som mål at sikre lige adgang til og deltagelse i kulturlivet, styrke og indtæn-

ke kønsligestilling i kulturpolitikken, fremme positive rollemodeller og styrke f.eks.

kvinders synlighed og repræsentation på kulturområdet. Endvidere lægges der op

til at opfordre kultursektoren til at forpligte sig til at fremme kønsligestilling og

kulturel mangfoldighed og bekæmpe sexisme. Derudover opfordres bl.a. til at

fremme lige deltagelse for professionelle kunstnere i kultursektoren ved at forbed-

re muligheder for ligeløn for lige arbejde og fremme balancen mellem arbejdstid og

fritid. Endelig opfordres bl.a. til at fremme indsamling af data opdelt på køn om

kulturområdet, ligesom der opfordres til at styrke kvindelige kunstneres synlighed

og repræsentation.

Side 7

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

Medlemsstaterne og Kommissionen opfordres endvidere inden for deres respektive

kompetenceområder til bl.a. at udveksle god praksis mht. fremme af kønsligestil-

ling på kulturområdet, ligesom der opfordres til udveksling af god praksis for,

hvordan man kan bekæmpe alle former for seksuelle krænkelser.

Kommissionen opfordres endelig til bl.a. at inddrage kulturområdet i sine kom-

mende tværgående kønsligestillingsstrategier, idet medlemsstaternes kompetence-

områder respekteres. Endvidere opfordres Kommissionen til bl.a. at støtte initiati-

ver på tværs af lande til at fremme kønsligestilling på kulturområdet, fremme

forskning om kulturens rolle i forhold til at forme værdier og attituder og fremme

indsamling og formidling af kulturspecifikke data om kønsligestilling og kulturel

mangfoldighed i Europa.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af rådskonklusionsudkastet har ingen lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Økonomiske konsekvenser

Rådskonklusionsudkastet medfører ikke i sig selv væsentlige økonomiske konse-

kvenser og vurderes heller ikke i en senere fase at indebære væsentlige konse-

kvenser for EU’s budget, statsfinanserne, erhvervsøkonomien, samfundsøkonomien

eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Konklusionsudkastet er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpoliti-

ske spørgsmål med frist den 10. november 2020. Høringen gav ikke anledning til

bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådskonklusionsudkastet bakkes op af et overvældende flertal af lande. Et lille

mindretal af lande har givet udtryk for store

problemer med termen ”kønsligestil-

ling” og definitioner heraf, og disse lande har stillet flere ændringsforslag om at

erstatte begrebet ”kønsligestilling” med ”ligestilling mellem mænd og kvinder”.

Det er på den baggrund ikke sikkert, om rådskonklusionsudkastet kan blive vedta-

get, eller om formandskabet i stedet vælger at vedtage formandskabskonklusioner

om emnet.

Side 8

Videokonference (uddannelse, ungdom, kultur og sport) den 30. november - 1. december 2020 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådskonklusioner om kultur og medier til skriftlig vedtagelse

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at der sættes fokus på kønsligestilling på kulturområdet som

opfølgning på Rådets kulturarbejdsplan for 2019-2022 og noterer, at den seneste

udvikling i Danmark har vist, at fremme af ligestilling og bekæmpelse af sexisme i

og uden for kultursektoren er højaktuelle emner, der kræver bred opmærksomhed

og opfølgning.

Regeringen tilslutter sig målet om at skabe lige adgang, deltagelse og synlighed

blandt kønnene på kulturområdet. Flere af rådskonklusionsudkastets opfordringer

til at nå målet falder i god tråd med regeringens og andre aktørers initiativer på

området. F.eks. kulturministerens ydelse af dispensation fra lov om ligestilling

med det formål at fremme kvinders synlighed og deltagelse via kunstmessen

’Chart’, som i august 2020 kunne gennemføre en kunstudstilling kun med kvinde-

lige kunstnere. Endvidere giver Statens Kunstfond f.eks. oplysninger om køn i for-

hold til ansøgninger i Kunstfondens årsrapport. Endelig har kulturministeren op-

fordret til, at de store mediekoncerner som DR og TV 2 (herunder også de regionale

stationer) fremlægger oplysninger om lønninger for mandlige og kvindelige værter.

Regeringen er derudover enig i, at kultursektoren har potentiale for at gøre op med

manglende ligestilling mellem kønnene og udbredelsen af sexisme

–

såvel i som

uden for kultursektoren. F.eks. ved at bevidstgøre og skabe debat om kønsstereo-

typer og ulighed mellem kønnene og ved at give rum for deltagelse og selvudfoldel-

se.

Regeringen peger samtidig på, at manglende ligestilling mellem kønnene har for-

skelligt omfang og tager forskellig form på tværs af medlemsstaterne. Regeringen

finder på den baggrund, at bekæmpelse af ulighed mellem kønnene på kulturom-

rådet må tage udgangspunkt i nationale forhold og betingelser for at have bedst

effekt. Da rådskonklusionsudkastet alene indeholder opfordringer, kan regeringen

imidlertid tilslutte sig det foreliggende rådskonklusionsudkast.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg, men udval-

get er blevet orienteret om sagen vedr. rådskonklusioner om arbejdsplane for kul-

tur 2019-2022 på møde den 23. november 2018 forud for rådsmødet (uddannelse,

ungdom, kultur og sport) den 26.-27. november 2018.

Side 9