Europaudvalget 2020-21
Videokonference 19/1-21 - økofin Bilag 1
Offentligt
2315249_0001.png
7. januar 2021
Samlenotat vedrørende uformel videokonference for EU's øko-
nomi- og finansministre den 19. januar 2021
1) Præsentation af portugisisk formandskabsprogram
KOM-dokument foreligger ikke
Materialet er udarbejdet af Finansministeriet, Erhvervsministeriet og Skatteministe-
riet
2) Det europæiske semester 2021: Rådskonklusioner om varslingsrapporten for 2021 samt
euroanbefalingerne for 2021
KOM(2020)745 og KOM(2020)746
Materialet er udarbejdet af Finansministeriet
3) Genopretningsfacilitet
forberedelse af EU-landenes genopretningsplaner
KOM(2020)408
Materialet er udarbejdet af Finansministeriet
4) Ny strategi for håndtering af misligholdte lån (NPL) i kreditinstitutter i EU-landene
KOM(2020)822
Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet
2
21
29
39
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 2 af 47
Dagsordenspunkt 1: Præsentation af portugisisk formandskabsprogram
1. Resume
Portugal varetager EU-formandskabet i 1. halvår af 2021. Det portugisiske formandskab ventes
på ECOFIN 19. januar 2021 at præsentere sit arbejdsprogram. EU-landene ventes generelt at
kunne tilslutte sig formandskabets prioriteter i ECOFIN. Den danske holdning til de enkelte
sager fastlægges som vanligt i den hjemlige EU-beslutningsprocedure.
2. Baggrund
Portugal har EU-formandskabet i 1. halvår af 2021. Det portugisiske formandskab
ventes på ECOFIN 19. januar 2021 at præsentere sit arbejdsprogram og prioriteter
på ECOFIN-området. Portugal ventes overordnet at prioritere genopretningen af
de europæiske økonomier samt en række igangværende økonomiske og finansielle
sager samt skatte- og afgiftssager. Der henvises til
bilag 1
for en oversigt over cen-
trale igangværende ECOFIN-sager.
Økonomisk-politiske område
På det økonomisk-politiske område ventes det portugisiske formandskab især at
prioritere genopretningen af de europæiske økonomier i lyset af COVID-19-krisen.
Der skal således arbejdes med at operationalisere genopretningsinstrumentet (Next
Generation EU,
NGEU) og genopretningsfaciliteten (Recovery
and Resilience Facility,
RRF), som skal bidrage til at imødegå de økonomiske konsekvenser af krisen og
styrke den grønne og digitale omstilling i EU-landene.
Genopretningsinstrumentet indebærer, at Kommissionen på vegne af EU-landene
optager fælles EU-lån mhp. at finansiere en række EU-budgetprogrammer og yde
finansiel assistance for 750 mia. euro (2018-priser). Genopretningsinstrumentet skal
blandt andet finansiere genopretningsfaciliteten, som skal yde finansiel assistance
på 672,5 mia. euro, heraf 312,5 mia. euro i tilskud og 360 mia. euro i lån.
Under genopretningsfaciliteten skal EU-landene udarbejde genopretningsplaner
med reformer og investeringer, som den finansielle assistance skal finansiere. EU-
landene skal aflevere genopretningsplanerne til Kommissionen inden udgangen af
april 2021.
ECOFIN skal efter EU-landenes aflevering af genopretningsplaner tage stilling til
forslag fra Kommissionen om godkendelse af landenes genopretningsplaner. ECO-
FIN ventes løbende at have horisontale drøftelser om prioriteter og tiltag i EU-
landenes genopretningsplaner.
Formandskabet ventes også at prioritere gennemførelsen af det
europæiske semester,
der i 2021 er midlertidigt tilpasset arbejdet ifm. genopretningsfaciliteten. Tilpasnin-
gen af det europæiske semester medfører bl.a., at EU-landenes genopretningsplaner
vil udgøre landenes primære dokument vedr. økonomisk politik til EU i 2021.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0003.png
Side 3 af 47
Kommissionens vurderinger af planerne erstatter Kommissionens normale årlige
landerapporter.
Kommissionen planlægger ikke at offentliggøre udkast til de normale
årlige
landespecifikke anbefalinger
for de lande, der indsender genopretningsplaner.
Kommissionen vil dog offentliggøre en form for anbefaling vedr. EU-landenes fi-
nanspolitik, ligesom Kommissionen fortsat vil fremlægge blandt andet udkast til
rådsudtalelser om landenes stabilitets- og konvergensprogrammer og konklusioner
om dybdegående analyser af lande med makroøkonomiske ubalancer.
ECOFIN vil muligvis også have drøftelser af
Stabilitets- og Vækstpagten
og dens im-
plementering, herunder ifm. Kommissionens vurderinger af EU-landenes offent-
lige finanser på baggrund af dens økonomiske prognose i foråret 2021. Der er fort-
sat usikkerhed om de offentlige finanser og den økonomiske udvikling, og Kom-
missionen har meddelt, at den såkaldte ”generelle undtagelsesklausul” også vil være
aktiv i 2021 i lyset af COVID-19-krisen. Med den generelle undtagelsesklausul hen-
viser Kommissionen til fleksibilitet i EU’s fælles finanspolitiske regler i Stabilitets-
og Vækstpagten, der overordnet indebærer, at der kan tages højde for alvorlige øko-
nomiske tilbageslag i EU eller euroområdet ifm. vurderinger af EU-landenes finans-
politik. Det er op til Kommissionen at implementere reglerne og deres fleksibilitet
i praksis. Kommissionen har efter aktiveringen af klausulen i marts 2020 valgt en
implementering, som indebærer, at der foreløbigt ikke er taget initiativ til henstillin-
ger om nedbringelse af underskud under COVID-19-krisen.
Det finansielle område
På det finansielle område ventes en hovedprioritet at være det videre arbejde med
styrkelse af bankunionen. Man vil således fortsætte drøftelser om en fælles ind-
skudsforsikringsordning (EDIS) og andre tiltag, herunder tiltag til at reducere risici
for kriser i den finansielle sektor (risikoreduktionstiltag), fx drøftelser om EU-ram-
merne for krisehåndtering af kreditinstitutter, som kommer i problemer og bliver
nødlidende. EDIS vil alene omfatte bankunionens deltagerlande. Risikoreduktions-
tiltag omfatter generelt alle EU-lande uanset deltagelse i bankunionen.
Bekæmpelsen af hvidvask og terrorfinansiering ventes også at være en central prio-
ritet. Kommissionen ventes i 1. kvartal 2021 at fremsætte forslag til nye tiltag på
hvidvaskområdet, herunder en ny EU-tilsynsmyndighed på hvidvaskområdet og
yderligere harmonisering af EU-reglerne på hvidvaskområdet, i opfølgning på
Kommissionens handlingsplan fra maj 2020 og rådskonklusioner fra november
2020 om nye tiltag på hvidvaskområdet.
Formandskabet ventes også at have fokus på arbejdet som led i forskellige hand-
lingsplaner fra Kommissionen, herunder en ny strategi for bæredygtig finansiering,
som er en del af Kommissionens Grønne Pagt (European Green Deal). Der ventes
også et fokus på de allerede fremsatte handlingsplaner for digital finansiering, vide-
reudvikling af kapitalmarkedsunionen samt nedbringelse af misligholdte lån (NPL).
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0004.png
Side 4 af 47
Der ventes således blandt andet drøftelser om de fremsatte forslag til forordning
om regulering af kryptoaktiver og forordning om operationel robusthed og ro-
busthed over for cyberrisici ifm. finansielle tjenester, samt forslaget til direktiv om
udvikling af markeder for handel med NPL og forslaget til direktiv om etablering
af et værktøj til hurtigere realisering af sikkerhed for lån.
Kommissionen ventes at fremsætte forslag til EU's implementering af de seneste
anbefalinger fra Basel-komitéen vedr. kapitalkrav til kreditinstitutter, som har stor
betydning for rammevilkårene for danske kreditinstitutter, evt. i løbet af første
halvår af 2021.
Skatteområdet
På selskabsskatteområdet ventes ECOFIN at drøfte OECD-arbejdet med beskat-
ning af den digitale økonomi, herunder evt. implementeringen af en mulig OECD-
løsning medio 2021. Derudover ventes ECOFIN at drøfte mulige EU-modeller for
beskatningen af den digitale økonomi, afhængigt af forhandlingerne om en global
aftale i OECD. ECOFIN ventes i den forbindelse at drøfte Kommissionens forslag
til en digital afgift ('digital levy'), som ventes fremsat i 1. halvår 2021.
Herudover ventes formandskabet at fortsætte drøftelserne af forslaget fra 2016 om
en fælles selskabsskattebase (CCTB).
Kommissionen ventes under det portugisiske for-
mandskab at offentliggøre en meddelelse om selskabsbeskatning i det 21. århund-
rede. Det ventes, at formandskabet vil følge op på meddelelsen.
ECOFIN vil muligvis også have drøftelser af spørgsmålet om en
finansiel transakti-
onsskat (FTT),
afhængig af udviklingen i det forstærkede samarbejde
1
.
Der skal arbejdes videre med
EU's fælles sortliste over skattely,
som opdateres halvårligt
og næste gang ifm. ECOFIN 16. februar 2021. Der ventes også et videre arbejde
med sortlisten mhp. mulige styrkelser, herunder ift. udviklingen af et nyt kriterium
for informationsudveksling om reelle ejere af virksomheder mv. og muligvis en ud-
videlse af sortlistens geografiske anvendelsesområde.
Herudover ventes det, at der vil blive arbejdet videre med en opdatering af
mandatet
for Adfærdskodeksgruppen,
der har ansvaret for at kontrollere EU-landenes overhol-
delse
af EU’s adfærdskodeks for erhvervsbeskatning og for at opdatere sortlisten
over skattely i lyset af de vedtagne kriterier.
På momsområdet ventes ECOFIN at drøfte forslaget om det såkaldt
endelige moms-
system
samt forslag om revision af systemet for momssatser.
På afgiftsområdet er det er muligt, at ECOFIN vil drøfte, hvorledes energibeskat-
ningen kan anvendes til bekæmpelse af klimaforandringer, herunder mhp. indspil
Et såkaldt forstærket samarbejde gør det muligt for mindst ni EU-lande inden for rammerne af EU at gå
videre med et samarbejde, uden at det kræver samtlige EU-landes deltagelse. Det forstærkede samarbejde vedr.
en finansiel transaktionsskat består af Belgien, Frankrig, Grækenland, Italien, Portugal, Slovenien, Slovakiet,
Spanien, Tyskland og Østrig.
1
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0005.png
Side 5 af 47
til Kommissionens forslag til en revision af energibeskatningsdirektivet, som ventes
fremsat medio 2021.
På toldområdet ventes ECOFIN blandt andet at gøre status for implementeringen
af en ny handlingsplan for toldunionen fra Kommissionen, samt evt. gøre status på
indvirkningen af Brexit på EU's toldbehandling af varehandel.
Den europæiske Grønne Pagt (European Green Deal)
Den europæiske Grønne Pagt (European Green Deal) ventes at være en central
prioritet for det portugisiske formandskab, og ECOFIN ventes at skulle arbejde
med de relevante dele af den Grønne Pagt. Det gælder blandt andet strategien for
bæredygtig finansiering samt en mulig EU-standard for grønne obligationer. Kom-
missionen ventes i sommeren 2021 at præsentere en større pakke med forslag til
revision af EU’s energi-
og klimalovgivning,
der skal udmønte EU’s øgede 2030-
klimamål, samt forslag til EU’s kvotehandelssystem og CO
2
-grænsetilpasningsme-
kanismen som nye egenindtægter for EU. Det er en mulighed, at pakken vil blive
genstand for drøftelse på ECOFIN.
Øvrige sager
På budgetområdet ventes bl.a. en rådshenstilling om decharge på baggrund af revi-
sionsrettens årsrapport om implementering af EU-budgettet i 2019.
ECOFIN ventes også at skulle drøfte EU’s institutionelle arkitektur for udviklings-
finansiering, samt forberede fælles EU-holdninger vedr. IMF- og G20-møder, her-
under ifm. IMF’s
årsmøde
8.-10. oktober 2021.
3. Europa-Parlamentets holdning
Europa-Parlamentet har ingen formel rolle ift. præsentation af programmet.
4. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
5. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser
Formandskabets arbejdsprogram for ECOFIN har ikke i sig selv lovgivningsmæs-
sige konsekvenser for Danmark.
6. Økonomiske konsekvenser
Formandskabets arbejdsprogram har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøko-
nomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.
De konkrete sager på ECOFIN’s dagsordener i 1. halvår 2021 vil imidlertid kunne
have statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekven-
ser for Danmark.
7. Høring
Sagen har ikke været i ekstern høring.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 6 af 47
8. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Landenes nærmere holdning til formandskabets arbejdsprogram kendes endnu
ikke, men der ventes generel støtte til det portugisiske formandskabs arbejdspro-
gram og prioriteter for ECOFIN i 1. halvår 2021.
9. Generel dansk holdning
Fra dansk side kan man støtte det portugisiske formandskabs ventede prioriteter i
ECOFIN. Den danske holdning til de enkelte sager fastlægges i den hjemlige EU-
beslutningsprocedure.
10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0007.png
Side 7 af 47
Bilag 1: Oversigt over væsentligste igangværende ECOFIN-sager
Økonomisk-politiske sager
Sag/initiativ
Forløb/status
Styrkelse af det økonomi- Det Europæiske Råd (DER) og
EU’s
finansministre (den
ske samarbejde i EU udvidede eurogruppe) har i de senere år løbende haft
(styrkelse af ØMU’en)
drøftelser af yderligere styrkelser af ØMU’en.
Styrkelse af bankunionen og den finansielle regulering for
alle EU-lande ventes fortsat at være en central del af
ØMU-drøftelserne. ØMU-arbejdet ventes fremover også
at vedrøre bl.a. styrkelse af euroens internationale rolle.
Genopretningsfacilitet
(RRF)
Genopretningsfaciliteten skal understøtte reformer og in-
vesteringer til økonomisk genopretning i lyset af CO-
VID-19-krisen samt grøn og digital omstilling.
Fra genopretningsfaciliteten kan der ydes finansiel assi-
stance til EU-landene i form af direkte støtte og/eller lån.
Den samlede finansielle assistance fra genopretningsfaci-
liteten kan udgøre op til 672,5 mia. euro (2018-priser),
heraf 312,5 mia. euro i tilskud og 360 mia. euro i lån.
Finansieringen tilvejebringes af et genopretningsinstru-
ment på 750 mia. euro, som finansierer en række EU-
budgetprogrammer til økonomisk genopretning i lyset af
COVID-19, særligt genopretningsfaciliteten.
Der fastlægges for hvert EU-land på baggrund af en for-
delingsnøgle (baseret på størrelsen af landenes befolknin-
ger i 2019, BNP pr. indbygger i 2019, ledighed i 2019 og
BNP-udvikling i 2019-20 og 2019-21) en nominel øvre
grænse for direkte støtte til landet.
Et land, som ønsker at modtage finansiel assistance fra
genopretningsfaciliteten, skal udarbejde en genopret-
ningsplan, som forklarer, hvordan genopretningsplanen
styrker landets økonomiske og sociale robusthed, bidrag
til grøn og digital omstilling mv.
Genopretningsplanen skal afleveres til Kommissionen og
godkendes af Rådet efter forslag fra Kommissionen. Ud-
betaling af den finansielle assistance sker i takt med, at
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0008.png
Side 8 af 47
landet opnår målsætninger og milepæle i overensstem-
melse med planen.
I 1. halvår 2021 planlægges et arbejde med at operationa-
lisere genopretningsfaciliteten. ECOFIN vil, afhængig af
landenes aflevering af genopretningsplaner til Kommissi-
onen, kunne skulle tage stilling til forslag fra Kommissi-
onen om godkendelse af landenes genopretningsplaner.
ECOFIN ventes derudover at have horisontale drøftelser
om landenes genopretningsplaner.
InvestEU-programmet
Der er opnået enighed mellem Rådet og Europa-Parla-
mentet om et kompromis til oprettelse af et InvestEU-
program 7. december 2020.
Kompromiset er baseret på Kommissionens forslag om
InvestEU af 29. maj 2020 og aftalen om MFF og genop-
retning på DER 17.-21. juli 2020. Forslaget ventes for-
melt vedtaget under det portugisiske formandskab.
InvestEU-programmet har til overordnet formål at
fremme investeringer og virksomheders adgang til finan-
siering i EU. Støtten er efterspørgselsdrevet og markeds-
baseret, dvs. projekter ansøger om støtte på lige markeds-
vilkår.
Kompromis til et InvestEU-program lægger fortsat op til
at oprette et investeringsprogram bestående af tre dele:
1)
InvestEU-fonden, der skal fremme investeringer på basis
af en garanti fra EU’s budget,
2)
InvestEU-rådgivnings-
organet, som kan yde teknisk bistand til projektudvikling,
3)
InvestEU-portalen, som skal være en lettilgængelig da-
tabase til promovering af projekter, der har brug for fi-
nansiering.
InvestEU-fonden skal fortsat erstatte forskellige eksiste-
rende finansieringsinstrumenter under MFF 2014-2020
(f.eks. den Europæiske Fond for Strategisk Investering,
EFSI) for at gøre investeringsstøtten i EU mere effektiv.
InvestEU baseres på en garanti fra EU-budgettet på ca.
26 mia. euro (løbende priser) til finansielle partnere som
fx Den Europæiske Investeringsbank (EIB). Garantien
understøttes af en hensættelse på 10,5 mia. euro (løbende
priser) fra EU-budgettet.
Kompromiset omfatter mulighed for investeringer i stra-
tegisk vigtige teknologier eller forsyninger, der kan styrke
EU's uafhængighed af tredjelande.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0009.png
Side 9 af 47
Instrument til teknisk
støtte til reformgennem-
førelse (’Technical
Sup-
port Instrument’, TSI)
Der er opnået enighed mellem Rådet og Europa-Parla-
mentet om et kompromisforslag til oprettelse af et instru-
ment til teknisk støtte til
reformgennemførelse (’Techni-
cal Support Instrument’, TSI).
Forslaget er baseret på Kommissionen forslag af 28. maj
2020 og aftalen om MFF og genoopretning på DER 17.-
21. juli 2020. Forslaget ventes formelt vedtaget under det
portugisiske formandskab.
Kompromiset lægger op til, at Kommissionen med TSI
kan yde teknisk støtte til reformer igangsat på EU-lande-
nes eget initiativ eller ifm. økonomiske tilpasningspro-
grammer
samt reformer relateret til EU’s
økonomiske
samarbejde, fx de landespecifikke anbefalinger eller gen-
opretningsplaner under genopretningsfaciliteten. Der vil
i TSI være et særligt fokus på reformer mhp. at fremme
den grønne og digitale omstilling. Støtten fra instrumen-
tet er efterspørgselsdrevet.
Instrumentet til teknisk støtte til reformgennemførelse vil
træde i kraft fra 2021. Den samlede finansieringsramme
for gennemførelsen af instrumentet til teknisk støtte til
reformgennemførelse udgør i perioden fra 2021 til 2027
864 mio. EUR (løbende priser).
Evaluering af Stabilitets- Kommissionen offentliggjorde 5. februar 2020 en evalu-
og Vækstpagten
ering af de styrkede finanspolitiske regler i EU. Evalue-
ringen omhandler overordnet erfaringerne med at sikre
holdbare offentlige finanser, sikre økonomisk stabilise-
ring, fremme en passende sammensætning mellem for-
brug og investeringer, sikre ejerskab og fremme sunde
nationale finanspolitiske rammer.
Kommissionen har ikke fremsat forslag til ændring af de
finanspolitiske regler, men vil bruge evalueringen som et
afsæt for debat mhp. eventuelle efterfølgende forslag om
ændring af praksis for implementering af reglerne eller
ændring af selve reglerne. Eventuelle ændringer af reg-
lerne vil skulle udmøntes i konkrete lovgivningsforslag og
behandles i ECOFIN. Processen har været sat i bero pga.
COVID-19. Den nærmere timing ift. det videre forløb er
uklar.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0010.png
Side 10 af 47
Forslag til lånefacilitet til
den offentlige sektor som
en del af Mekanismen for
en Retfærdig Omstilling
Kommissionen fremlagde 28. maj 2020 et forslag om
etablering af en lånefacilitet i bl.a. Den Europæiske Inve-
steringsbank (EIB) til den offentlige sektor som en del af
en såkaldt Mekanisme for en Retfærdig Omstilling.
Formålet med Mekanismen for Retfærdig Omstilling er
at støtte de regioner og sektorer, der er mest berørt af
omstillingen til et klimaneutralt EU i 2050. Hensigten
med lånefaciliteten er at støtte offentlige investeringer i
de berørte regioner og sektorer gennem udlån til offent-
lige enheder på lempelige vilkår.
Lånefaciliteten etableres gennem hensættelser for 1,525
mia. euro (2018-priser) og 10 mia. euro i lånekapacitet fra
EIBs egen ramme.
Der blev opnået enighed i Rådet om forslaget i oktober
2020. Forhandlinger med Europa-Parlamentet ventes
igangsat under det portugisiske formandskab.
Finansielle sager
Sag/initiativ
Forløb/status
Forslag vedr. mislig- Kommissionen præsenterede 14. marts 2018 en pakke af
holdte lån (NPL)
forslag om misligholdte lån (”Non-Performing
Loans” –
NPL) møntet på at håndtere NPL i kreditinstitutter i EU.
Pakken indeholder en række ikke-lovgivningsmæssige til-
tag samt bl.a. ét lovgivningsforslag, som er et todelt for-
slag til direktiv om hhv. udvikling af sekundære markeder
for misligholdte lån (NPL) og etablering af et værktøj til
hurtigere realisering af sikkerhed vedr. lån. Der blev op-
nået enighed i Rådet i 1. halvår 2019 om den første del af
forslaget om udvikling af markeder for misligholdte lån,
og enighed i Rådet i 2. halvår 2019 om den andel del om
et værktøj til hurtigere realisering af sikkerhed.
Det portugisiske formandskab ventes at forsøge at nå
enighed med Europa-Parlamentet om begge dele af for-
slaget.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0011.png
Side 11 af 47
Kommissionen præsenterede 15. december 2020 en ny
handlingsplan for at nedbringe misligholdte lån, særligt i
lyset af COVID-19-krisen.
Fælles indskudsforsik- Kommissionen fremsatte 24. november 2015 forslag om
ringsordning i bankunio- en fælles indskudsforsikringsordning (”European Depo-
nen (EDIS)
sit Insurance Scheme”
EDIS) og -fond for landene i
bankunionen. EDIS skal omfatte de lande, som deltager
i bankunionen, herunder eventuelle deltagende ikke-eu-
rolande. EDIS skal bidrage til at reducere det negative
samspil mellem banker og stater, som sås under finans-
krisen, hvor skrøbelige banksystemer og svage offentlige
finanser påvirkede hinanden negativt.
Kommissionen fremlagde 11. oktober 2017 en medde-
lelse om styrkelse af bankunionen. Meddelelsen indehol-
der bl.a. bud på mulige kompromiser om EDIS, herunder
en gradvis etablering af EDIS, hvor delingen af indsky-
dergarantirisici kan øges gradvist, såfremt nogle betingel-
ser er opfyldte.
Der arbejdes på teknisk niveau på fremskridt med EDIS
i sammenhæng med fremskridt med tiltag til at reducere
risikoen for nye kriser i den finansielle sektor (risikore-
duktionstiltag).
Færdiggørelse af Basel Basel-komitéen offentliggjorde 7. december 2017 anbe-
III (”Basel
IV”)
falinger for kreditinstitutters kapitalkrav (færdiggørelse af
Basel III
også omtalt som
”Basel
IV”-anbefalinger).
Basel-komitéens anbefalinger indeholder bl.a. et kapital-
gulv, der skal sikre et minimum af kapital i institutter, som
benytter interne modeller til at opgøre deres kapitalkrav.
Kapitalgulvet har til formål at styrke institutternes ro-
busthed. Det kan dog i et vist omfang svække kapitalkra-
venes risikofølsomhed. Risikofølsomhed betyder, at ka-
pitalkravene er højere for eksponeringer med større ri-
siko for tab og omvendt. Det kan samtidig betyde et væ-
sentligt højere kapitalkrav for de danske penge- og real-
kreditinstitutter. Beregninger fra februar 2018 fra en ek-
spertgruppe viser, at de nye anbefalinger fra Basel-komi-
téen vil forhøje kapitalkravene i de danske institutter med
ca. en tredjedel i forhold til de gældende kapitalkrav.
Kommissionen vil skulle foreslå, hvordan og hvornår an-
befalingerne skal foreslås gennemført i EU-lovgivningen.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0012.png
Side 12 af 47
Et forslag er endnu ikke fremsat. Et forslag vil omfatte
alle EU-lande og vil skulle vedtages af Rådet og Europa-
Parlamentet i den normale lovgivningsprocedure. Det
ventes, at Kommissionen vil fremsætte et forslag i 1.
halvår 2021.
EU-tiltag til hvidvaskbe- Kommissionens ventes i 1. kvartal 2021 at fremsætte for-
kæmpelse
slag om nye EU-tiltag på hvidvaskområdet, herunder for-
slag om en ny EU-hvidvasktilsynsmyndighed og mere
harmoniserede regler. Forslagene bygger bl.a. på råds-
konklusionerne fra november 2020 og en handlingsplan
fra Kommissionen fra maj 2020.
Forslagene vil skulle behandles af Rådet og Europa-Par-
lamentet iht. den almindelige EU-procedure.
Motorforsikringsdirekti- Kommissionen fremsatte 24. maj 2018 forslag om æn-
vet
dring af direktiv om ansvarsforsikring og kontrollen med
forsikringspligtens overholdelse (motorforsikringsdirek-
tivet). Formålet med forslaget er at forbedre beskyttelsen
af ofre for ulykker forårsaget af motorkøretøjer og
fremme forsikringstagernes rettigheder i forbindelse med
tegning af motorkøretøjsforsikringer. Herudover skal
forslaget styrke bekæmpelsen af kørsel med uforsikrede
motorkøretøjer.
Der blev i december 2019 opnået enighed om forslag i
Rådet. Trilogforhandlingerne med Europa-Parlamentet
er igangsat. Det portugisiske formandskab ventes at fort-
sætte forhandlingerne.
Ny strategi for bæredyg- Kommissionen ventes i foråret 2021 at fremlægge en ny
tig finansiering
strategi for bæredygtig finansiering. Strategien er en del
af Kommissionens Grønne Pagt (European
Green Deal).
Indholdet af strategien er fortsat ukendt. Strategien byg-
ger videre på Kommissionens handlingsplan for bære-
dygtig finansiering fra maj 2018.
Digital operationel mod- Kommissionen fremsatte 24. september 2020 forslag om
standsdygtighed (cyber- at styrke EU-landenes finansielle sektorers digitale ope-
robusthed)
rationelle modstandsdygtighed (cyberrobusthed).
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0013.png
Side 13 af 47
Forslaget indeholder regler om styring, herunder IT-risi-
kostyring, sikkerhedstest, hændelsesrapportering, bered-
skaber, leverandørstyring og et fælles-tilsyn med kritiske
tredjepartsleverandører vedr. it-drift.
Der pågår aktuelt forhandlinger om forslaget i Rådet. Det
portugisiske formandskab ventes at fortsætte forhandlin-
gerne mhp. enighed. Efter rådsenighed skal forslaget for-
handles med Europa-Parlamentet.
Regulering af kryptoakti- Kommissionen fremsatte 24. september 2020 forslag om
ver
regulering af kryptoaktiver, fx virtuelle valutaer, bl.a. Fa-
cebooks Libra/Diem. Forslaget har til formål at regulere
og fremme kontrolleret brug af kryptoaktiver under hen-
syn til finansiel stabilitet og forbrugerbeskyttelse.
Kommissionens forslag indebærer bl.a., at udbydere af
kryptoaktiver skal have fysisk tilstedeværelse og have til-
ladelse af en national tilsynsmyndighed i et EU-land,
hvorefter en udbyder vil kunne udbyde et kryptoaktiv i
alle EU-lande
uden yderligere tilladelse (”EU passport”).
Udbydere vil skulle efterleve kapitalkrav, standarder om
organisering, og de vil skulle adskille egne midler fra de-
res kunders midler samt efterleve krav til deres IT-syste-
mer for at undgå cybertyveri og -angreb.
Der pågår aktuelt forhandlinger om forslaget i Rådet. Det
portugisiske formandskab ventes at fortsætte forhandlin-
gerne mhp. enighed. Efter rådsenighed skal forslaget for-
handles med Europa-Parlamentet.
Skatte- og afgiftssager
Sag/initiativ
Forløb/status
Beskatning af den digitale Kommissionen fremsatte 21. marts 2018 to forslag til be-
økonomi
skatning af den digitale økonomi.
Som en kortsigtet, midlertidig løsning fremsatte Kom-
missionen forslag om omsætningsskat på visse digitale
tjenester (Digital Service Tax
DST). Forslaget indebæ-
rer en særskat på 3 pct. af omsætningen fra visse digitale
ydelser som salg af målrettet reklameplads på internettet,
salg fra visse flersidede platforme (online markedsplad-
ser) og salg af brugergenereret data. Skatten pålægges
koncerner, der både har en global omsætning på over 750
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0014.png
Side 14 af 47
mio. euro og en omsætning på visse digitale ydelser i EU
på over 50 mio. euro, uanset deres hjemsted.
Som en langsigtet, permanent løsning fremsatte Kom-
missionen forslag om indførelse af et såkaldt digitalt fast
driftssted. Forslaget indebærer, at et selskab, uagtet om
det er fysisk til stede eller ej, kan beskattes, når selskabet
efter nærmere kriterier anses for at have væsentlig digital
tilstedeværelse i et land. Forslaget har indtil videre kun
være genstand for en indledende drøftelse på teknisk ni-
veau. Forhandlingerne blev i første omgang sat i bero for
at afvente afklaring om skatten på digitale tjenester
(DST).
Der er generelt enighed blandt EU-landene om, at der er
udfordringer forbundet med beskatning af den digitale
økonomi, men der er ikke enighed om, hvordan disse
bedst håndteres. På ECOFIN 12. marts 2019 kunne der
ikke opnås enighed om hverken Kommissionens DST-
forslag eller en indskrænket model, der alene omfattede
internetreklamer. Der var derfor enighed om at fokusere
på arbejdet med at finde globale løsninger i OECD-regi.
Kommissionen har ikke trukket forslagene tilbage.
De videre drøftelser af eventuelle EU-forslag til beskat-
ning af den digitale økonomi ventes at afhænge af for-
handlingerne om globale løsninger i regi af OECD, hvor
der arbejdes på enighed senest medio af 2021.
Digital afgift ('digital le- Kommissionen ventes i første halvår af 2021 at fremsætte
vy')
et forslag til en digital afgift.
Indholdet af forslaget er fortsat uvist, men den konkrete
udformning vil formentlig tage højde for forhandlingerne
om en global aftale i OECD senest medio 2021. Kom-
missionens forslag ventes drøftet i ECOFIN.
Fælles (konsolideret) sel- Kommissionen fremsatte 25. oktober 2016 to forslag om
skabsskattebase
hhv. en fælles selskabsskattebase (Common Corporate
(CC(C)TB)
Tax Base (CCTB)) og en fælles konsolideret selskabsskat-
tebase (Common Consolidated Corporate Tax Base
(CCCTB)).
En fælles selskabsskattebase (CCTB) vil medføre, at de
omfattede virksomheder skal opgøre deres skattepligtige
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0015.png
Side 15 af 47
indkomst på samme måde i alle EU-lande. Koncerner vil
fortsat skulle opgøre sine skattepligtige indkomster sepa-
rat i hvert enkelt land, som den har aktiviteter i, men nu
efter samme metode. Reglerne er obligatoriske for kon-
cerner med en samlet årlig omsætning på over 750 mio.
euro (ca. 5,6 mia. kr.), og frivillige for øvrige koncerner.
Forslaget om konsolidering (CCCTB) betyder, at en virk-
somhed eller koncern med aktivitet i flere lande kun vil
skulle opgøre én samlet indkomst for hele virksomheden
eller koncernen, og ikke længere en indkomst for de for-
skellige enheder i hvert enkelt land.
CCCTB-forslaget indeholder endvidere en fordelings-
nøgle til fordeling af den samlede (”konsoliderede”) skat-
tepligtige indkomst på de enkelte EU-lande, hvor koncer-
nen har aktiviteter og selskaber. Fordelingsnøglen vil af-
hænge af koncernens fordeling af hhv. aktiver, ansatte og
omsætning. Hvert EU-land kan så opkræve selskabsskat
efter sin selskabsskattesats for den andel af den skatte-
pligtige indkomst, der efter fordelingsnøglen skal beskat-
tes i det pågældende land.
ECOFIN havde en overordnet drøftelse af forslagene i
maj 2017. CCTB-forslaget er sidenhen blevet behandlet
på teknisk niveau. Forhandlingerne bærer præg af, at der
fortsat er uenighed mellem landene, både om direktivets
overordnede formål og hensigt, men også om de mange
teknikaliteter i et selskabsskattesystem, hvor de individu-
elle landes nationale regler og præferencer er meget for-
skellige.
CCTB-forslaget forventes viderebehandlet under det
portugisiske formandskab.
Forstærket samarbejde Kommissionen fremsatte 14. februar 2013 forslag til for-
om afgift på finansielle stærket samarbejde om beskatning af finansielle transak-
transaktioner (FTT)
tioner (FTT). Forslaget skal indføre en harmoniseret FTT
blandt de 10 EU-lande, der deltager i drøftelserne om et
forstærket samarbejde (Tyskland, Frankrig, Belgien, Por-
tugal, Østrig, Grækenland, Slovenien, Italien, Spanien og
Slovakiet).
Den foreslåede model er en snævert afgrænset skat på
visse aktiehandler (generelt ikke obligationer eller andre
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0016.png
Side 16 af 47
værdipapirer). Køb og salg inden for samme dag forven-
tes undtaget, hvorfor modellen ikke skønnes at påvirke
omfanget af meget kortsigtet spekulativ handel med vær-
dipapirer (der dog begrænses af anden ny regulering).
Det er muligt, at ECOFIN under det portugisiske for-
mandskab vil gøre status for drøftelserne om det forstær-
kede samarbejde.
Komitologi i Momsko- Kommissionen forventes primo 2021 at fremsætte for-
mitéen
slag om indførelse af komitologi i Momskomitéen, der i
dag alene er et rådgivende udvalg. Således er Komitéens
retningslinjer om fortolkninger af momsdirektivet i dag
ikke bindende.
Alle bindende regler om fortolkning af momsdirektivet
vedtages i dag af Rådet med enstemmighed.
Hvis Momskomitéen overgår til at være et komitologiud-
valg vil der kunne udstedes bindende bestemmelser om
fortolkning af momsdirektivet med støtte fra et kvalifice-
ret flertal i Momskomitéen.
Forslaget om indførelse af komitologi i Momskomitéen
ventes behandlet under det portugisiske formandskab.
Det endelige momssy- Kommissionen fremsatte 25. maj 2018 forslag, der sam-
stem
let set skal indføre det såkaldte ’endelige momssystem’
for grænseoverskridende handel mellem virksomheder i
EU. Hensigten er at øge anvendelsen af forbrugslandsbe-
skatning, at bekæmpe momssvig, herunder særligt karru-
selsvig og at forenkle momsefterlevelsen for virksomhe-
derne.
Kommissionen foreslår, at det endelige momssystem ba-
seres på det generelt gældende princip om beskatning i
forbrugslandet, og at leverandøren er betalingspligtig for
momsen. Det er især ved grænseoverskridende leveran-
cer mellem virksomheder, at det nuværende momssystem
afviger fra disse generelle principper. Det skal være mu-
ligt at foretage momsbetalingen gennem One-Stop-
Shop-systemet, så virksomheder undgår at skulle moms-
registreres i alle de EU-lande, hvortil de eksporterer deres
varer.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0017.png
Side 17 af 47
Forslaget forventes viderebehandlet under det portugisi-
ske formandskab.
Reform af systemet for Kommissionen fremsatte 18. januar 2018 forslag om æn-
momssatser
dring af systemet for momssatser. Med forslaget vendes
princippet for anvendelse af de reducerede satser om. I
dag har EU-landene mulighed for at anvende reducerede
momssatser på varer og ydelser, som fremgår af en posi-
tiv oplistning af varer og ydelser, hvor det er tilladt at an-
vende reducerede satser. Reglerne ændres således, at EU-
landene får mulighed for at anvende reducerede moms-
satser på samtlige varer og ydelser bortset fra de, som
fremgår af en negativ oplistning af varer og ydelser, hvor
det er ikke er tilladt at anvende reducerede satser, og hvor
landets normalsats således skal anvendes, medmindre va-
ren eller ydelsen er fritaget for moms. Dette medfører, at
alle EU-lande som udgangspunkt kan fastholde deres nu-
værende anvendelse af reducerede satser, men samtidig
kan udvide anvendelsen af reducerede satser til andre va-
rer og ydelser.
Forslaget forventes viderebehandlet under det portugisi-
ske formandskab.
EU’s fælles sortliste over
ECOFIN vedtog 5. december 2017 rådskonklusioner om
skattely
en fælles sortliste over skattely. Listen samt den tilhø-
rende observationsliste er siden løbende blevet opdateret.
Efter seneste opdatering ifm. ECOFIN 6. oktober 2020
er 12 lande på sortlisten, mens 10 lande er på observati-
onslisten.
Under det portugisiske formandskab ventes sortlisten og
observationslisten opdateret ifm. februar-ECOFIN. Der-
udover ventes det portugisiske formandskab at arbejde
videre med opdatering af Adfærdskodeksgruppens man-
dat og et nyt kriterium 1.4. om informationsudveksling
om reelle ejere samt muligvis en udvidelse af sortlistens
geografiske anvendelsesområde.
Energibeskatning
Kommissionen ventes medio 2021 at fremsætte forslag
til en revision af energibeskatningsdirektivet medio 2021
som en del af
”Fit for 55”-pakken
med forslag, der skal
udmønte EU’s øgede 2030-klimamål
(jf. nedenfor).
Revision ventes at følge op på en evaluering af energibe-
skatningsdirektivet fra september 2019. Evalueringen
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0018.png
Side 18 af 47
konkluderer, at direktivets minimumssatser er blevet ud-
hulet over tid, at direktivet er forældet og ikke tager højde
for udviklingen af ny teknologi eller sammenhængen med
anden regulering på området, og at direktivets afgiftsfri-
tagelser er i strid med bl.a. EU´s klimamål. Revisionen
ventes således at indebære bl.a. en forhøjelse af direkti-
vets minimumssatser, en kobling til EU’s
kvotehandels-
system samt en ændring af energibeskatningsstrukturen,
som sikrer, at beskatningen afhænger af energiprodukter-
nes klimaaftryk.
Under det portugisiske formandskab vil ECOFIN mulig-
vis udveksle synspunkter om og ønsker til Kommissio-
nens forslag til en revision af direktivet.
Sager vedr. EU-budgettet
Sag/initiativ
EU’s budget for 2022
Forløb/status
Rådet
forventes at vedtage retningslinjer for EU’s 2022-
budget på ECOFIN 16. februar 2021.
Kommissionen ventes herefter at fremsætte forslag til
EU’s budget for 2022, hvorefter Rådet fastlægger sin po-
sition til budgetforslaget senest på ECOFIN-Budget i juli
2021 under slovensk formandsskab
.
Decharge for EU-bud- Revisionsretten præsenterede i december 2020 sin årsrap-
gettet 2019
port om implementeringen af EU-budgettet i 2019. Rap-
porten danner grundlag for decharge-proceduren, hvor
Europa-Parlamentet, efter henstilling fra Rådet, medde-
ler Kommissionen decharge for budgetgennemførelsen.
Processen vedr. decharge for 2019-budgettet ventes en-
deligt afsluttet på ECOFIN i februar 2021.
Andre sager
Sag/initiativ/hjemmel Forløb/status
”Fit for 55”-pakken
til Kommissionen ventes medio 2021 at fremlægge en
udmøntning af EU’s
større pakke med forslag til revision af EU's klima- og
øgede 2030-klimamål
energiregulering. Dette gælder forslag om energibeskat-
ningsdirektivet, kvotehandelsdirektivet, fordeling af ind-
sats i de ikke-kvotebelagte sektorer, CO
2
-krav til biler og
direktiverne for vedvarende energi og energieffektivitet
mm.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0019.png
Side 19 af 47
Under det portugisiske formandskab vil ECOFIN mulig-
vis udveksle synspunkter om og ønsker til de kommende
forslag i pakken. Enkelte forslag ventes forankret i ECO-
FIN (jf.
nedenfor).
Ændringsforslag til
EU’s
CO
2
-kvotehandelssystem
(ETS), herunder som ny
egenindtægt for EU
Kommissionen ventes medio 2021 at fremlægge forslag
til revision af EU’s
CO
2
-kvotehandelsdirektiv (Emissions
Trading System,
ETS), samt forslag til ETS som en ny ind-
tægt for EU. Forslaget ventes at være en del af Kommis-
sion ventede grønne lovpakke "Fit
for 55”
med forslag til
revision af EU’s energi-
og klimalovgivning, der skal ud-
mønte EU’s øgede 2030-klimamål.
En potentiel revision af ETS ventes at inkludere nye sek-
torer i kvotehandelssystemet, herunder luft- og skibsfart.
Forslaget vil være forankret i miljørådsformationen,
mens forslaget til ETS som egenindtægt ventes forankret
under ECOFIN.
Under det portugisiske formandskab vil ECOFIN mulig-
vis udveksle synspunkter om og ønsker til Kommissio-
nens kommende forslag.
Forslag til CO
2
-grænsetil-
pasningsmekanismen
(CBAM), herunder som
ny egenindtægt for EU
Kommissionen ventes i sommeren 2021 at fremlægge et
forslag til en CO
2
-grænsetilpasningsmekanisme (Carbon
Border Adjustment Mechanism,
CBAM), samt forslag til
CBAM som en ny egenindtægt for EU. Forslaget ventes
at være en del af Kommission ventede grønne lovpakke
"Fit
for 55”
med forslag til revision af EU’s energi-
og kli-
malovgivning, der skal udmønte EU’s øgede
2030-kli-
mamål.
Mekanismen ventes rettet mod udvalgte energiintensive
sektorer og skal sikre, at prisen på importerede varer re-
flekterer de heraf forårsagede CO
2
-udledninger samt fo-
rebygge, at produktion flyttes ud af EU som følge af kli-
marettede initiativer inden for EU.
Under det portugisiske formandskab vil ECOFIN mulig-
vis udveksle synspunkter om og ønsker til Kommissio-
nens kommende forslag.
IMF/G20-møder
ECOFIN ventes løbende at forberede fælles EU-hold-
ninger til og følge op på IMF- og G20-møder, særligt
IMF’s årsmøde 8.-10.
oktober 2021.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0020.png
Side 20 af 47
EU’s arkitektur for ud-
ECOFIN nedsatte i april 2019 en Højniveaugruppe, der
i oktober 2019 offentliggjorde en rapport om EU’s nu-
viklingsfinansiering
værende arkitektur for udviklingsfinansiering.
Rapporten indeholder bl.a. anbefalinger om at reformere
den nuværende indretning af EU’s arkitektur for udvik-
lingsfinansiering, herunder en anbefaling om at oprette
en Europæisk Bank for Klima og Bæredygtig Udvikling
mhp. bedst muligt at adressere klima- og udviklingsmæs-
sige udfordringer i lande uden for EU. Resultaterne af
grundige studier af forskellige optioner for at oprette en
Europæisk Bank for Klima og Bæredygtig Udvikling ven-
tes offentliggjort i foråret 2021.
Under det portugisiske formandskab vil ECOFIN mulig-
vis drøfte resultaterne af studierne.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0021.png
Side 21 af 47
Dagsordenspunkt 2:
Det europæiske semester: Rådskonklusioner
om varslingsrapporten for 2021 samt
euroanbefalingerne for 2021
KOM(2020)745 og KOM(2020)746
1. Resume
ECOFIN ventes 19. januar 2021 at behandle rådskonklusioner om Kommissionens varslings-
rapport 2021 under proceduren for makroøkonomiske ubalancer som input til Kommissionens
kommende dybdegående analyser af udvalgte lande med potentielle ubalancer. Konklusionerne ven-
tes generelt at dele Kommissionens analyse og vurderinger i varslingsrapporten, herunder at EU-
landene inden COVID-19-krisen generelt gjorde fremskridt med at håndtere deres ubalancer,
men at risikoen for ubalancer nu igen er stigende. Konklusionerne ventes desuden at notere sig
Kommissionens beslutning om at udføre dybdegående analyser af de samme 12 lande, som blev
vurderet til at have makroøkonomiske ubalancer i 2020.
Ligeledes ventes eurolandene at godkende økonomisk-politiske anbefalinger til euroområdet som
helhed for 2021. Anbefalingerne ventes bl.a. at lægge vægt på fortsat at gennemføre midlertidige og
målrettede tiltag for at mindske konsekvenserne af COVID-19-krisen, samt at sikre en genop-
retning, der bidrager til en retfærdig, grøn og digital omstilling. Dertil anbefales eurolandene blandt
andet at styrke ØMU'en.
Regeringen kan overordnet støtte rådskonklusionerne om Kommissionens varslingsrapport med det
ventede hovedindhold og noterer sig anbefalingerne til euroområdet som helhed.
2. Baggrund
Kommissionens pakke af 18. november 2020 med varslingsrapporten under proce-
duren for makroøkonomiske ubalancer og udkast til Rådets økonomisk-politiske
anbefalinger til euroområdet som helhed for 2021
2
markerer sammen med Kom-
missionens årlige strategi for bæredygtig vækst for 2021
3
starten på det europæiske
semester for 2021.
Kommissionens varslingsrapport 2021 og udkast til anbefalingerne til euroområdet
som helhed i 2021 blev præsenteret på ECOFIN 1. december 2020, jf. samlenotat
oversendt 18. november 2020.
I
varslingsrapporten
for 2021 konkluderer Kommissionen overordnet, at EU-landene
generelt gjorde fremskridt med at adressere makroøkonomiske ubalancer inden
COVID-19-krisen, men at risikoen for ubalancer nu igen er stigende.
Pakken indeholder også en delrapport om de beskæftigelsesmæssige udfordringer, som behandles i EPSCO.
Kommissionens strategi for bæredygtig vækst blev offentliggjort 17. september og præsenteret på ECOFIN
6. oktober 2020, hvorefter Rådet vedtog rådskonklusioner om strategien i skriftlig procedure 6. november 2020
ifm. ECOFIN 4. november 2020, jf. samlenotater oversendt hhv. 23. september og 22. oktober 2020.
2
3
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0022.png
Side 22 af 47
Kommissionen vurderer, at det særligt er risici relateret til offentlig og privat gæld i
EU-landene, der er steget i lyset af krisen, mens risici relateret til betalingsbalance-
overskud og lønkonkurrenceevne generelt er reduceret.
Kommissionen lægger pba. sine vurderinger i varslingsrapporten op til dybdegå-
ende analyser af i alt 12 lande
4
. I kraft af disse dybdegående analyser gennemføres
en grundigere vurdering af, om det pågældende land er påvirket af ubalancer og af
disses karakter og risici. De dybdegående analyser ventes offentliggjort i maj eller
juni 2021 samtidig med Kommissionens vurderinger af landenes konvergens- og
stabilitetsprogrammer. Danmark udpeges igen i år ikke til en dybdegående analyse.
I sit udkast til
anbefalinger til eurolandene som helhed
lægger Kommissionen bl.a. op til,
at eurolandene fortsat skal understøtte økonomien og mindske konsekvenserne af
COVID-19-krisen samt sikre en genopretning, der bidrager til en grøn og digital
omstilling.
Eurolandene skal tage højde for anbefalingerne til euroområdet som helhed i deres
nationale reformprogrammer og stabilitetsprogrammer, som fremlægges senest i
april 2020. Eurolandene forventes ligeledes at tage højde for anbefalingerne i udar-
bejdelsen af genopretningsplanerne under genopretningsfaciliteten.
Anbefalingerne til euroområdet som helhed ventes efter godkendelsen ifm. ECO-
FIN 19. januar 2021 tiltrådt af DER, før de formelt ventes vedtaget af Rådet. An-
befalingerne til euroområdet godkendes og vedtages alene af eurolandene (og gæl-
der kun eurolandene).
3. Formål og indhold
Rådet ventes ifm. ECOFIN 19. januar 2021 at vedtage konklusioner om Kommis-
sionens varslingsrapport om makroøkonomiske ubalancer for 2021. Eurolandene
skal desuden godkende de økonomisk-politiske anbefalinger til euroområdet som
helhed.
Rådkonklusioner om varslingsrapporten 2021
Rådets konklusioner om varslingsrapporten vil være input til Kommissionens kom-
mende dybdegående analyser af udvalgte lande med potentielle ubalancer. Råds-
konklusionerne om varslingsrapporten ventes at lægge vægt på følgende:
1. Rådet noterer sig, at EU-landenes inddæmningstiltag mhp. at mindske spred-
ningen af COVID-19 har forårsaget et hidtil uset og asymmetrisk fald i den
økonomiske aktivitet. Rådet understreger, at de økonomiske støttetiltag er af-
gørende for at afbøde krisens socioøkonomiske konsekvenser.
Cypern, Frankrig, Grækenland, Irland, Italien, Kroatien, Nederlandene, Portugal, Rumænien, Spanien, Sverige
og Tyskland.
4
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 23 af 47
2. Rådet anerkender, at stigende smitterater i efteråret 2020, og de efterfølgende
genindførsler af inddæmningstiltag, har reduceret den økonomiske aktivitet
yderligere. Rådet anerkender også den ekstraordinært store usikkerhed om den
økonomiske udvikling i de kommende måneder, og opfordrer til at gennemføre
yderligere målrettede og midlertidige tiltag til at understøtte genopretningen
hvor det er nødvendigt og under hensyntagen til nuværende og fremtidige risici
for den makroøkonomiske stabilitet.
3. Rådet bifalder den fortsatte implementering af proceduren for makroøkonomi-
ske ubalancer trods krisen samt Kommissionens varslingsrapport for 2021. Rå-
det understreger vigtigheden af at opdage, forebygge og korrigere ubalancer,
som hindrer velfungerende økonomier i EU-landene og EU som helhed samt
en velfungerende ØMU.
4. Rådet er generelt enige i varslingsrapportens vurderinger af risici og udviklingen
i makroøkonomiske ubalancer i EU og euroområdet. Rådet noterer, at EU-lan-
dene havde gjort fremskridt med at adressere makroøkonomiske ubalancer in-
den COVID-19-krisen. Det gælder fx reduktion af ekstraordinært store beta-
lingsbalanceunderskud eller tiltagende kreditvækst, samt faldende privat og of-
fentlig gæld. Fremskridtene har dog været ulige på tværs af EU-lande. De gun-
stige økonomiske forhold op til krisen samt visse strukturelle tilpasninger un-
derstøttede disse korrektioner.
5. Rådet anerkender, at en række eksisterende ubalancer nu forværres pga. krisen,
samt at nye risici kan opstå, særligt relateret til stigende privat og offentlig gæld.
Dertil noterer Rådet, at offentlig gæld og privat gæld, herunder særligt virksom-
hedernes gæld, er steget i alle EU-lande. Gælden er særligt steget i visse lande,
hvor der allerede var identificeret ubalancer eller alvorlige ubalancer relateret til
gæld, som følge af dybe recessioner og behovet for afbøde af COVID-19 krisen
via støttetiltag.
6. Rådet bemærker, at udviklingen i betalingsbalancer ikke er blevet markant på-
virket af COVID-19 krisen endnu. Store betalingsbalanceoverskud i nogle EU-
lande består fortsat, omend de er faldende, mens betalingsbalanceunderskuddet
fortsat er stigende i nogle EU-lande med stor udlandsgæld. Rådet anerkender
mulige risici for bankernes balancer som følge af en potentiel stigning i mislig-
holdte lån, svag profitabilitet i banker samt mulige fald i boligpriser. Dertil no-
terer Rådet sig, at arbejdsløsheden står til at stige, samt at faldet i arbejdspro-
duktiviteten ventes at medføre stigende enhedslønomkostninger i 2020, på trods
af en markant opbremsning i lønvæksten.
7. Rådet bifalder varslingsrapportens fremadskudende tilgang i sin vurdering af ri-
sici vedr. makroøkonomisk stabilitet samt makroøkonomiske ubalancer. Rådet
sætter også pris på den større anvendelse af fremskrivninger og højfrekvensdata
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0024.png
Side 24 af 47
som tillæg til den økonomiske fortolkning af "scoreboardet"
5
under proceduren
for makroøkonomiske ubalancer. Rådet minder om den høje usikkerhed, der vil
være knyttet til enhver prognose under de nuværende hurtigt skiftende omstæn-
digheder, hvilket gør fremadskuende vurderinger af ubalancer udfordrende. Rå-
det opfordrer til at skelne mellem cykliske og strukturelle ændringer i sine vur-
deringer af udviklingen i ubalancer, samt at overveje de aktuelle økonomisk-
politiske tiltags rolle i reduktionen af makroøkonomiske risici på visse områder.
8. Rådet noterer sig Kommissionens intention om at udføre dybdegående analyser
af 12 EU-lande mhp. at vurdere om landenes eksisterende ubalancer er under
afvikling, vedvarende eller tiltagende, og mhp. at gøre status over gennemførte
korrigerende tiltag i de pågældende lande. Rådet opfordrer til, at man også over-
våger udviklingen i risici i de EU-lande, som ikke er udpeget til en dybdegående
analyse. Dette gælder bl.a. mulige risici relateret til stor udlandsgæld samt relativt
høje og stigende, offentlige og private gældskvoter. Rådet anerkender behovet
for at overvåge risici, der potentielt kan opstå som følge af mulig øget økono-
miske divergens, særligt sfa. pandemiens konsekvenser.
9. Rådet er enig i, at genopretningsinstrumentet (Next
Generation EU,
NGEU), her-
under særligt implementeringen af genopretningsfaciliteten (Recovery
and Resili-
ence Facility,
RRF), bør benyttes til at gennemføre reformer og investeringer, som
er på linje med de landespecifikke anbefalinger fra 2019 og 2020, og som adres-
serer langvarige, strukturelle makroøkonomiske ubalancer og svag produktivi-
tetsvækst. Rådet opfordrer til, at EU-landene gennemfører passende politiske
tiltag mhp. at adressere ubalancer og for at øge produktiviteten og vækstpoten-
tialet, herunder ifm. implementeringen af genopretningsplanerne. Rådet under-
streger derfor behovet for en hurtig implementering af genopretningsfaciliteten,
herunder genopretningsplanerne.
10. Rådet vil drøfte lovgivningen vedrørende proceduren for makroøkonomiske
ubalancer som del af en evaluering af EU’s rammer for koordination af økono-
misk politik.
Anbefalinger til euroområdet som helhed for 2021
Eurolandene ventes ifm. ECOFIN 19. januar 2021 at godkende økonomiske-poli-
tiske anbefalinger til euroområdet som helhed på linje med Kommissionens udkast
af 18. november 2020 og ventes at lægge vægt på følgende:
1. Understøttelse af genopretningen
I lyset af sundhedskrisen bør finanspolitikken i eurolandene fortsat understøtte
økonomien i alle eurolande i 2021.
5
Et sæt økonomiske indikatorer, som skal give en indledende indikation på ubalancer i EU-landene.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 25 af 47
Eurolandenes politiske tiltag og timingen af disse bør være tilpasset landespeci-
fikke forhold og være midlertidige og målrettede. Eurolandene bør fortsat ko-
ordinere tiltag mhp. effektivt at adressere pandemien samt understøtte økono-
mien og en holdbar genopretning.
Når epidemien og den økonomiske situation tillader det, bør eurolandene ud-
fase krisetiltagene og samtidigt arbejde for at minimere krisens sociale og ar-
bejdsmarkedsrelaterede konsekvenser. Eurolandene bør føre finanspolitik mhp.
at sikre en sund mellemfristet offentlig saldo og holdbar offentlig gæld og sam-
tidig fremme investeringer.
Eurolandene bør gennemføre reformer, der styrker dækningsgraden, tilstrække-
ligheden og holdbarheden af sundhedssektoren og det sociale sikkerhedsnet for
alle.
Eurolandene bør generelt være opmærksomme på kvaliteten af budgetrelate-
rede tiltag og styrke rammerne for offentlige indkøb og den offentlige økono-
miske forvaltning, herunder særligt ift. rammer for investeringer og brug af grøn
budgetpraksis. Eurolandene bør anvende budgetanalyser mhp. bedre priorite-
ring af de offentlige udgifter til at fremme genopretningen og styrke økonomi-
ernes robusthed.
2. Fremme af konvergens, økonomiernes robusthed, bæredygtig og inklusiv vækst
Eurolandene bør mindske risikoen for yderligere divergens mellem landene og
styrke økonomisk og social robusthed i euroområdet, herunder ved fortsat at
håndtere strukturelle udfordringer og ved implementering af reformer der styr-
ker produktivitet og beskæftigelse, velfungerende ressourcefordeling og marke-
der, effektiv offentlig administration samt ved at øge offentlige investeringer og
fremme private investeringer mhp. at understøtte en grøn, inklusiv og bæredyg-
tig genopretning.
Eurolandene skal fortsætte integrationen af det indre marked for varer og tje-
nesteydelser, herunder for digitale produkter og ydelser, herunder ved at fjerne
unødvendige restriktioner samt forbedre markedsovervågning og administrativ
kapacitet.
Eurolandene skal sikre en effektiv aktiv arbejdsmarkedspolitik og understøtte
jobmobilitet, især mhp. at fremme beskæftigelse i den grønne og digitale øko-
nomi. Eurolandene bør sikre retfærdige arbejdsforhold, håndtere arbejdsmar-
kedssegmentering og styrke inklusion. Eurolandene bør endvidere sikre effektiv
involvering af arbejdsmarkedets parter i beslutningstagningen generelt samt
styrke den sociale dialog og rammerne for overenskomstforhandlinger. Euro-
lande bør derudover styrke uddannelses- og træningssystemerne, så de er mere
inklusive, samt investere i uddannelse og kompetenceudvikling mhp. at mini-
mere manglen på kvalificeret arbejdskraft.
Man bør inden for rammerne af Rådet og i regi af OECD-samarbejdet fortsætte
arbejdet med en global konsensus-baseret løsning på de skatterelaterede udfor-
dringer ift. den øgede digitalisering af økonomien, ud fra den forventning at der
opnås en aftale om en global løsning senest medio-2021, og forberede sig på
vejen frem, herunder i et evt. fravær af en global løsning senest medio 2021.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 26 af 47
Man bør desuden gøre yderligere fremskridt med bekæmpelse af aggressiv skat-
teplanlægning samt med at reducere skattekilen og understøtte prissætning af
CO
2
og miljøbeskatning.
3. Styrke nationale institutionelle rammer
Eurolandene bør fremrykke og gennemføre reformer, der forbedrer rammerne
for investeringer samt sikrer efficient anvendelse af EU-midler, herunder fra
genopretningsfaciliteten. Eurolandene bør forbedre den offentlige forvaltning
og øge digitaliseringen af denne, herunder fsva. rets- og sundhedssystemerne og
den offentlige arbejdsformidling. Eurolandene bør reducere virksomhedernes
administrative byrder og sikre velfungerende rammer for erhvervslivet. Euro-
landene bør fortsætte med at styrke rammerne for bekæmpelse af svindel, kor-
ruption, hvidvask og terrorfinansiering.
Eurolandene bør gennemføre konkrete forbedringer og fremme effektiviteten
af insolvensreglerne fsva. håndteringen af misligholdte lån og for at sikre en
effektiv allokering af kapital.
4. Sikre makro-finansiel stabilitet
Eurolandene bør sikre fortsat likviditet til økonomien og understøtte konkur-
rencedygtige virksomheder, så længe dette fortsat er nødvendigt pba. krisesitu-
ationen.
Eurolandene bør sikre en sund og solvent finansiel sektor, herunder ved fortsat
at håndtere misligholdte lån ved bl.a. at udvikle sekundære markeder herfor.
5. Færdiggørelse af den Økonomise og Monetøre Union og styrkelse af euroens internationale
rolle
Eurolandene anbefales at gøre fremskridt med at færdiggøre Den Økonomiske
og Monetære Union (ØMU’en) mhp. at forbedre euroområdets robusthed. Her-
under anbefales det at færdiggøre arbejdet med bankunionen uden forsinkelser
og med samme ambitionsniveau for alle delelementer af bankunionen. Det an-
befales også at styrke kapitalmarkedsunionen samt at fremme tiltag inden for
digital finansiering, detailfinansiering og bæredygtig finansiering. Derudover
skal der arbejdes videre på løsninger, som kan sikre likviditet (finansiering) til
de situationer hvor et kreditinstitut (banker mv.) er under afvikling, samt styr-
kelse af de europæiske rammer for tilsyn og regulering, herunder ved at sikre et
konsekvent og effektivt tilsyn af finansielle virksomheder samt håndhævelse af
hvidvaskregler.
Yderligere fremskridt ift. færdiggørelsen af ØMU'en skal tage højde for erfarin-
gerne med de omfattende europæiske økonomiske-politiske tiltag mhp. at hånd-
tere COVID-19-pandemien. Fremskridt, der skal ske under hensynstagen til det
indre marked og på en åben og transparent måde ift. ikke-eurolande, vil bidrage
til at styrke euroens internationale rolle og fremme Europas økonomiske inte-
resser globalt.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0027.png
Side 27 af 47
Rådskonklusionerne om varslingsrapporten samt anbefalingerne til euroområdet
som helhed forberedes på teknisk niveau frem til ECOFIN, og vil kunne blive ju-
steret ift. ovenstående forventede hovedindhold.
4. Europa-Parlamentets holdning
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser
Ikke relevant.
7. Økonomiske konsekvenser
Rådskonklusionerne om varslingsrapporten samt anbefalingerne til euroområdet
som helhed vil ikke i sig selv have samfundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske eller
statsfinansielle konsekvenser.
Det makroøkonomiske samarbejde og overvågning, som Kommissionens vars-
lingsrapport er en del af, vil kunne have positive samfundsøkonomiske og erhvervs-
økonomiske konsekvenser, i det omfang det bidrager til at reducere økonomiske
risici og ubalancer og dermed bidrager til at understøtte bæredygtig vækst og be-
skæftigelse i EU-landene.
8. Høring
Sagen har ikke været i ekstern høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU-landene ventes generelt at kunne støtte rådskonklusionerne om varslingsrap-
porten.
Der ventes blandt eurolandene enighed om anbefalinger til euroområdet som hel-
hed, der generelt ligger på linje med Kommissionens udkast af 18. november 2020.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter generelt rådkonklusionerne med det ventede hovedindhold.
Regeringen noterer sig Kommissions vurdering af, at 12 lande har eller risikerer at
få makroøkonomiske ubalancer. Regeringen støtter generelt en effektiv implemen-
tering af makroubalanceproceduren mhp. at EU-lande med ubalancer kan få redu-
ceret disse, så svage konjunkturer og økonomiske tilbageslag i enkelte lande ikke
medfører kriser i hele EU med vidtrækkende konsekvenser for de europæiske bor-
gere, herunder ikke mindst de dårligst stillede.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0028.png
Side 28 af 47
Regeringen er tilfreds med, at Kommissionen ikke har til hensigt at udarbejde en ny
dybdegående analyse af Danmark under makroubalanceproceduren og noterer sig
generelt Kommissionens vurdering af Danmark.
Regeringen noterer sig Kommissionens udkast til anbefalinger til euroområdet som
helhed. Regeringen er tilfreds med, at det understreges, at arbejdet med
ØMU’en
skal ske under hensynstagen til det indre marked og på en åben og transparent måde
ift. ikke-eurolande.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Der henvises til samlenotat om Kommissionens varslingsrapport og udkast til an-
befalinger for euroområdet som helhed for 2021 oversendt til Folketingets Euro-
paudvalg 18. november 2020 forud for ECOFIN 1. december 2020.
Varslingsrapporten samt anbefalingerne til euroområdet som helhed blev endvidere
forelagt Folketingets Europaudvalg og Folketingets Finansudvalg i forbindelse med
samrådet 10. december 2020 som led i de to udvalgs proces for det nationale seme-
ster.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0029.png
Side 29 af 47
Dagsordenspunkt 3:
Genopretningsfacilitet
forberedelse af EU-
landenes genopretningsplaner
KOM (2020)408
1. Resume
EU-landene nåede 18. december 2020 i trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet og Kom-
missionen til endelig enighed om en genopretningsfacilitet på 672,5 mia. euro, som har til hensigt
at bidrage til økonomisk genopretning i særligt de hårdest ramte EU-lande i lyset af COVID-
19-krisen. Genopretningsfaciliteten skal nu operationaliseres. Det indebærer, at de enkelte EU-
lande skal udarbejde nationale genopretningsplaner om deres planlagte tiltag, som skal finansieres
af midler fra genopretningsfaciliteten. ECOFIN ventes 19. januar 2021 at drøfte landenes forbe-
redelse af deres respektive genopretningsplaner under genopretningsfaciliteten. Kommissionen ventes
at give en status for arbejdet på basis af dialoger med landene.
Landene vil formelt kunne aflevere deres genopretningsplaner til Kommissionen, når genopretnings-
faciliteten træder i kraft og som hovedregel senest 30. april 2021. Det ventes, at ECOFIN i 1.
halvår 2021 løbende vil drøfte status for landenes forberedelse af deres genopretningsplaner.
Der henvises til tidligere samlenotater og forelæggelser om forordningen om genopretningsfaciliteten
i Folketingets Europaudvalg, senest forud for ECOFIN 6. oktober 2020.
Det Europæiske Råd (DER) nåede 17.-21. juli 2020
i tillæg til en aftale om den
flerårige finansielle ramme (MFF) 2021-27
til enighed om en aftale vedr. økono-
misk genopretning i lyset af COVID-19-krisen. Aftalen suppleres af DER-konklu-
sionerne af 10.-11. december 2020 vedr. MFF og genopretning.
6
Aftalen indebærer et genopretningsinstrument
(”Next Generation EU”),
der tilve-
jebringer finansiering i form af fælles EU-lån på i alt 750 mia. euro, som udmøntes
gennem en række EU-programmer, særligt en genopretningsfacilitet
(”Recovery
and Resilience Facility”)
på 672,5 mia. euro, heraf direkte støtte for op til 312,5 mia.
euro og udlån for op til 360 mia. euro (alle 2018-priser). Genopretningsfaciliteten
og
–instrumentet
omfatter alle EU-lande.
Genopretningsfaciliteten har til formål at fremme EU’s økonomiske, sociale og ter-
ritoriale samhørighed, økonomisk og social konvergens, forbedre landenes ro-
busthed, tilpasningsevne, imødegå sociale og økonomiske konsekvenser af CO-
VID-19-krisen, styrke den grønne og digitale omstilling samt styrke økonomisk
vækst og arbejdspladser.
2. Baggrund
Link til DER-konklusioner af 10.-11.december 2020:
file:///C:/Users/B017902/Desktop/1011-12-20-euco-
conclusions-da.pdf.
6
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0030.png
Side 30 af 47
Rammerne for genopretningsfaciliteten er fastlagt i en forordning, hvor Kommis-
sionen fremsatte sit forslag 28. maj 2020. Rådet vedtog 9. oktober 2020 en generel
indstilling om forslaget, som udmønter DER-aftalen af 21. juli 2020.
7
Europa-Par-
lamentet fastlagde sin holdning til forslaget 9. november 2020.
Der blev 18. december 2020 opnået enighed om forslaget i trilogforhandlinger mel-
lem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen. I bilag 1 er en oversigt med
resultatet af trilogforhandlingerne. Aftalen fastholder grundlæggende DER-aftalen
og Rådets generelle indstilling af 9. oktober 2020 om genopretningsfaciliteten, idet
der dog bl.a. vil være en styrket dialog mellem Kommissionen, Rådet og Europa-
Parlamentet om gennemførelsen af landenes genopretningsplaner, ligesom mulig-
heden for forudbetaling af finansiel assistance (dvs. efter et land har afleveret sin
genopretningsplan og anmodet om forudbetaling, planen er godkendt af Rådet efter
forslag fra Kommissionen, men inden reformer og investeringer er gennemført)
øges fra 10 pct. i Rådets generelle indstilling til 13 pct. i aftalen med Europa-Parla-
mentet. Aftalen indeholder en reference til den generelle retsstatsmekanisme, som
vil finde anvendelse for MFF’en og den økonomiske genopretning,
samt reference
til ligestilling og lige muligheder for alle.
3. Formål og indhold
Genopretningsplaner
Genopretningsfaciliteten skal nu operationaliseres,
jf. tabel 1.
For at modtage midler
fra genopretningsfaciliteten skal EU-landene hver især udarbejde nationale genop-
retningsplaner
(”Recovery and Resilience Plans”),
hvor landene angiver deres pla-
ner for de tiltag (reformer og investeringer), som den finansielle assistance fra gen-
opretningsfaciliteten (direkte støtte og lån) skal finansiere.
Tabel 1
Genopretningsfaciliteten
tidslinje for operationalisering
Trin
Mulighed for at EU-landene afleverer udkast til genopretningsplaner til
Kommissionen
Dialog mellem Kommissionen og land, fx på baggrund af udkastet til
genopretningsplan
Lande afleverer formelt deres genopretningsplaner
Tidsperspektiv
Fra 15. oktober 2020
Løbende og/eller efter aflevering af
udkast til genopretningsplan
Fra forordning om
genopretningsfaciliteten træder i kraft
og som hovedregel inden 30. april
2021
8
Link til Rådets generelle indstilling om genopretningsfaciliteten af 9. oktober 2020:
https://www.consi-
lium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/10/09/covid-19-council-agrees-its-position-on-the-recovery-
and-resilience-facility/?utm_source=dsms-auto&utm_medium=email&utm_campaign=COVID-
19%3a+Council+agrees+its+position+on+the+Recovery+and+Resilience+Facility.
8
EU-landene kan vælge at aflevere deres genopretningsplaner i perioden 2021-23 (fra 15. oktober og som
hovedregel inden 30. april i et givent år) mhp. at opnå adgang til den til landet allokerede direkte støtte og evt.
lån fra genopretningsfaciliteten. 70 pct. af den direkte støtte tilkendes i 2021-22, mens de 30 pct. tilkendes i
2023. Et land kan vælge at aflevere en genopretningsplan, som vedrører den samlede direkte støtte i perioden
2021-23. Et land kan i perioden også vælge at aflevere en ny genopretningsplan, som ændrer eller træder i stedet
for den oprindelige plan. EU-landene ventes generelt at aflevere deres genopretningsplaner inden 30. april 2021.
7
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0031.png
Side 31 af 47
Tabel 1
Genopretningsfaciliteten
tidslinje for operationalisering
Kommissionen vurderer genopretningsplan iht. de i forordningen fastlagte
kriterier
Rådet tager stilling til godkendelse af genopretningsplan efter forslag fra
Kommissionen iht. de fastlagte kriterier
Lande anmoder løbende om udbetalinger af finansiel assistance i takt med
opnåelse af milepæle og målsætninger som fastlagt i genopretningsplaner
Inden for to måneder fra aflevering
Inden for fire uger fra forslag
Kommissionen vurderer anmodning
inden for to måneder fra anmodning
Kilde: Kommissionen, forordningen og genopretningsfaciliteten og egen tilvirkning.
Genopretningsplanerne skal bidrage til at adressere landespecifikke anbefalinger
som led i det økonomiske samarbejde i EU (europæiske semester), grøn og digital
omstilling samt til at understøtte vækst, arbejdspladser, økonomisk robusthed og til
økonomisk, social og territorial samhørighed,
jf. bilag 2.
Rammerne for landenes
genopretningsplaner er generelt fastlagt i forordningen om genopretningsfaciliteten
og i supplerende retningslinjer udarbejdet af Kommissionen.
9
Genopretningsplaner kan formelt afleveres til Kommissionen, når forordningen er
trådt i kraft og som hovedregel senest 30. april 2021. Der har fra 15. oktober 2020
været mulighed for at aflevere et udkast til genopretningsplaner til Kommissionen,
ligesom der løbende er mulighed for bilateral dialog med Kommissionen, uanset
om et land har afleveret udkast til genopretningsplan. Når genopretningsplanerne
formelt er afleveret, vil de efterfølgende skulle vurderes af Kommissionen og efter
forslag fra Kommissionen godkendes af Rådet med kvalificeret flertal.
Udbetalinger fra genopretningsfaciliteten vil ske i takt med, at landene opnår mile-
pæle og målsætninger for reformer og investeringer, som er fastlagt i deres respek-
tive genopretningsplaner. Kommissionen træffer beslutning om de enkelte udbeta-
linger efter høring af EU’s økonomiske
og finansielle komité (EFC).
Den direkte støtte fra genopretningsfaciliteten som hver af landene kan modtage
følger en fastlagt fordelingsnøgle, hvor 70 pct. af den mulige direkte støtte tilkendes
til EU-landene i 2021-22 efter befolkningsstørrelse i 2019, BNP pr. indbygger i 2019
og ledighed i perioden 2015-19. De resterende 30 pct. af den direkte støtte tilkendes
i 2023 efter en fordelingsnøgle, hvor landenes reale BNP-fald i perioden 2019-21
erstatter ledighedskriteriet. Derved sikres det, at den direkte støtte særligt målrettes
EU-lande, der er økonomisk hårdest ramt af COVID-19-krisen. Genopretnings-
midlerne kan udbetales og anvendes i perioden 2021-26.
Link til Kommissionens hjemmeside om genopretningsfaciliteten, herunder retningslinjer for genopretnings-
planer af 17. september 2020:
https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/reco-
very-and-resilience-facility_en.
9
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0032.png
Side 32 af 47
13 pct. af den direkte støtte til et land kan forudbetales, dvs. efter et land har afle-
veret sin genopretningsplan og anmodet om forudbetaling, og planen er godkendt
af Rådet efter forslag fra Kommissionen, men inden reformer og investeringer er
gennemført.
Den danske genopretningsplan
Der udarbejdes en dansk genopretningsplan under genopretningsfaciliteten mhp. at
opnå adgang til de midler, som Danmark er tilkendt i form af direkte støtte.
Det skønnes foreløbigt, at Danmark vil kunne modtage samlet set op mod 11,4 mia.
kr. i direkte støtte fra genopretningsfaciliteten. Hertil bemærkes, at 30 pct. af den
direkte støtte tildeles som beskrevet ovenfor på baggrund af EU-landenes økono-
miske udvikling i 2019-21, hvorfor der er usikkerhed forbundet med dette skøn.
Der er i forbindelse med Aftale om Finansloven for 2021 og de tilhørende delaftaler
om stimuli og grøn genopretning besluttet at tilvejebringe finansiering
fra EU’s gen-
opretningsfacilitet til aftalerne. Den danske genopretningsplan udarbejdes med af-
sæt i bl.a. de tiltrådte initiativer.
ECOFIN 19. januar 2021
ECOFIN ventes at drøfte landenes forberedelse af deres respektive nationale gen-
opretningsplaner under genopretningsfaciliteten. Kommissionen ventes, bl.a. på
baggrund af bilateral dialog med landene, at give en overordnet status for arbejdet
med planerne, herunder muligvis prioriterede tiltag, milepæle og målsætninger for
tiltag, sammenhæng med landespecifikke anbefalinger, balancen mellem reformer
og investeringer, omkostningseffektivitet og merværdi, generelle udfordringer og
iagttagelser i forberedelsen mv.
10
Der er således lagt op til tværgående drøftelser om
landenes genopretningsplaner og ikke drøftelse af hvert enkelt lands plan for sig.
Det ventes, at ECOFIN i 1. halvår 2021 løbende vil drøfte landenes forberedelse
af deres planer. ECOFIN ventes senere i 1. halvår 2021, afhængig af landenes afle-
vering af genopretningsplaner til Kommissionen, at skulle tage stilling til vurdering
og forslag fra Kommissionen om godkendelse af landenes genopretningsplaner.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet ventes ikke at udtale sig om ECOFIN-drøftelsen om forbere-
delse af landenes genopretningsplaner.
Kommissionen har til gennemførelsen af genopretningsfaciliteten etableret en intern arbejdsgruppe (RECO-
VER), som, i koordination med Kommissionens generaldirektorat for økonomiske og finansielle anliggender
(DG ECFIN) rapporterer til kommissionsformanden.
10
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0033.png
Side 33 af 47
Europa-Parlamentet fastlagde 9. november 2020 sin holdning til forordningen om
genopretningsfaciliteten.
11
Europa-Parlamentet støttede generelt genopretningsfa-
ciliteten til økonomisk genopretning i lyset af COVID-19-krisen, herunder baseret
på landenes nationale genopretningsplaner.
Europa-Parlamentet lagde generelt vægt på, at lande som modtager finansiering fra
genopretningsfaciliteten, efterlever EU’s fundamentale rettigheder og retsstatsprin-
cipper, og at genopretningsplaner bl.a. bidrager til grøn og digital omstilling, til sam-
hørighed samt til en styrket krisehåndtering.
Der blev 18. december 2020 opnået enighed om genopretningsfaciliteten med Eu-
ropa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Drøftelserne om forberedelse af EU-landenes genopretningsplaner har ikke i sig
selv lovgivningsmæssige konsekvenser for gældende dansk ret.
Det bemærkes, at der med finansloven for 2021 er indarbejdet virkningen af en
forventet hjemtagelse af midler fra EU's genopretningsfacilitet.
7. Konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
Drøftelserne om forberedelse af EU-landenes genopretningsplaner har ikke i sig
selv statsfinansielle konsekvenser.
Udmøntningen af Genopretningsfaciliteten vil have direkte negative statsfinansielle
konsekvenser for Danmark, idet Danmark ikke vil modtage direkte støtte fra gen-
opretningsfaciliteten i et omfang, som svarer til den andel af den direkte støtte, som
Danmark skal finansiere med genopretningsinstrumentet.
Genopretningsplanerne kan have afledte positive statsfinansielle konsekvenser, i
det omfang de opnår formålet med genopretningsfaciliteten, herunder økonomisk
genopretning, grøn og digital omstilling, samt vækst og arbejdspladser.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Drøftelserne om forberedelse af EU-landenes genopretningsplaner har ikke i sig
selv samfundsøkonomiske konsekvenser.
Link til Europa-Parlamentets holdning af 9. november 2020:
https://www.europarl.eu-
ropa.eu/news/en/press-room/20201105IPR90912/covid-19-first-go-ahead-given-to-the-new-recovery-and-
resilience-facility.
11
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 34 af 47
Genopretningsplaner kan have positive samfundsøkonomiske konsekvenser, i det
omfang de opnår formålet med faciliteten.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Drøftelserne om forberedelse af EU-landenes genopretningsplaner har ikke er-
hvervsøkonomiske konsekvenser.
Genopretningsplaner kan have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, i det
omfang de opnår formålet med faciliteten.
8. Høring
Sagen har ikke været i ekstern høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU-landenes ventes generelt at tage en drøftelse af arbejdet med forberedelse af
landenes genopretningsplaner til efterretning.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen vil tage en drøftelse af arbejdet med forberedelse af landenes genopret-
ningsplaner til efterretning.
Regeringen støtter generelt, at finansiel assistance fra genopretningsfaciliteten base-
res på landenes genopretningsplaner, hvor landene fastlægger deres tiltag for at
opnå formålene med faciliteten, herunder styrkelse af vækst og beskæftigelse og
investeringer i grøn og digital omstilling mv.
For danske generelle prioriteter vedr. genopretningsfaciliteten henvises til samleno-
tat og forelæggelser, herunder forhandlingsoplægget i Folketingets Europaudvalg
16. juni 2020 og senest forelæggelsen forud for ECOFIN 6. oktober 2020.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Samlenotat om Kommissionens forslag til genopretningsfacilitet tilgik Folketingets
Europaudvalg forud for ECOFIN 9. juni 2020, forud for forelæggelse til forhand-
lingsoplæg 16. juni 2020 og forud for ECOFIN 6. oktober 2020.
Grund- og nærhedsnotat om genopretningsfaciliteten er oversendt til Europaud-
valget 25. juni 2020.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0035.png
Side 35 af 47
Bilag 1: EU-institutionernes positioner og endeligt resultat
Tabel 2
Genopretningsfaciliteten
EU-institutionernes positioner og endeligt resultat
Kommissionens
forslag
Europa-Parlamentet
(EP)
[Endelig udformning
(resultat i
trilogforhandlinger)]
Emne
Rådet
Formål
Understøtte økonomisk
genopretning i lyset af
COVID-19 og reformer
og investeringer, der
fremmer samhørighed,
grøn og digital omstilling,
sundhed,
konkurrenceevne,
robusthed, produktivitet,
uddannelse, forskning,
vækst, arbejdspladser,
investeringer og finansiel
stabilitet
Direkte støtte:
310
Størrelse
(mia. euro, Lån:
250
2018-priser)
I alt:
560
Generel fastholdelse af
KOM-forslag, idet
formålet dog
struktureres i seks
overordnede områder
(”Six Pillars”): 1) grøn
Generel fastholdelse af
omstilling, 2) digital
KOM-forslag, idet dog
omstilling, 3) vækst,
styrket fokus på indre
arbejdspladser,
marked og mindre på
produktivitet,
finansiel stabilitet
konkurrenceevne,
forskning, indre
marked, 4)
samhørighed, 5)
sundhed og robusthed,
6) børn og unge
Direkte støtte:
312,5
Direkte støtte:
312,5
Lån:
360
Lån:
360
I alt:
672,5
Forpligtigelser:
2021-
22 (60 pct.) og 2023-
24 (40 pct.)
Udbetalinger:
2021-
27
Direkte støtte:
2021-
22:
KOM-forslag
2023-24:
BNP-
udvikling i 2019-21
erstatter ledighed
2015-19 (ellers KOM-
forslag)
Udlån:
6,8 pct. af BNI
Lande kan benytte op
til 5 pct. af egen
direkte støtte og lån fra
faciliteten under
InvestEU og teknisk
reformstøtteinstrument
20 pct.
Reformer og
investeringer
påbegyndt efter 1.
februar 2020
Planer afleveres 15.
oktober
30. april
Planer vurderes og
godkendes af
Kommissionen inden
for 2 måneder fra
aflevering
Løbende rapportering
fra lande og
Kommissionen og
dialog mellem
Kommissionen, Rådet
Generel fastholdelse
af KOM-forslag, idet
formålet dog
struktureres i seks
overordnede områder,
jf. EP’s forslag.
Direkte støtte:
312,5
Lån:
360
I alt:
672,5
Forpligtigelser:
2021-
22 (70 pct.) og 2023
(30 pct.)
Udbetalinger:
2021-
26
Direkte støtte:
2021-
22:
KOM-forslag
2023:
BNP-udvikling i
2019-20 og 2019-21
erstatter ledighed
2015-19 (ellers KOM-
forslag)
Udlån:
6,8 pct. af BNI
Lande kan benytte op
til 4 pct. af egen
direkte støtte og lån
fra faciliteten under
InvestEU og teknisk
reformstøtteinstrument
13 pct.
Reformer og
investeringer
påbegyndt efter 1.
februar 2020
Planer afleveres 15.
oktober
30. april
Planer vurderes af
Kommissionen inden
for 2 måneder fra
aflevering. Godkendes
af Rådet inden for 4
uger fra forslag
Løbende rapportering
fra lande og
Kommissionen samt
dialog mellem
Kommissionen, Rådet
Periode
I alt:
672,5
Forpligtigelser:
2021-
Forpligtigelser:
2021-22
22 (70 pct.) og 2023
(60 pct.) og 2023-24 (40
(30 pct.)
pct.)
Udbetalinger:
2021-27
Udbetalinger:
2021-
26
Direkte støtte:
2021-
22:
KOM-forslag
Fordelings
nøgle
Direkte støtte:
2021-24:
Befolkning i 2019, BNP
pr. indbygger i 2019 og
ledighed 2015-19
Udlån:
4,7 pct. af BNI
2023:
BNP-udvikling i
2019-20 og 2019-21
erstatter ledighed
2015-19 (ellers KOM-
forslag)
Udlån:
6,8 pct. af BNI
Forudbetali
ng
(pct. af Ingen forudbetaling
midler)
10 pct.
Reformer og
investeringer
påbegyndt efter 1.
februar 2020
Planer afleveres 15.
oktober
30. april
Planer vurderes af
Kommissionen inden
for 2 måneder fra
aflevering. Godkendes
af Rådet inden for 4
uger fra forslag
Løbende rapportering
fra lande og
Kommissionen om
gennemførelse
Reformer og
investeringer (ingen
startdato)
Planer afleveres 15.
oktober
30. april
Genopret-
Planer vurderes og
ningsplaner
godkendes af
Kommissionen. Skal ske
inden for 4 måneder fra
aflevering
Løbende rapportering fra
lande og Kommissionen
om gennemførelse
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0036.png
Side 36 af 47
Tabel 2
Genopretningsfaciliteten
EU-institutionernes positioner og endeligt resultat
og EP om
gennemførelse
og EP om
gennemførelse
Etablering af
resultattavle
(”Scoreboard”) til at
overvåge
gennemførelse
Klimamål
(pct.
af
midler)
Digitalt mål
(pct.
af
midler)
Intet konkret mål (dog
foreslået mindst 37 pct.
efterfølgende)
Intet konkret mål (dog
foreslået mindst 20 pct.
efterfølgende)
Mindst 37 pct.
Mindst 40 pct. (til klima Mindst 37 pct. (til
og biodiversitet)
klima og biodiversitet)
Mindst 20 pct.
Finansiel assistance
fra facilitet linkes til
efterlevelse af
retsstatsprincipper
samt fundamentale
rettigheder
Generel
retsstatsmekanisme vil
finde anvendelse
Mindst 20 pct.
Mindst 20 pct.
Retsstats-
principper
og
fundamen-
tale
rettigheder
Reference til
retsstatsmekanisme
Generel
retsstatsmekanisme vil
finde anvendelse
Reference til
retsstatsmekanisme
samt ligestilling og lige
muligheder for alle
Generel
retsstatsmekanisme vil
finde anvendelse
Reference til
retsstatsmekanisme
samt ligestilling og lige
muligheder for alle
Generel
retsstatsmekanisme vil
finde anvendelse
Eksplicitte værnsregler
mhp. imødegåelse af
svindel, korruption,
interessekonflikter,
skatteunddragelse mv.
Kommissionen skal
hertil etablere et
overvågningssystem
(database)
EU’s generelle
budgetregler finder
anvendelse, herunder
en konditionalitet hvor
midler kan
suspenderes, såfremt
EU’s budgetregler ikke
efterleves
Afhængig af milepæle
og målsætninger
Besluttes af
Kommissionen efter
høring af EFC
Andre ting
EU’s generelle
budgetregler finder
anvendelse mhp.
imødegåelse af svindel,
korruption,
interessekonflikter mv.
ifm. finansiel assistance
for faciliteten
Eksplicitte værnsregler
mhp. imødegåelse af
svindel, korruption,
interessekonflikter mv.
EU’s generelle
budgetregler finder
anvendelse
Eksplicitte værnsregler
mhp. imødegåelse af
svindel, korruption,
interessekonflikter,
skatteunddragelse mv.
EU’s generelle
budgetregler finder
anvendelse
Afhængig af milepæle
og målsætninger
Afhængig af milepæle og
målsætninger
Udbetaling
Besluttes af
Kommissionen
Besluttes af
Kommissionen efter
høring af den
økonomiske og
finansielle komité
(EFC)
3 år efter etablering og
igen 3 år efter 2026
Afhængig af milepæle
og målsætninger
Besluttes af
Kommissionen
Synlig mærkning af
modtagelse af støtte
4 år efter etablering og
igen 1 år efter 2027
Mulighed for
forlængelse med nyt
forslag
4 år efter etablering og
igen 3 år efter 2027
Evaluering
Mulighed for forlængelse
med nyt forslag
3 år efter etablering og
2 år efter 2026
Kilde: Kommissionen, Rådet, Europa-Parlamentet og egen tilvirkning.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 37 af 47
Bilag 2: Kriterier for hjemtag af midler fra genopretningsfaciliteten
Et EU-lands genopretningsplan skal særligt indeholde tiltag og Kommissionen skal
i sin vurdering tage hensyn til, om:
Relevans:
Økonomiske og sociale situation:
Genopretningsplanen udgør et omfat-
tende og balanceret svar på et lands økonomiske og sociale situation, og der-
igennem bidrager til genopretningsfacilitetens overordnede formål, idet der ta-
ges hensyn til landets specifikke udfordringer og midler tildelt fra faciliteten.
Landespecifikke anbefalinger mv.:
Genopretningsplanen bidrager effektivt
til at adressere landets udfordringer som identificeret i anbefalingerne til landet
som led i det europæiske semester, herunder fiskale aspekter herved, samt
makroøkonomiske ubalancer.
Økonomisk genopretning:
Genopretningsplanen kan forventes effektivt at
bidrage til at styrke et lands vækstpotentiale, arbejdspladser, økonomiske og so-
ciale robusthed, imødegå økonomiske og sociale konsekvenser af krisen, øko-
nomisk, social og territorial samhørighed samt konvergens. Det skal bl.a. inde-
bære tiltag rettet mod børn og unge.
“Do-no-significant-harm”-princip:
Reformer og investeringer inkluderet i
genopretningsplaner må ikke gøre betydelig skade mod EU’s miljø og klimamål
(“do-no-significant-harm”-princip).
Grøn omstilling:
Genopretningsplanen indeholder tiltag, som udgør effektive
bidrag til den grønne omstilling og til udfordringer forbundet hermed. Klima-
tiltag skal udgøre mindst 37 pct. af de skønnede omkostninger forbundet med
genopretningsplanen.
Digital omstilling:
Genopretningsplanen indeholder tiltag, som er effektive
bidrag til den digitale omstilling og til udfordringer forbundet hermed. Digitali-
seringstiltag skal udgøre mindst 20 pct. af de skønnede omkostninger forbundet
med genopretningsplanen.
Effektivitet:
Varig virkning:
Genopretningsplanen kan forventes at have en varig virkning
for det pågældende land.
Gennemførelse:
Genopretningsplanen indeholder tiltag, der er tilstrækkelige til
at sikre en effektiv overvågning og gennemførelse af genopretningsplanen, her-
under gennem fastsættelse af milepæle, målsætninger og relaterede indikatorer.
Efficiens:
Finansieringsbehov:
Genopretningsplanen indeholder begrundelse for, at
størrelsen af finansieringsbehovet forbundet med dets genopretningsplan er ri-
meligt og plausibelt, er på linje med principper om omkostningseffektivitet og
står mål med den forventede effekt på økonomien og beskæftigelsen.
Imødegå misbrug til kriminelle formål:
Genopretningsplanen indeholder til-
tag, der kan forventes at forhindre, identificere og korrigere korruption, svindel,
interessekonflikter, herunder undgå dobbeltfinansiering, i brugen af midler.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 38 af 47
Samhørighed:
Samhørighed:
Genopretningsplanen indeholder tiltag til at gennemføre refor-
mer og investeringer, der repræsenterer samhørighedsfremmende tiltag.
Kommissionen har i sine retningslinjer offentliggjort 17. september 2020 opfordret
til, at landene i deres genopretningsplaner adresserer EU’s flagskibsprojekter:
Rene teknologier og genanvendelse
(”Power Up”)
Energieffektivitet i bygninger (”Renovate”)
Bæredygtig transport og ladestationer (”Recharge and refuel”)
Udrulning af hurtig bredbånd (”Connect”)
Digitalisering af offentlig administration (”Modernise”)
Dataopbevaring og bæredygtige processorer
(”Scale up”)
Styrke digitale færdigheder (”Reskill and upskill”)
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 39 af 47
Dagsordenspunkt 4:
Ny strategi for håndtering af misligholdte lån
(NPL) i kreditinstitutter i EU-landene
KOM(2020) 822
1. Resume
ECOFIN skal 19. januar 2021 drøfte Kommissionens nye strategi for håndtering af misligholdte
lån (NPL) fremsat 16. december 2020. Strategien har til formål at håndtere den stigning i NPL
i EU-landenes kreditinstitutter, der ventes at blive en konsekvens af den økonomiske krise som
følge af COVID-19-pandemien.
Formålet med Kommissionens strategi er at understøtte håndtering af NPL, hvilket underbygges
af en række tiltag fordelt på fire delmål 1) Udvikling af markeder for handel med NPL efter den
oprindelige långivning (sekundære markeder); 2) Etablering af særlige virksomheder til håndtering
af dårlige bankaktiver, dvs. virksomheder, der har til formål at opkøbe NPL af bankerne under
visse betingelser, evt. finansieret med offentlige midler; 3) Benchmarking (sammenligning) af EU-
landenes rammer for håndtering af virksomheders insolvens og andre værdiforringede aktiver; og 4)
At EU-landene, hvis nødvendigt, under visse betingelser i henhold til direktivet om genopretning
og afvikling af kreditinstitutter (BRRD) bruger egne offentlige midler til at tilføre egenkapital til
en levedygtig bank, når dette er nødvendigt for at afhjælpe en alvorlig forstyrrelse og fastholde fi-
nansiel stabilitet, såkaldt forebyggende rekapitaliseringer.
Tiltag vil skulle efterleve EU’s
regler
om statsstøtte til finansielle virksomheder, som gennemføres af Kommissionen og er fastlagt i
BRRD og Kommissionens bankmeddelelse fra 2013 om statsstøtte til finansielle virksomheder.
Tidligere har Rådet på ECOFIN 11. juli 2017 vedtaget en strategi for at nedbringe NPL i
EU-landenes banker. Siden er der i EU iværksat en række initiativer som opfølgning herpå, og
Kommissionen har på ECOFIN løbende givet en status på arbejdet med strategien, senest på
ECOFIN 4. november 2020.
Regeringen støtter generelt arbejdet med at nedbringe NPL i EU-landenes banker, og er åben for
at drøfte nye tiltag, der kan bidrage til at håndtere den ventede stigning i NPL som følge af den
aktuelle økonomiske krise forårsaget af COVID-19-pandemien. Regeringen støtter, at der i til-
tagene sikres et højt niveau af forbrugerbeskyttelse, herunder ift. låntagere, i håndteringen af NPL.
Regeringen lægger vægt på, at EU-reglernes mulighed for at håndtere NPL ved en forebyggende
offentlig rekapitalisering af levedygtige banker begrænses og i givet fald benyttes i overensstemmelse
med rammerne fastlagt i BRRD, herunder at forebyggende rekapitaliseringer kun besluttes til reelt
levedygtige banker, er midlertidig og er baseret på en retvisende stresstest. Muligheden bør i givet
fald benyttes målrettet og som en undtagelse i en ekstraordinær situation, henset til at EU-landene
allerede har de nødvendige værktøjer til at håndtere banker, som er i problemer og skal krisehånd-
teres, og dermed til at sikre den finansielle stabilitet.
2. Baggrund
Siden den finansielle krise 2008-12 har banker og andre kreditinstitutter i flere EU-
lande haft et højt niveau af misligholdte lån (”Non-Performing Loans” –
NPL).
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0040.png
Side 40 af 47
Et lån er misligholdt, når låntager ikke har vedligeholdt sin låneaftale i mindst 90
dage (fx betaling af renter og afdrag) eller når det vurderes usandsynligt, at låntager
vil tilbagebetale lånet.
NPL indebærer alt andet lige et tab for en bank, fordi lånet, enten helt eller delvist
ikke betales tilbage. Tabet reducerer alt andet lige bankens indtjening og evt. kapi-
talgrundlag, såfremt tabet er tilstrækkeligt stort. En høj mængde NPL kan således i
betydelig grad presse bankers kapitalgrundlag og begrænse muligheden for nye
sunde udlån til virksomheder og husholdninger (både nationalt og internationalt)
samt medføre tvivl om bankernes generelle sundhedstilstand og derved den finan-
sielle stabilitet. Høje andele af NPL kan derved øge sandsynligheden for behov for
intervention i banksektoren, fx afvikling af nødlidende banker.
Rådet vedtog på ECOFIN 11. juli 2017 en strategi for at nedbringe NPL. Strategien
har haft til formål at sikre redskaber til at nedbringe NPL, der voksede markant
efter finanskrisen. Som opfølgning på strategien er der i EU iværksat en række ini-
tiativer. Der henvises til samlenotat ifm. ECOFIN 4. november 2020 for en status
på strategien.
NPL i EU-landenes banker er generelt blevet væsentligt nedbragt de senere år, dog
er der set en mindre stigning i andelen af NPL siden COVID-19-krisen. Bankerne
i enkelte EU-lande er dog fortsat tynget af en høj andel af NPL,
jf. figur 1.
Figur 1
Misligholdte lån og kreditter (NPL) i EU-landes banker (
pct. af samlede udlån og kreditter)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Anm.: *For Slovakiet er tallet for 4. kvartal 2015 og ikke for 1. kvartal 2016. Figuren omfatter indlanske samt
udenlandske banker i det pågældende land.
Kilde: Kommissionen, Den Europæiske Centralbank og egen tilvirkning.
3. Formål og indhold
Kommissionen ventes på ECOFIN 19. januar 2021 at præsentere en ny strategi for
håndtering af NPL offentliggjort 16. december 2020. ECOFIN ventes på denne
baggrund at have en indledende drøftelse af tiltagene i strategien.
EL
CY
BG
PL
PT
HR
LT
RO
HU
IE
MT
SL
SK
ES
IT
LI
FR
BE
EE
AT
DK
NL
CZ
FI
DE
SE
LU
EU
2020K2
2016K1
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 41 af 47
Formålet med strategien er at håndtere en ventet stigning i NPL som følge af CO-
VID-19-pandemien, samt den tilhørende tilbagerulning af de COVID-19-relaterede
nationale statslige hjælpepakker. De foreslåede initiativer har til formål at sikre, at
EU-landene nationalt kan håndtere en stigning i NPL, således at bankerne ikke bli-
ver tynget af et for højt niveau af NPL som under finanskrisen, og dermed bliver
begrænset i at yde nye udlån, hvilket kan hæmme den økonomiske genopretning.
Tiltagene i Kommissionens strategi har som forudsætning, at der skal sikres et højt
niveau af forbrugerbeskyttelse, herunder for låntagere, ifm. nye tiltag. Forbrugerbe-
skyttelse kan bl.a. indebære, at udstederen af lånet og låntageren aftaler at omstruk-
turere betalingerne i det misligholdte lån, fx mhp. at undgå en tvangsauktion. Kom-
missionen vil derudover nedsætte et panel af rådgivere bestående af forbrugerorga-
nisationer og interessenter fra den finansielle sektor, der skal bistå Kommissionen i
at udmønte NPL-strategien og implementere de konkrete tiltag.
Kommissionens strategi har i alt fire delmål
,
der understøttes af en række tiltag,
jf.
bilag 1:
Udvikling af sekundære markeder for nødlidende aktiver
(jf.
bilag 1,
A.0-
A.5): En række tiltag har til mål at udvikle sekundære markeder for NPL og
andre aktiver (fx finansielle instrumenter), hvor låntager ikke har opfyldt sine
økonomiske forpligtelser. Dvs. at bankerne efter den oprindelige långivning skal
have bedre adgang til at sælge NPL til investorer (fx andre banker, pensionskas-
ser eller virksomheder specialiseret i køb og inddrivelse af NPL) mhp. at sæl-
gerbanken kan frigøre kapital til nye udlån (Det skyldes, at banker skal efterleve
kapitalkrav for at dække eventuelle tab på deres udlån. Når et lån sælges, fx
NPL, skal banken ikke længere efterleve kapitalkravet og der frigøres kapital til
nye udlån). Målet om at udvikle sekundære markeder understøttes af en række
tiltag, som bl.a. skal bidrage til bedre informationsdeling mellem købere og sæl-
gere af NPL, så der opnås gennemsigtighed fsva. kvaliteten af de solgte lån samt
en retvisende pris. Kommissionen opfordrer i den forbindelse bl.a. til at færdig-
gøre aktuelle lovgivningsforslag vedr. bankers håndtering af NPL.
Derudover ønsker Kommissionen i samarbejde med EBA at justere kapitalkrav
(risikovægte), der gælder for bankers beholdning af NPL, dvs. krav til hvor me-
get kapital bankerne skal have til at modsvare risikoen for tab på disse udlån.
Justeringen skal sikre, at banker, som køber NPL af andre banker, skal have
mulighed for i et vist om fang at reducere sit kapitalkrav, såfremt sælgerbanken
har indregnet et tab på lånene. Banken, der oprindeligt udstedte lånene, som
siden er blevet misligholdt, har allerede i dag mulighed for nedjustere sit kapi-
talkrav, såfremt banken har indregnet et tab på lånene. Justeringen skal dermed
sikre, at kapitalkravene for banker, der køber NPL, svarer til kapitalkravene for
banker, der sælger NPL.
Nationale virksomheder til aktivforvaltning
(jf.
bilag 1, B.1):
Kommissionen
peger på, at EU-landene, herunder på baggrund af retningslinjer fra Kommissi-
onen, kan vælge at etablere særlige virksomheder med det specifikke formål at
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0042.png
Side 42 af 47
håndtere
dårlige aktiver i banker, herunder NPL (”Asset Management Compa-
nies” – AMC). AMC’er har til formål at købe NPL fra banker under visse be-
tingelser og effektivt håndtere samt inddrive den resterende gæld mhp. at ban-
kerne skal kunne formidle nye udlån.
Kommissionen peger på, at AMC’er kan
udformes og finansieres på forskellige måder, herunder som rent nationale fo-
retagender. Kommissionen peger også på, at sådanne virksomheder kan være
enten private eller offentlige virksomheder, herunder understøttet af offentlige
midler (offentlige garantier, kapital mv.).
Kommissionen peger på, at man vil undersøge værdien af at etablere et tværeu-
ropæisk netværk af nationale AMC’er. Netværket skal på frivillig basis sikre ud-
veksling af erfaringer samt understøtte mere transparente standarder for opkøb
af NPL, og, hvor nødvendigt, skal netværket muliggøre samarbejde mellem
myndigheder på tværs af de i netværket deltagende EU-lande.
Rammer for insolvens og håndtering af mislighold gæld
(jf.
bilag 1, C.1):
Kommissionen vil vurdere, om det vil være hensigtsmæssigt løbende at foretage
benchmarkanalyser af EU-landenes rammer for håndtering af virksomheders
insolvens. Analyserne har til formål at afdække, hvor effektive landene er til at
håndtere insolvens hos virksomheder og misligholdt gæld, herunder hvor lang
tid insolvenshåndteringen tager samt de resulterende omkostninger og tab.
Håndtering af NPL ved brug af forebyggende offentlige rekapitaliserin-
ger
(jf.
bilag 1, D.1-D2):
Kommissionen peger på muligheden for i den nuvæ-
rende særlige situation at benytte en mulighed i direktivet om genopretning og
afvikling af kreditinstitutter (BRRD), der tillader EU-landene at benytte egne
offentlige midler til såkaldte forebyggende rekapitaliseringer
(”Precautionary
Recapitalization”) af levedygtige banker hjemmehørende i deres respektive
lande. Forebyggende rekapitaliseringer kan fx antage form af offentlige garantier
for bankers aktiver, køb af NPL eller indskud af kapital i banken. Brugen af
forebyggende rekapitaliseringer sker på baggrund af en række betingelser, fastsat
i BRRD, herunder at forebyggende rekapitaliseringer besluttes til reelt levedyg-
tige banker, er midlertidig og er baseret på en retvisende stresstest af en bank.
Stresstesten må som udgangspunkt ikke være ældre end et år, hvis den skal be-
nyttes som grundlag for at beslutte forebyggende rekapitaliseringer. Muligheden
for brug af forebyggende rekapitaliseringer skal ifølge Kommissionen bidrage
til, at EU-landene kan opretholde finansiel stabilitet og understøtte økonomisk
genopretning. Kommissionen understreger dog, at håndtering af NPL så vidt
muligt skal foregå på markedsvilkår og uden brug af forebyggende rekapitalise-
ringer.
Kommissionen vil derudover vurdere, om det er muligt at benytte en ny metode
til at fastsætte den pris, som en AMC må betale ved opkøb af NPL, en såkaldt
reel økonomisk værdi (”Real Economic Value” –
REV).
12
12
Aktuelt
fastsættes REV på baggrund af en vurdering (estimation) af en portefølje af udlån, og uafhængige
eksperter skal herefter godkende estimatet af REV. En evt. forsimpling af vurderingsmetoden skal have til
formål at sænke de administrative byrder og -omkostninger ved at fastsætte REV.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 43 af 47
Kommissionen forventer at iværksætte tiltagene i løbet af 2021,
jf. bilag 1.
4. Europa-Parlamentets holdning
Europa-Parlamentet støtter generelt arbejdet med at håndtere NPL, herunder med
vægt på et højt niveau af forbrugerbeskyttelse (låntagere). Europa-Parlamentet er
medlovgiver på aktuelle lovforslag til håndtering af NPL.
5. Nærhedsprincippet
Ikke relevant.
6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser
Ikke relevant.
7. Økonomiske konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
Kommissionens strategi til håndtering af NPL har ikke i sig selv statsfinansielle
konsekvenser. Afhængig af udformningen af nye tiltag, kan disse have statsfinan-
sielle konsekvenser.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Kommissionens strategi har i sig selv ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.
En udmøntning af tiltagene i strategien kan have positive samfundsøkonomiske
konsekvenser i det omfang tiltagene kan bidrage til, at bankerne ikke ophober høje
niveauer af NPL som følge af COVID-19-pandemien. Dermed kan tiltagene bi-
drage til at bankerne kan yde nye udlån til at understøtte virksomheder samt hus-
holdninger og derigennem den økonomiske genopretning.
Tiltag, der har til formål at styrke sekundære markeder for NPL samt insolvensbe-
handling, kan medvirke til en hurtigere økonomisk genopretning, såfremt det med-
fører en mere effektiv håndtering af NPL. Herunder vurderes det generelt gavnligt,
hvis NPL kan håndteres hurtigere i EU-landene, fx gennem insolvensbehandling,
således at der opnås afklaring om evt. tilgodehavende for långivere og investorer,
som dermed vil kunne understøtte andre investeringer i produktive virksomheder.
Forebyggende rekapitalisering af levedygtige banker vurderes i særlige situationer at
kunne bidrage til at sikre finansiel stabilitet og at bankerne fortsat kan yde udlån til
realøkonomien. Forebyggende rekapitalisering kan omvendt have negative sam-
fundsøkonomiske konsekvenser, såfremt tiltaget understøtter banker, der ikke er
levedygtige, og bidrager til en forvridning af konkurrencevilkårene i EU samt en
yderligere sammenkobling af EU-landenes banker og offentlige finanser.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Kommissionens strategi har i sig selv ikke erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Det kan generelt have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser at reducere
mængden af NPL, da det kan medvirke til at sikre, at banker er mere robuste overfor
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 44 af 47
økonomiske kriser samt at bankerne kan sikre uhindret adgang til kredit bl.a. til
sunde virksomheder. Tiltagene ventes primært at gavne i de EU-lande som er hår-
dest ramt af NPL-problemer, men også i nogen grad i andre lande.
I det omfang, at Kommissionens foreslåede tiltag om at sikre bedre adgang til in-
formationer om NPL indebærer en øget indberetningspligt for banker, kan det
medføre øgede driftsomkostninger for de omfattede finansielle virksomheder.
8. Høring
Sagen har ikke været i ekstern høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU-landene støtter generelt arbejdet med nedbringelse af NPL, og landene ventes
generelt at kunne støtte Kommissionens strategi. Dog ventes der at være delte syns-
punkter fsva. mulig brug af statsstøtte, herunder forebyggende rekapitaliseringer, til
håndtering af NPL. Nogle lande ventes at støtte muligheden herfor, mens andre
ønsker at begrænse muligheden samt at lægge vægt på løsninger mellem private
aktører og lige konkurrencevilkår. Derudover ventes nogle lande at ønske, at det
alene er Covid-19-relaterede NPL som tiltagene skal adressere.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter generelt EU-arbejdet med at nedbringe NPL hos bankerne i EU,
da et højt niveau af NPL kan hæmme bankernes mulighed for at yde nye udlån og
dermed understøtte den økonomiske genopretning. Et højt niveau af NPL kan der-
udover bidrage til øget risiko for finansiel ustabilitet i banksektoren.
Regeringen støtter generelt hensigten med Kommissionens strategi, der vurderes at
kunne bidrage til håndteringen af en stigning i NPL og dermed understøtte den
økonomiske genopretning i lyset af COVID-19. Regeringen støtter bl.a. tiltagene i
strategien, der skal bidrage til at styrke sekundære markeder for nødlidende aktiver
(bl.a. NPL), herunder at kapitalkravene til banker, der køber NPL, svarer til kapi-
talkravene for banker, der sælger NPL. Regeringen støtter derudover, at Kommis-
sionen understøtter muligheden for at vælge at oprette nationale selskaber til hånd-
tering af dårlige aktiver og opkøb af NPL (AMC’er). Regeringen lægger i den for-
bindelse vægt på, at opkøb af NPL sker på markedsvilkår.
Regeringen lægger vægt på, at der ifm. tiltagene til håndtering af NPL sikres et højt
niveau af forbrugerbeskyttelse, herunder for låntagerne. Derudover skal der så vidt
muligt sikres brug af private løsninger og at der opretholdes lige konkurrencevilkår
mellem EU-landenes banker.
Regeringen lægger vægt på, at EU-landenes mulighed for at håndtere NPL ved en
forebyggende offentlig rekapitalisering af levedygtige banker begrænses og i givet
fald benyttes i overensstemmelse med rammerne fastlagt i BRRD, herunder at fo-
rebyggende rekapitaliseringer besluttes til reelt levedygtige banker, er midlertidig og
er baseret på en retvisende stresstest. Muligheden bør generelt benyttes målrettet til
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
Side 45 af 47
levedygtige banker og som en undtagelse i en ekstraordinær situation, henset til at
EU-landene allerede har de nødvendige værktøjer til at håndtere banker, som er
nødlidende og skal krisehåndteres, og dermed til at sikre den finansielle stabilitet.
Regeringen lægger generelt vægt på, at nødlidende banker håndteres iht. de normale
procedurer i BRRD, herunder at en nødlidende banks aktionærer og kreditorer skal
tage tab ifm. afvikling banken (bail-in).
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg er løbende blevet forelagt sager om arbejdet med at
nedbringe NPL i banker i EU, herunder i forbindelse med ECOFIN 11. juli 2017,
hvor Rådet vedtog konklusioner om Kommissionens strategi for at nedbringe
mængden af NPL.
Folketingets Europaudvalg er senest blevet orienteret om arbejdet med at ned-
bringe NPL i forbindelse med ECOFIN 4. november 2020, hvor Kommissionen
gav en statusopdatering om arbejdet med at udføre strategien fra 2017.
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0046.png
Side 46 af 47
Bilag 1: Kommissionens strategi
Tabel 1
Tiltag i Kommissionens strategi offentliggjort 16. december 2020.
Nr. Tiltag
(tidsplan)
A.0 Vedtagelse af lovforslag
-
aktuelt under behandling
-
Beskrivelse
Udvikling af sekundære markeder for nødlidende aktiver
Kommissionen opfordrer til, at to aktuelle lovforslag, der skal understøtte
håndtering af NPL, færdigbehandles og vedtages af Rådet og Europa-
Parlamentet.
Det ene er forslaget til et direktiv om kreditservicevirksomheder,
kreditkøbere samt realisering af sikkerhedsstillelse (AECE) og udvikling af
sekundære markeder for NPL, der handler om at skabe bedre vilkår for, at
banker kan sælge NPL til tredjeparter.
Rådet har tiltrådt forslaget. Forslaget afventer fortsat godkendelse i Europa-
Parlamentet, inden trilogforhandlinger kan indledes.
Det andet er en foreslået revision af EU’s ramme for securitiseringer,
der
indgår i en genopretningspakke for EU’s kapitalmarkeder. Forslaget har
bl.a. til formål at gøre det muligt at lade NPL indgå i såkaldte
securitiseringer. Forslaget blev tiltrådt af Rådet i oktober 2020 og forhandles
aktuelt med Europa-Parlamentet.
Vurdering og evt. revision af de oplysningerskemaer fra det
fælleseuropæiske banktilsyn (EBA), som markedsakører (fx banker) frivilligt
kan benytte ifm. køb og salg af NPL. EBA skal forestå revisionen.
Vurdering af hvorvidt de evt. reviderede oplysningsskemaer skal gøres
lovpligtige ifm. med køb og salg af NPL, i første omgang hvor det oprindelige
lån er udstedt ifm. COVID-19-pandemien.
Oprettelse af en fælleseuropæisk datacentral, der skal give markedsaktører
en samlet adgang med anonymiserede informationer om NPL, der hhv. er
blevet købt og solgt, mhp. at skabe gennemsigtighed fsva. priser og
omsætteligheden af NPL.
Ydermere er det muligt at datacentralen skal indeholde opfølgende
informationer om de handlede NPL-aktiver, fx i hvilket omfang de
underliggende misligholdte lån har genereret et afkast.
Undersøgelse af hvordan bankernes eksisterende afrapportering af data
kan benyttes til at give markedsaktørerne adgang til mere data om NPL på
aggregeret niveau (fx om kreditrisiko).
Kommissionen vil lave en gennemgang af kapitalkravsforordningen (CRR)
mhp. at evaluere hvilke oplysninger, banker skal offentliggøre.
Gennemgangen baseres på en høring af relevante interessenter.
Udvikling af en vejledning til sælgere af NPL (fx banker) indeholdende
anbefalinger for bedste praksis ift. salgsprocessen. Markedsaktører skal
ikke pålægges at følge vejledningen.
Kommissionen vil sammen med EBA udvikle en ny anbefaling ift. hvilke
kapitalkrav (risikovægte) som banker, der køber NPL-aktiver, skal benytte.
Dvs. hvor meget kapital, som banken skal sætte til side for at kunne tage
højde for et evt. tab på NPL-aktiver. Anbefalingen skal sikre, at der er
ensartede krav til hhv. sælger og køber af NPL-aktiver. Aktuelt kan den
oprindelige sælger af NPL reducere risikovægte på NPL fra 150 til 100 pct.,
såfremt der erkendes et tab på mindst 20 pct. af de misligholdte låns værdi.
En evt. køber af NPL vil dog skulle benytte en riskovægt på 150 pct., uanset
om der er lavet en afskrivning.
Undersøgelse af værdien ved at etablere et frivillgt tværeuropæisk netværk
af nationalt ejede virksomheder til aktivhåndtering (AMC). Netværket skal
sikre udveksling af erfaringer samt understøtte mere transperante
standarder og hvor nødvendigt muliggøre samarbejde mellem myndigheder
på tværs af EU-lande.
Netværket af nationale AMC’er skal derudover bidrage med data til den
foreslåede fælleseuropæiske datacentral (jf.
A.2).
Kommissionen vil derudover aktivt arbejde for, at nye europæiske AMC’er
oprettes i henhold til EU’s perspektivplan (blueprint) for AMC’er, samt bistå
EU-landene
med hjælp ift. oprettelsen af AMC’er.
Vurdering af om det vil være passende løbende at foretage
benchmarkanalyser for håndtering af virksomheders insolvens på tværs af
EU-landene. Benchmarkanalyserne har til formål at afdække, hvor effektive
de nationale regimer er til at håndtere insolvens hos virksomheder,
herunder hvor lang tid insolvenshåndteringen tager samt de resulterende
omkostninger og tab.
-
-
A.1 Forbedring af datakvalitet
-
og -sammenlignelighed
(2021)
-
A.2 Datainfrastruktur
(2021)
-
-
A.3 Udnyttelse af eksiste-
-
rende datakilder
(primo/medio 2021)
-
A.4 Udvikling af vejledning til
-
salgsprocessen for NPL
(3. kvartal 2021)
A.5 Adressering af de lov-
-
mæssige hindringer for
bankers køb af NPL
(primo 2021)
Nationalt ejede virksomheder til aktivhåndtering (”Asset Management Companies” –
AMC)
B.1 Etablering af et tvær-
-
europæisk netværk af
nationale AMC
(ikke oplyst)
-
-
Rammer for insolvens og gældshåndtering
C.1 Vurdering af behovet for
-
løbende benchmarkana-
lyse for insolvens
(ikke oplyst)
Videokonference økonomi- og finansministre den 19. januar 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. videokonference økofin 19/1-20
2315249_0047.png
Side 47 af 47
Tabel 1
Tiltag i Kommissionens strategi offentliggjort 16. december 2020.
Nr. Tiltag
(tidsplan)
D.1 Brug af forebyggende re-
-
kapitaliseringer i kontek-
sten af COVID-19
-
Beskrivelse
Håndtering af NPL iht. EU’s ramme for
statsstøtte samt krisehåndtering af nødlidende banker
Kommissionen peger på, at de nationale myndigheder kan have brug for at
bruge forebyggende tiltag, for at undgå at COIVD-19-pandemien medfører
bankkriser og finansiel ustabilitet. Dog understreges behovet for fortrinsvis
markedsbaserede løsninger til håndtering af NPL.
Mhp. at understøtte udlån, kan EU-landene som forebyggende tiltag gøre
brug af forebyggende offentlige rekapitaliseringer eller brug af nationale
AMC’er til opkøb af NPL, herunder finansieret af nationale offentlige midler.
Kommissionen peger i lyset af COVID-19-krisen på muligheden for at
benytte en undtagelse i BRRD, der tillader nationale myndigheder i EU at
gøre brug af forebyggende offentlige rekapitaliseringer til levedygtige
banker (dvs. indskudt offentlig kapital), uden krav om at banken, som
modtager rekapitaliseringen, derefter skal anses for nødlidende og
krisehåndteres (afvikles). Undtagelsen vurderes mulig, fordi COVID-19-
krisen har ramt hele EU samt den samlede finansielle sektor ensartet.
Brugen af statstøtte skal give berørte banker en midlertidig kapitalbuffer til
håndtering af store tab (fx NPL) og mhp. at sikre tillid til den samlede
banksektor samt styrke finansiel stabilitet.
Mængden af ny kapital, en bank kan modtage, skal fastsættes på baggrund
af en stresstest afspejlende konsekvenserne af COVID-19-krisen eller en
lignende vurdering. Det er den nationale kompetente myndihed (i Danmark
Finanstilsynet), der skal beslutte hvilken metode, som skal benyttes til at
vurdere mængden af statstøtte, der kan bevilliges til en given bank.
I de konkrete tilfælde, hvor en bank modtager kapital, skal de nationale
kompetente myndigheder (i Danmark Finanstilynset) verificere at banken er
solvent og ikke ikke har skjulte aktiver (herunder udlån), der allerede før
COVID-19 krisen har udfordret bankens levedygtighed.
Forebyggende offentlige rekapitaliseringer vil skulle efterleve EU’s regler og
procedurer for statsstøtte til finansielle virksomheder.
Ifm. brug af statsstøtte til opkøb af NPL fra banker, må købsprisen for NPL
ikke overstige den såkaldte reelle økonomiske værdi (”Real Economic
Value” –
REV), der afspejler det afkast de pågældende NPL eller andre
forringede aktiver reelt forventes at indbringe på langt sigt, og dermed ikke
blot den bogførte værdi af aktiverne.
Kommissionen vil vurdere, om det er muligt at benytte en simpel metode til
at fastsætte REV for NPL.
D.2 Forebyggende tiltag i hen-
-
hold til BRRD og EU-ram-
men for statsstøtte
-
-
-
-
-
-
Kilde: Kommissionens strategi for håndtering af misligholdte lån og egen tilvirkning.