Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

Europaudvalget 2020-21
Rådsmøde 3795 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EKN, sagsnr.: 2021-744

Den 4. maj 2021

Rådsmøde (udenrigsanliggender

–

handel) den 20. maj 2021

SAMLENOTAT

1. WTO-reformer og forberedelse af den næste ministerkonference ...............................................2

2. Rådskonklusioner om handelspolitisk strategirevision ...............................................................4

3. EU’s handelsrelationer til USA

.....................................................................................................7

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

1. WTO-reformer og forberedelse af den næste ministerkonference

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

WTO’s nye generaldirektør Ngozi Okonjo-Iweala

fra Nigeria har kastet sig ud i reformdebatten i WTO og går

efter at opnå de første konkrete resultater på ministerkonferencen MC12 i december. EU har på sin side fremlagt

et omfattende WTO-reformpapir. Den store ubekendte for begge parter i øjeblikket er, hvorledes USA, der gene-

relt har erklæret sin støtte til samarbejde om WTO-reformer, mere specifikt vil tilrettelægge sin politik på områ-

det. Forventningerne til MC12 bør være beherskede. Vigtigst er det at nå forhandlingsresultater vedrørende miljø-

fjendtlige fiskerisubsidier og WTO’s bidrag til en mere retfærdig global adgang til COVID-19

vacciner.

2. Baggrund

WTO står ved en skillevej: Enten gøres der i de kommende år fremskridt med reformer inden

for alle sider af organisationens virke, dvs. forhandlinger af nye aftaler, tvistbilæggelse og admini-

stration af de eksisterende aftaler, eller også vil den gå i stå og miste yderligere terræn i formule-

ringen af international handelspolitik. Den nye generaldirektør, nigerianeren Ngozi Okonjo-

Iweala, tiltrådte sin stilling i februar, kort efter at Biden-administrationen kom til i USA. Fra

begge sider er nødvendigheden af reformer i WTO blevet understreget. I et anneks til sin nye

handelspolitiske strategi har EU på sin side fremlagt et omfattende reformforslag, der må ventes

at stemme godt overens med flere prioriteter hos WTO-generaldirektøren og USA.

EU’s reformforslag sigter på reform inden for alle WTO’s funktionsområder. Hvad angår

for-

handlinger af nye aftaler, foreslås det bl.a. at gøre plurilaterale aftaler, dvs. aftaler blandt et udsnit

af WTO’s medlemslande, til en integreret del af organisationens regelsæt. Det

vil i givet fald

styrke de bestræbelser EU og ligesindede p.t. gør sig for at modernisere regelsættet med aftaler

om den moderne økonomi, ikke mindst digital handel. Inden for tvistbilæggelsen lægger reform-

papiret op til et forlig med USA om reformer af WTO’s

appelorgan, og i forhold

til administra-

tion af eksisterende aftaler foreslås bl.a. styrkede krav til gennemsigtighed i og notifikation af na-

tionale tiltag til regulering af international handel. Endelig er der ambitiøse forslag om styrkelse

af grøn og fair handel inden for WTO og om

revision af WTO’s regler om subsidier og stats-

ejede virksomheder, så de bedre kan imødegå den kinesiske statskapitalisme.

Det er besluttet, at WTO’s næste ministerkonference (MC12) skal afholdes i Genève fra

den 30.

november-3. december i år. Efter to relativt vellykkede ministerkonferencer i 2013 og 2015 var

MC11 i Buenos Aires i december 2017 karakteriseret af stilstand og stor politisk uenighed mel-

lem især Trump-administrationen i USA og udviklingslandene anført af Indien og Sydafrika. I

tilgift til den påtrængende reformdagsorden har dette lagt et ekstra pres på generaldirektøren, EU

og ligesindede for at opnå konkrete resultater på ministerkonferencen i december.

Der er imidlertid gode grunde til at have beherskede forventninger til MC12. For så vidt angår

deciderede reformer som f.eks. genetablering af WTO’s appelorgan på et revideret regelgrundlag

og revision af WTO’s subsidieregler, er det ikke realistisk at opnå resultater allerede i december i

år. MC13, forventeligt i 2023, vil være en mere realistisk tidshorisont. I december bør målet dels

være at få en god start på reformprocessen, dels at få færdigforhandlet den eneste multilaterale

aftale (dvs. aftale for alle WTO’s medlemmer) der i øjeblikket er under forhandling,

aftalen om

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

forbud mod miljøfjendtlige fiskerisubsidier. Generaldirektøren stiler også på linje med EU og li-

gesindede lande efter en foreløbig politisk forståelse på MC12 vedrørende WTO’s bidrag til en

mere ligelig global adgang til COVID-19 vacciner

(kendt som ”Dr. Ngozis tredje vej”).

3. Formål og indhold

Drøftelsen vil tage udgangspunkt i EU’s reformpapir der er fordelt til WTO-sekretariatet

medlemslandene i Genève. Den store ubekendte i diskussionen på rådsmødet vil være, hvorledes

USA vil tilrettelægge sit bidrag til MC12-forberedelsen og reformdebatten. Det vil næppe stå

klart, førend Biden-administrationen har udnævnt en WTO-ambassadør, formentlig i maj-juni.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Drøftelsen medfører ikke i sig selv behov for ændringer af dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Drøftelsen har ikke i sig selv konsekvenser for samfundsøkonomien, EU’s budget, erhvervslivet,

miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er i Rådet bred opbakning til, at EU fortsat skal fremme et stærkt og regelbaseret multilate-

ralt handelssystem samt spille en aktiv og central rolle i reform af WTO.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen bakker stærkt op om det multilaterale handelssystem med WTO i centrum. Regerin-

gen støtter den ny generaldirektør, herunder hendes initiativ for lige global adgang til COVID-19

vacciner. Regeringen lægger vægt på et ambitiøst reformspor i WTO med opdatering af de fælles

handelsregler, således at disse i højere grad fremmer international handel, der er fri, fair og bære-

dygtig - sidstnævnte både i en klima-/miljømæssig og social forstand

–

og baseret på lige globale

konkurrencevilkår.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Situationen i WTO har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 9. no-

vember 2020.

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

2. Rådskonklusioner om handelspolitisk strategirevision

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet skal der drøftes og vedtages rådskonklusioner om

Kommissionens ny handelspolitiske strategi ”En

åben, bæredygtig og determineret handelspolitik” (februar 2021). Der er bred tilslutning i Rådet til strategiens

præmis om, at handelspolitikken skal bidrage til EU’s grønne og digitale omstilling og fremme europæiske

værdier

på globalt plan, men forskellige fortolkninger af begrebet (åben) strategisk autonomi og uenighed bl.a. om balancen

mellem åbne markeder og beskyttelse af følsomme sektorer og erhverv.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde i februar

2021 en ny handelspolitisk strategi for EU, ”Trade Po-

licy Review

– an Open, Strategic and Assertive Trade Policy”. EU’s handelsministre drøftede

strategien på uformel videokonference den 2. marts og ventes på rådsmødet den 20. maj at følge

op med drøftelse og godkendelse af rådskonklusioner.

Den ny strategi slår fast, at handelspolitikken skal bidrage til EU’s grønne og digitale omstilling

og økonomisk genopretning efter COVID-19. Udgangspunktet er en handelspolitisk tilgang, der

af Kommissionen betegnes som

”åben strategisk autonomi”, hvor EU på den ene side forbliver

åben for omverdenen og drager nytte af internationalt samarbejde og på den anden side

–

belært

både af de nylige erfaringer fra COVID-19 og de senere års bredere handelspolitiske udfordrin-

ger

–

bestræber sig på at styrke sin modstandsdygtighed og globalt træde mere i karakter bl.a. i

forhold til at beskytte sin økonomi imod unfair handelspraksis. I erkendelse af vigtigheden af

stærke og forpligtende fælles spilleregler fremhæver strategien WTO-reform som den væsentlig-

ste handelspolitiske prioritet for EU, og der præsenteres en række konkrete reformtiltag.

3. Formål og indhold

Rådet ventes

at drøfte og godkende rådskonklusioner om EU’s ny handelspolitiske strategi.

I udkastet til konklusioner lægges op til at hilse den ny strategi velkommen og udtrykke støtte til,

at handelspolitikken skal bidrage til at skabe jobs og nye muligheder for europæisk erhvervsliv,

understøtte den økonomiske genopretning efter COVID-19,

fremme EU’s grønne og digitale

omstilling,

sætte rammerne for en mere bæredygtig og retfærdig globalisering og styrke EU’s mu-

lighed for at forfølge sine interesser og håndhæve sine rettigheder. Kommissionens model for

åben strategisk autonomi på det handelspolitiske område anerkendes.

Desuden fremhæves EU’s

fortsat aktive støtte til et åbent regelbaseret multilateralt handelssystem centreret omkring WTO,

herunder til WTO-reform og forberedelse af MC12-ministerkonferencen i december 2021. Ud-

nævnelsen af Dr. Ngozi Okonjo-Iweala som ny WTO-generaldirektør hilses velkommen. Ift. bæ-

redygtighedsdagsorden fremhæves handelspolitikkens bidrag til bekæmpelse af klimaforandring

og miljømæssig nedslidning, beskyttelse af biodiversitet, styrkelse af arbejdstagerrettigheder og

fremme af cirkulær økonomi. Ligeledes understreges vigtigheden af håndhævelse af bæredygtig-

hedsforpligtelserne i EU’s handelsaftaler, idet der henvises til den kommende gennemgang af

Kommissionens 15-punktsplan om bæredygtighed i handelspolitikken.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Rådskonklusionerne medfører ikke i sig selv behov for ændringer af dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv konsekvenser for samfundsøkonomien, EU’s

budget, er-

hvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring. Repræsentanter for danske erhvervs-, arbejdstager- og civil-

samfundsorganisationer blev konsulteret om strategirevisionen ved møde i Forum for fair og bæ-

redygtig handelspolitik den 7. september 2020, hvor en højtstående repræsentant for Kommissio-

nen orienterede om processen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den ny strategi er overordnet set blevet vel modtaget i Rådet, hvilket afspejles i forhandlingerne

om rådskonklusioner. Der er blandt medlemsstaterne fuld tilslutning til en fortsat ambitiøs og

regelbaseret europæisk handelspolitik med en aktiv rolle for EU ifm. WTO-reform, ligesom der

er bred enighed om handelspolitikkens centrale bidrag til økonomisk genopretning efter CO-

VID-19

og til EU’s

grønne og digitale omstilling og til. Samtidig har nogle lande udtrykt en vis

bekymring for, at handelspolitikken risikerer

at blive ”overlæsset” med politiske målsætninger,

som kan gøre det svært at indgå handelsaftaler. Der er bred opbakning i Rådet til strategiens un-

derliggende tankegang om, at EU skal forblive åben og samtidig styrke sin modstandsdygtighed

og beskytte sig mod unfair konkurrence, men forskellige holdninger til balancen mellem de for-

skellige hensyn.

Dette viser sig bl.a. i uenighed om, hvorvidt EU’s handelspolitik skal forankres i

en målsætning om strategisk autonomi eller, som fremhævet af Kommissionen i den ny strategi,

åben strategisk autonomi. På bæredygtighedsområdet er der enighed om at arbejde for et højt

ambitionsniveau i EU’s handels-

og investeringsaftaler baseret på parternes eksisterende multila-

terale forpligtelser. Der ses forskellige holdninger til, hvordan respekt for Parisaftalen konkret

kan integreres i handelsaftaler.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter rådskonklusioner, der afspejler dens målsætning om en ambitiøs, fair og bære-

dygtig handelspolitik baseret på åbne markeder, regelbaseret samarbejde og et stærkt multilateralt

engagement. . Ift. bæredygtighed prioriteres såvel de grønne dimensioner (klima og miljø) som de

sociale (arbejdstagerrettigheder). Der lægges vægt på, at handelspolitikken på linje med andre po-

litikområder bidrager til EU’s grønne og digitale omstilling, herunder sikrer at europæiske virk-

somheder kan drage fordel af internationale digitale regler, og til økonomisk genopretning post-

COVID-19. I den forbindelse anses det for væsentligt at forholde sig til de afhængigheder i for-

syningskæderne for kritiske kapaciteter, herunder særligt for sundhedsprodukter, som COVID-

19 har afdækket. Regeringen støtter en styrket håndhævelsesindsats for at sikre, at eksterne han-

delspartnere ikke udnytter EU’s åbenhed,

men lægger samtidig vægt på, at EU ikke må opgive sin

traditionelt åbne og samarbejdsorienterede tilgang og lukke sig om sig selv. I den sammenhæng

tillægges det handelspolitiske samarbejde med USA særligt stor betydning. Begrebet åben strate-

gisk autonomi som defineret af Kommissionen i den ny handelspolitiske strategi ses at levere en

god og velegnet ramme for regeringens prioriteter på det handelspolitiske område.

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Processen om strategirevision blev forelagt Folketingets Europaudvalg forud for handelsmini-

strenes uformelle videokonference den 9. november 2020. Udvalget blev orienteret om den ny

handelspolitiske strategi ”En åben, bæredygtig og determineret handelspolitik” forud for

han-

delsministrenes uformelle videokonference den 2. marts 2021.

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

3. EU’s handelsrelationer til USA

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet ventes en orientering ved Kommissionen fulgt af en drøftelse af

EU’s

fremtidige handelsrelationer til

USA og samarbejdsmulighederne med den nye Biden administration.

2. Baggrund

Præsident Bidens tiltrædelse som ny amerikansk præsident har skabt nyt momentum i den trans-

atlantiske dialog om et tættere handelssamarbejde mellem EU og USA.

Den nye amerikanske administration har tilkendegivet politisk vilje til tættere samarbejde og for-

nyet engagement med alliancepartnere, herunder ikke mindst EU, også på det handelspolitiske

område. Biden-administrationens handelspolitiske prioriteter omfatter fair og ordentlige løn- og

arbejdsvilkår, integration af klima- og miljøhensyn i handelspolitikken, en fælles tilgang til Kina

sammen med allierede, særligt i forhold til tvangsarbejde og unfair handelspraksis, foruden re-

form af WTO samt, sidst men ikke mindst, økonomisk genopretning efter Covid-19.

De nye amerikanske prioriteter stemmer godt overens med regeringens prioriteter om at fremme

en ambitiøs, fair og bæredygtig handelspolitik i EU baseret på åbne markeder med fokus på øko-

nomisk genopretning, grøn og digital omstilling, beskyttelse af arbejdstagerrettigheder, miljø og

klima, imødegåelse af protektionisme og unfair handelspraksis samt et stærkt og aktivt engage-

ment i WTO. Overordnet deles regeringens prioriteter i vid udstrækning af de øvrige medlems-

lande i EU, og sammen med den ændrede amerikanske tilgang til samarbejde og alliancedannelse

er der derfor god grund til at forvente et mere konstruktivt transatlantisk forhold i fremtiden.

Bilateralt er der allerede opnået et positivt resultat med aftalen om midlertidig gensidig suspen-

sion af kompensationstolden i Airbus/Boeing-tvisterne i fire måneder med virkning fra 11. marts

til 11. juli, mens EU og USA søger at opnå enighed om en permanent aftale. Både den amerikan-

ske straftold på stål og aluminium fra bl.a. EU, som blev indført under Trump i juni 2018, og

EU's rebalancerende modforanstaltninger er imidlertid fortsat i kraft. Kommissionen har i fe-

bruar desuden foreslået den amerikanske administration at suspendere den amerikanske told på

stål og aluminiums samt EU's modforanstaltninger i seks måneder, indtil videre dog uden resul-

tat.

Både EU og USA er enige om, at tidspunktet pt. ikke er det rette til at genoptage bilaterale for-

handlinger om en bredere handels- og investeringsaftale. Andre handelspolitiske udfordringer

trænger sig mere på. Foruden genopretningen af verdenshandelen efter Covid-19 gælder det sær-

ligt reform af WTO og håndteringen af Kina. I forbindelse med offentliggørelsen af den nye

handelspolitiske strategi i februar har Kommissionen præsenteret sine overvejelser om WTO-

reformer, særligt med henblik på at få tvistbilæggelsesfunktionen til at fungere igen og at moder-

nisere WTO’s regelsæt, så organisationen kan adressere unfair handelspraksis og dermed kan for-

blive en relevant ramme for international handel. I marts har Kommissionen (DG Trade) bl.a.

foreslået, at EU sammen med USA skulle stå i spidsen for et nyt plurilateralt initiativ i WTO om

Rådsmøde nr. 3795 (udenrigsanliggender - handel) den 20. maj 2021 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (handel) 20/5-21

at udvikle nye regler om ”konkurrencemæssig neutralitet”, særligt vedr. industrisubsidier, stats-

ejede virksomheder og tvungen teknologioverførsel, i forlængelse af det trilaterale arbejde mel-

lem EU, USA og Japan, der blev iværksat under Trump-administrationen.

Kommissionen er løbende i kontakt med den amerikanske administration, herunder den nye

handelsrepræsentant (USTR), Katherine Tai, som blev godkendt af Senatet 17. marts. Klare ud-

spil og svar fra amerikansk side på Kommissionens forslag ventes først for alvor, når den ameri-

kanske administration kommer helt på plads i den kommende tid.

3. Formål og indhold

Kommissionen ventes på rådsmødet at give en orientering om det aktuelle handelspolitiske for-

hold mellem EU og USA og samarbejdsmuligheder med den nye Biden-administration.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant for drøftelsen.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant for drøftelsen.

7. Konsekvenser

Drøftelsen ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

Aftaler

om fjernelse af told på amerikanske og europæiske varer har konsekvenser for dansk eksport og

import.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s

medlemslande forventes generelt at støtte Kommissionens tilgang om at udnytte de forbed-

rede muligheder for dialog og samarbejde til at engagere USA i et tættere transatlantisk handels-

politisk partnerskab. I sagerne om told, herunder Airbus/Boeing-tvisterne, forventes medlems-

landene at støtte Kommissionens overordnede tilgang om at søge forhandlede løsninger, undgå

eskalering og samtidig håndhæve EU's rettigheder.

10. Regeringens generelle holdning

USA er en helt central alliancepartner for Danmark på det handelspolitiske område. Regeringen

støtter, at EU indgår konstruktivt i handelspolitiske forhandlinger med USA om at sikre et stærkt

strategisk transatlantisk partnerskab med USA, som samtidig kan bidrage til at fremme en ambi-

tiøs, fair og bæredygtig europæisk handelspolitik baseret på åbne markeder, regelbaseret samar-

bejde og et stærkt multilateralt engagement.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Problemstillinger vedrørende EU’s handelsrelationer til USA har tidligere været forelagt

Folketin-

gets Europaudvalg til orientering, senest den 9. november 2020.