EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 323: Notat samt høringssvar vedr. styrkelse af kvaliteten af virksomhedsrapportering og tilsyn hermed

Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del Bilag 323
Offentligt

NOTAT

28. januar 2022

Orienteringsnotat til Folketinget om dansk høringssvar til Europa-

Kommissionens høring vedrørende styrkelse af kvaliteten af virksom-

hedsrapportering og tilsyn hermed

Europa-Kommissionen har den 12. november 2021 igangsat en offentlig

høring om styrkelse af kvaliteten af virksomhedsrapportering for virksom-

heder af interesse for offentligheden og tilsynet hermed, på hvilken bag-

grund regeringen har udarbejdet et samlet dansk høringssvar. Høringen fo-

kuserer på virksomheder, der er defineret som virksomheder af interesse

for offentligheden, eksempelvis børsnoterede virksomheder, banker og for-

sikringsselskaber samt tilsynet med børsnoterede virksomheders rapporte-

ring.

Kommissionen anmoder i høringen interessenterne om at vurdere de gæl-

dende regler inden for virksomhedsledelse, lovpligtig revision og tilsyn

med henholdsvis revisorer og revisionsvirksomheder samt tilsyn med børs-

noterede virksomheders rapportering, herunder regnskaber samt at vurdere,

hvorvidt forskellige tiltag inden for disse områder vil øge kvaliteten og til-

liden til børsnoterede virksomheders rapportering.

Resultatet af høringen vil indgå i en konsekvensanalyse, som Kommissio-

nen vil udarbejde i 2022 med henblik på en eventuel ændring og styrkelse

af de gældende EU-regler.

Regeringens høringssvar

Generel indvirkning af EU-reglerne inden for virksomhedsledelse, lovplig-

tig revision og tilsyn med revisorer, revisionsvirksomheder og virksom-

hedsrapportering

Regeringen er enig i vigtigheden af høj kvalitet, og i at tillid til virksom-

hedsrapporteringen er afgørende for velfungerende finansielle markeder,

investeringer og økonomisk vækst.

Det er regeringens vurdering, at der i Danmark er en høj kvalitet og tillid

til virksomhedsrapporteringen, hvilket også understøttes af de høringssvar,

der er modtaget fra interessenterne. Generelt er det derfor vurderingen, at

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 323: Notat samt høringssvar vedr. styrkelse af kvaliteten af virksomhedsrapportering og tilsyn hermed

2/4

de gældende EU-regler sikrer en høj kvalitet og tillid til virksomhedsrap-

porteringen.

Regeringen påpeger dog, at Kommissionens rapport om markedet for revi-

sion af regnskaber for virksomheder af interesse for offentligheden viser,

at markedskoncentrationen er høj i Danmark og en række andre EU-lande,

hvilket de gældende EU-regler ikke har formået at ændre. Det kan på sigt

skabe udfordringer for kvaliteten af revisionen, for virksomhedernes valg-

muligheder ved valg af ny revisor og for prisen for den lovpligtige revision,

hvis der ikke er tilstrækkelig konkurrence på markedet.

Regeringen peger endvidere på forskelle i de enkelte EU-landes tilsyn med

virksomhedsrapporteringen, som også er rejst i et brev fra ESMA til Kom-

missionen. EU-reglerne kunne med fordel sikre, at alle tilsynsmyndigheder

har tilstrækkelige beføjelser og ressourcer til at føre et ensartet tilsyn med

børsnoterede virksomheders regnskaber.

Ligeledes påpeger regeringen, at en eventuel ændring af EU-reglerne skal

tage hensyn til, at det skal være nemt for små- og mellemstore virksomhe-

der at drive virksomhed, ligesom der skal være fokus på, at de krav, virk-

somhederne pålægges, skal stå mål med gevinsterne, mens der skal være

mulighed for at forenkle reglerne.

Selskabsledelse (Corporate Governance)

Regeringen vurderer ikke, at det er nødvendigt med ændringer i de gæl-

dende regler om selskabsledelse, hvilket også understøttes af de modtagne

høringssvar.

Derudover påpeges det, at de enkeltsager, som der refereres til fra Kom-

missionens side, skyldes mangler i ledelsen af det konkrete selskab, og ikke

i den generelle regulering af corporate governance, mens en styrkelse af

revisionsudvalgets faglige kompetencer kunne bidrage til fortsat at sikre

virksomhedsrapportering af høj kvalitet.

Regeringen har endvidere givet udtryk for, at indførelse af krav om en re-

visorerklæring om virksomhedens systemer og interne kontroller vil kunne

øge kvaliteten af virksomhedernes rapportering, men stiller spørgsmål ved,

om den forhøjede kvalitet står mål med omkostningen til en sådan erklæ-

ring.

Lovpligtig revision

Regeringen vurderer generelt, at de gældende EU-regler sikrer en høj kva-

litet i revisionen af regnskaber for virksomheder af offentlig interesse.

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 323: Notat samt høringssvar vedr. styrkelse af kvaliteten af virksomhedsrapportering og tilsyn hermed

3/4

Som anført ovenfor er der en høj koncentration på markedet for revision af

virksomheder af interesse for offentligheden, som på sigt både kan påvirke

kvaliteten af revisionen, men også virksomhedernes valgmuligheder ved

valg af en ny revisor. Selvom der ikke endnu har været konkrete sager, hvor

virksomhederne har haft problemer med at vælge en ny revisor, har der

været indikationer på, at det har været forbundet med udfordringer.

Regeringen har derfor peget på, at Kommissionen bør undersøge mulighe-

derne for en joint audit model, der kan medvirke til at få flere revisions-

virksomheder ind på markedet og på sigt give virksomhederne flere valg-

muligheder. Regeringen udtrykker endvidere støtte til etablering af et EU-

pas for godkendte revisorer og revisionsvirksomheder for ligeledes at give

virksomhederne flere muligheder ved valg af revisor.

Regeringen er positiv over for en harmonisering af reglerne for udskiftning

af revisionsvirksomheder og en reduktion af medlemslandenes valgmulig-

heder i EU-reglerne. Det er dog regeringens opfattelse, at revisors uaf-

hængighed er af afgørende betydning for kvaliteten og tilliden til revision

af virksomheder af interesse for offentligheden, og at levering af ikke-revi-

sionsydelser til revisionskunderne skaber en trussel mod uafhængigheden.

Regeringen kan derfor ikke støtte en begrænsning i medlemslandenes mu-

lighed for at skærpe reglerne for levering af ikke-revisionsydelser, med-

mindre det sker i forbindelse med en generel indsnævring af adgangen til

at levere ikke-revisionsydelser.

Tilsyn med revisorer og revisionsvirksomheder

Regeringen vurderer generelt, at de gældende EU-regler for tilsyn med re-

visorer og revisionsvirksomheder er tilstrækkelige til at udføre et effektivt

tilsyn.

Regeringen er dog positiv over for tiltag, der sikrer et ensartet tilsyn med

internationale revisionsnetværk. Regeringen er ligeledes positiv overfor at

sikre, at revisionsudvalg, som det er tilfældet i Danmark, er underkastet

tilsyn.

Tilsyn med børsnoterede virksomheders regnskaber

Regeringen påpeger vigtigheden af, at de skandaler, der har være fremme i

andre lande, ikke fører til forhastet regulering baseret på enkeltsager. Skan-

dalerne kan således f.eks. skyldes helt særlige forhold i de enkelte sager

eller forhold i de enkelte lande, som ikke nødvendigvis eksisterer i andre

lande.

Regeringen påpeger dog, at den gældende regulering delvis er baseret på

gennemsigtighedsdirektivet og delvis på mere detaljerede retningslinjer fra

ESMA, som ikke er juridisk bindende for medlemsstaterne.

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 323: Notat samt høringssvar vedr. styrkelse af kvaliteten af virksomhedsrapportering og tilsyn hermed

4/4

Regeringen peger derfor på, at det kan overvejes at indarbejde ESMAs ret-

ningslinjer i den europæiske regulering, ligesom regeringen opfordrer

Kommissionen til at konsultere tilsynsmyndighederne og interessenterne

om, hvorvidt den gældende regulering begrænser effektiviteten i håndhæ-

velsen.

Regeringen er i den forbindelse positiv overfor at se på reglerne om de na-

tionale tilsynsmyndigheders rolle og mulighed for udveksling af oplysnin-

ger med andre myndigheder, samt at sikre at de nationale myndigheder har

tilstrækkelige ressourcer og beføjelser og forbedre samarbejdet mellem de

forskellige landes tilsynsmyndigheder.