Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del Bilag 573
Offentligt
2593384_0001.png
Den 10. juni 2022
MIM 64-22
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af
anvendelsen af natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)
(komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af
stoffet natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat
anvendelse til den italienske virksomhed Ariston Thermo SpA. Tilladelsen gives efter optag på
godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat anvendelse af stoffet i en periode på 12 år fra
vedtagelsesdatoen. Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 27. april forud for
efterfølgende vedtagelse i skriftlig procedure med afstemningsfrist d. 22. juni 2022. Forslaget
forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for
erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke
beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt
problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes
egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet til
absorptionsvarmepumper, der anvender ammoniak som kølemiddel, hvor der ikke findes
alternativer. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er tilstrækkelige
til at sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Anvendelsen kræver ligeledes en
undtagelse under RoHS-direktivet, hvor der maksimalt kan gives 5 års undtagelse for anvendelsen.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der arbejdes for at tydeliggøre
Kommissionens forpligtelse til at foretage fornyet vurdering af godkendelsen, hvis der kommer nye
oplysninger om alternativer.
Baggrund
Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af
natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper.
Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.
 EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 573: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv
udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ
udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for
to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget
for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden
for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for
appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan
Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv
udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med
kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.
Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 27. april forud for efterfølgende vedtagelse
i skriftlig procedure med afstemningsfrist den 22. juni 2022.
Formål og indhold
REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.
Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med
at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at
disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk
og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.
Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på
kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.
Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over
stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste
ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,
ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de
socioøkonomiske fordele opvejer risici.
Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan
markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor
anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om
godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan
anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er
påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.
Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen
træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Ariston Thermo SpA. fra Italien om fortsat
anvendelse af op til 4,4 tons om året af natriumchromat:
1.
Til anvendelse til rustbeskyttelse i forseglede kredsløb i absorptionsvarmepumper.
Ariston Thermo SpA fremsendte den 20. februar 2019 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til
ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været
behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og
socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 11. juni 2020 har afgivet følgende udtalelser:
o
RAC
konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er
kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og
2
 EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 573: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper
2593384_0003.png
anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at
begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af
overholdelse af disse.
o
SEAC
konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller
teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC bemærkede, at
analysen af alternativer i høj grad er baseret på de samme kilder, som der tidligere er søgt om
godkendelse til for samme teknologi, dog anvendt til kølesystemer
1
. Dette omfatter et alternativ,
hvor det var muligt at substituere anvendelser med lav operationstemperatur inden for en kort
årrække. Den søgte anvendelse foregår med høj operationstemperatur, og her er alternativet ikke
egnet. Ansøger har ligeledes vurderet muligheden for at anvende andre varmepumpeteknologier og
en anden type stål, men andre typer stål vil også blive angrebet af ammoniak, der anvendes som
kølemiddel. SEAC finder ansøgers substitutionsplan troværdig og bemærker, at ansøger er
finansieret
af
”the
European
Regional
Development
fund”
til
at
udvikle
gasabsorptionsvarmepumpeteknologien til opvarmning af huse og boligkomplekser. SEAC har
desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for
menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet en 12-
årig frist for fornyet vurdering.
Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives 12 års godkendelse fra
vedtagelsesdatoen for den beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de
risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er
det en forudsætning, at ansøger gennemfører årlige måleprogrammer af udsættelsen for chrom for
arbejdstagere og af udledningen af chrom til miljøet.
Anvendelsen af chrom i den konkrete type varmepumpe er også underlagt Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2011/65/EU af 8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i
elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS direktivet) og underlægges i den forbindelse en separat analyse af
alternativer. Der kan maksimalt gives op til 5 års undtagelse for anvendelsen under RoHS direktivet, og
sagen behandles parallelt i RoHS ekspertgruppen. Hvis der gives undtagelse under RoHS, og den skal
fornyes, vil det kræve en fornyet vurdering af tilgængeligheden af alternativer. Kommissionen vil i den
forbindelse være forpligtet til at foretage en fornyet vurdering af godkendelsen under REACH, jf. aritkel
61, stk. 2, hvis der fremkommer nye oplysninger om alternativer.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor
regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte
retsvirkning i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.
Konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
1
https://www.ft.dk/samling/20161/almdel/EUU/bilag/189/1694495.pdf
3
 EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 573: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natriumchromat til rustbeskyttelse i varmepumper
Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser for EU’s budget.
Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller
samfundsøkonomiske konsekvenser.
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.
Høring
Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet
høringssvar fra Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), der mener, at fristen for fornyet
godkendelse bør forkortes til 5 år.
Det bemærkes hertil, at fristen for fornyet vurdering (’godkendelsesperioden’) især fastsættes under
hensyntagen til ansøgernes konkrete muligheder for at anvende alternative stoffer eller teknologier,
men at der også tages hensyn til risici og socioøkonomiske forhold. I den aktuelle sag har Kemikalie-
agenturets Socioøkonomiske Komité vurderet, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative
stoffer eller teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøger, og at ansøger ikke
har mulighed for at substituere til en alternativ teknologi inden for en kortere årrække. Derudover
bemærkes det, at der under RoHS vil blive foretaget en ny alternativ analyse om senest 5 år, såfremt
der gives en undtagelse under RoHS.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det forventes, at der vil være et flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget
på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,
hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat
anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal
opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.
Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle
krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.
Regeringen finder, at der er redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, og at de anvendte
risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold for arbejdstagere er svarende til de danske
arbejdsmiljøkrav. Regeringen finder endvidere, at der ikke findes egnede alternativer til den specifikke
anvendelse. Da både salg og fremstilling af varmepumperne vil foregå i EU, kræves der godkendelse
under både REACH og RoHS. Da der maksimalt kan gives en 5-årig undtagelse under RoHS, støtter
Regeringen, at der gives 12 års godkendelse under REACH, idet der arbejdes for, at det i godkendelsen
præciseres, at Kommissionen har en forpligtelse til at foretage fornyet vurdering af godkendelsen, hvis
der fremkommer ny oplysninger om alternativer under RoHS.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, ider der arbejdes for at tydeliggøre
Kommissionens forpligtelse til at foretage fornyet vurdering af godkendelsen, hvis der kommer nye
oplysninger om alternativer.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
4