EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 790: Notat om orientering om dansk deltagelse i PESCO og Det Europæiske Forsvarsagentur

Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del Bilag 790
Offentligt

Forsvarsministeriet

Udenrigsministeriet

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Skriftlig orientering om dansk deltagelse i PESCO og

Det Europæiske Forsvarsagentur

29. september 2022

Den 19. april 2022 tilkendegav et flertal i Folketinget (S, V, SF, RV, KF og LA) i

vedtagelsesteksten fra forespørgselsdebat F 48, at man ønskede dansk deltagelse i

Det Permanente Strukturerede Samarbejde på forsvarsområdet (PESCO) og med-

lemskab af Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA), hvis forsvarsforbeholdet blev

afskaffet. Den 1. juli 2022 blev det danske EU-forsvarsforbehold formelt ophævet.

Det betyder, at Danmark nu har mulighed for at deltage fuldt ud i det europæiske

samarbejde om sikkerhed og forsvar.

Regeringen vil nu fremsætte forslag til folketingsbeslutning om dansk deltagelse i

PESCO og EDA.

Det Permanente Strukturerede Samarbejde på forsvarsområdet (PESCO)

PESCO blev etableret i 2017 og har siden stået centralt i udviklingen af EU’s for-

svarsdimension. Alle EU-lande deltager i PESCO undtagen Danmark og Malta.

PESCO-samarbejdet består af to særskilte dele: Et permanent forsvarssamarbejde

blandt de deltagende lande, der udgør rammen for øget koordination af landenes

forsvarspolitik, og et ad hoc, projektbaseret samarbejde, hvor forskellige grupperin-

ger af lande inden for PESCO kan gå sammen om udviklingen af konkrete projek-

ter, der tilgodeser netop deres nationale forsvarspolitiske behov. PESCO-projekter

er drevet af medlemsstaternes efterspørgsel og gennemføres ofte i samarbejde med

eller af virksomheder og forskningsinstitutter. Der er aktuelt vedtaget 60 PESCO-

projekter, der fordeler sig inden for områder som f.eks. maritim sikkerhed og cy-

bersikkerhed.

I første omgang er det regeringens hensigt at arbejde for dansk deltagelse i PESCO-

projektet om udsendelse af cybereksperter til lande, der udsættes for cyberangreb,

samt PESCO-projektet om militær mobilitet. De to projekter flugter med nationalt

prioriterede områder.

Det litauisk-ledede PESCO-projekt

Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance

in Cyber Security (CRRT)

har til formål at hjælpe EU-lande, EU-institutioner,

EU’s

missioner og operationer og partnere med at sikre et højere niveau af cyberresiliens

og i fællesskab reagere på cyberhændelser.

Militær mobilitet vedrører muligheden for at flytte militært personel og materiel

mellem EU-lande. Hensigten med det nederlandsk-ledede PESCO-projekt

Military

Side

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 790: Notat om orientering om dansk deltagelse i PESCO og Det Europæiske Forsvarsagentur

Mobility

er at skabe en platform for den nødvendige koordination og muligvis har-

monisering af landenes tiltag til at sikre den militære mobilitet. Projektet har delta-

gelse af tredjelandene USA, Canada og Norge.

Der gælder 20 forpligtelser for de medlemsstater, der indgår i PESCO-samarbejdet,

herunder øgede nationale forsvarsbudgetter og deltagelse i minimum ét PESCO-

projekt. Det er ikke et krav for deltagelse i PESCO, at en medlemsstat på forhånd

lever op til forpligtelserne. Medlemsstaterne udarbejder årligt nationale implemen-

teringsplaner, hvor der gives en status på efterlevelsen.

Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA)

EDA har til formål at styrke EU’s samlede forsvarskapacitet på krisestyringsområ-

det, udvikle og fremme EU-samarbejde om forsvarsmateriel, styrke teknologi og

forskning inden for forsvarsområdet samt skabe et konkurrencedygtigt europæisk

marked for forsvarsmateriel. Derudover danner EDA ramme om forskellige former

for forsknings- og udviklingssamarbejde om emner af fælles interesse, eksempelvis

cyberområdet. Alle EU-lande undtagen Danmark er medlem af EDA. Derudover

har agenturet partnerskabsaftaler med Norge, Schweiz, Serbien og Ukraine.

Videre proces

Det Udenrigspolitiske Nævn og Folketingets Europaudvalg orienteres parallelt.

Regeringen vil derefter fremsætte forslag til folketingsbeslutning om dansk delta-

gelse i EDA og PESCO, som vil blive søgt fremmet hurtigst muligt.

Bevillingsmæssig hjemmel til de finansielle forpligtelser forbundet med deltagelse i

EDA i 2022 indhentes ved aktstykke. Aktstykket forventes tiltrådt sideløbende med

fremsættelse af beslutningsforslaget. Den bevillingsmæssige hjemmel til deltagelse i

2023 og frem vil blive indhentet i kommende finanslove.

Med Folketingets samtykke vil Danmark kunne orientere EDA og de øvrige EU-

medlemsstater via et formelt brev fra forsvarsministeren om, at Danmark ønsker at

deltage i EDA. Ved en underretning vil Danmark være formelt medlem af EDA.

Ligeledes vil Danmark kunne

underrette EU’s udenrigsrepræsentant og de øvrige

EU-medlemsstater via formelt brev fra forsvarsministeren om, at Danmark ønsker

at deltage i PESCO i overensstemmelse med EU-traktatens artikel 46, stk. 3. Umid-

delbart herefter vil Danmark skulle oversende en national implementeringsplan for

de 20 PESCO-forpligtelser. Beslutning i EU-regi om dansk deltagelse i PESCO

træffes ved afstemning ved kvalificeret flertal blandt de deltagende medlemsstater i

Rådet. Umiddelbart efter, at der måtte være truffet beslutning om dansk deltagelse

i PESCO i Rådet, vil Danmark anmode om deltagelse i PESCO-projektet om ud-

sendelse af cybereksperter samt PESCO-projektet om militær mobilitet.

EU-sager på det sikkerheds- og forsvarspolitiske område, herunder sager relateret

til PESCO og EDA, vil fremover blive behandlet i Folketingets Europaudvalg efter

den gældende danske EU-beslutningsprocedure. Der kan derudover i nogle sager

være behov for inddragelse af Det Udenrigspolitiske Nævn.

Side