EU-note - 2021-22 - E 8: EU-note vedr. det tyske regeringsgrundlag

Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del EU-note E 8
Offentligt

EU-note

Til orientering af Europaudvalget

Nyt tysk

regeringsgrundlag: ”Lad os vove større fremskridt”

Sammenfatning

EU spiller en central rolle i grundlaget for den (kommende) tyske regering

med SPD, De Grønne og FDP. Det er en gennemgående

tanke, at EU’s

strategiske suverænitet skal styrkes, ligesom tidens store problemer kun

lader sig løse gennem internationalt samarbejde og et stærkt EU. Rege-

ringsgrundlaget svinger mellem generelle hensigtserklæringer og mere

detaljerede retningsangivelser i forhold til konkrete sager. Denne note er

ikke en udtømmende gennemgang, men en introduktion til centrale ele-

menter med fokus på EU.

7. december 2021

Det Internationale

Sektretariat

Andreas Sommer

Møller (3146)

Tidens store udfordringer

I præamblen til regeringsgrundlaget erklæres det som et centralt mål at sikre

”den nødvendige modernisering”

af Tyskland. Herefter følger en analyse af,

hvad der udfordrer landet. I tillæg til den igangværende covid-19-pandemi

fremhæves især klimakrisen, den internationale systemkonkurrence, digitali-

sering og den demografiske udvikling.

Internationalt samarbejde og EU udpeges som et afgørende element i løsnin-

gen af disse udfordringer. Det lyder blandt andet:

”Vor

tids store udfordringer lader sig kun løse gennem internationalt samar-

bejde og sammenhold i et stærkt EU.

[…]

EU’s strategiske suverænitet skal

fremmes via udenrigs-, sikkerheds-, udviklings- og handelspolitik, der er ba-

seret på værdier og europæiske interesser.”

Det bemærkes, at regeringsgrundlaget på nuværende tidspunkt alene findes på tysk. Oversæt-

telsen af dette og øvrige citater er derfor fortages af EU-konsulenten selv, og der tages forbe-

hold for sproglige upræcisheder.

Side 1 | 5

EU-note - 2021-22 - E 8: EU-note vedr. det tyske regeringsgrundlag

Klima- og industripolitik

EU spiller også en vigtig rolle i forbindelse med omtalen af klima- og energi-

politikken i regeringsgrundlaget. Her tales således om at udvikle en industriel

strategi, der skal have

forbindelse til EU’s grønne pagt

og en europæisk løs-

ning til at forhindre

”carbonlækage”

. Der udtales i den forbindelse støtte til

forslaget om

en CO

-grænsetilpasningsmekanisme

eller

et lignende tiltag,

der skal være i overensstemmelse med WTO-reglerne.

Det fremhæves desuden blandt andet, at EU bør satse på grøn brint, og at

den tyske regering vil arbejde for en minimumspris på flybilletter i EU.

Tyskland i Europa og verden

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at der i de senere år er sket en bevæ-

gelse væk fra multilateralisme i mange lande, og der ses derfor behov for, at

det internationale samarbejde fremmes på ny.

Målet er multilateralt samarbejde, hvilket især skal ske med de lande, der de-

ler demokratiske værdier med Tyskland. Baggrunden for dette mål er den sy-

stemisk konkurrence med autoritære stater og en strategisk solidaritet med

demokratiske partnere. Den transatlantiske alliance ses som en central søjle,

og NATO er uundværlig i relation til sikkerhed. Europas strategiske suveræni-

tet skal fremmes, og EU står centralt:

”Vi

handler i det europæiske selvbillede, indlejret i det historiske freds- og fri-

hedsprojekt - den Europæiske Union. Et demokratisk stabilt, handlekraftigt og

strategisk suverænt EU er grundlaget for vores fred og velstand. Vi er forplig-

tet til et EU, der både internt og eksternt resolut forsvarer dets værdier og

retsstatsprincipper.”

Konferencen om Europas fremtid

Ifølge regeringsgrundlaget skal konferencen om Europas fremtid munde ud i

et forfatningsgivende konvent og føre til;

”videreudvikling

til en føderal euro-

pæisk forbundsstat, som er decentraliseret efter principperne om subsidiaritet

og proportionalitet”.

Europa-Parlamentet skal styrkes, eksempelvis ved at få

initiativret. Desuden udtales der støtte til en ensartet europæisk valgretsalder

på 16 år, delvist tværnationale lister og en bindende Spitzenkandidat-proces.

Carbonlækage dækker over, at CO

-intensive erhverv flyttet ud af EU til lande med mindre re-

striktive klimakrav.

Side 2 | 5

EU-note - 2021-22 - E 8: EU-note vedr. det tyske regeringsgrundlag

Endelig skal der i relation til Rådets arbejde på flere områder bruges kvalifi-

ceret flertal fremfor enstemmighed.

EU’s strategiske suverænitet skal

konkret fremmes ved, at EU bliver mindre

afhængig af andre lande og bedre i stand til selv at agere på vigtige strategi-

ske områder som eksempelvis energiforsyning, sundhed, råvareimport og di-

gital teknologi.

Retsstatsprincippet

Kommissionen opfordres til at bruge og håndhæve eksisterende retsstatsin-

strumenter mere konsekvent og hurtigere. Den tyske regering vil kun accep-

tere indstillinger fra Kommissionen om at godkende nationale genopretnings-

planer, hvis grundforudsætninger som et uafhængigt retsvæsen er overholdt.

Økonomi- og finanspolitik

Ifølge regeringsgrundlaget skal den økonomiske og monetære union styrkes

og udbygges. Stabilitets- og vækstpagten har bevist sin værdi og fleksibilitet.

Det understreges, at genopretningsfonden er en midlertidig løsning og et tids-

begrænset instrument, og at de nuværende regler skal overholdes. Til gen-

gæld er der støtte til indførelsen af nye indtægtskilder til EU’s budget i tråd

med den interinstitutionelle aftale, så tilbagebetalingen af det fælles EU-lån

ikke vil gå ud over andre EU-programmer.

Det sociale Europa

Den

”opadgående sociale konvergens”

- dvs. at bunden over tid nærmer sig

toppen, mens begge niveauer bevæger skal opad - skal fremmes i EU. Det

skal blandt andet ske ved at fuldende det indre marked og at implementere

den europæiske søjle af sociale rettigheder.

Der er støtte til

forslaget om et direktiv om løngennemsigtighed,

der skal om-

fatte flest mulige personer, men samtidig ikke resultere i et unødigt bureau-

krati og have forskellige krav til rapportering afhængigt af de berørte virksom-

heders størrelse.

Der udtales desuden støtte til

forslaget om EU-mindsteløn.

Og endelig ses

der positivt frem til Kommissionens initiativ til at forbedre arbejdsforholdene

for personer, der arbejder via digitale platforme.

Side 3 | 5

EU-note - 2021-22 - E 8: EU-note vedr. det tyske regeringsgrundlag

EU’s udenrigs-

og sikkerhedspolitik

Rådets beslutninger om udenrigs- og sikkerhedspolitik skal træffes ved kvali-

ficeret flertal fremfor ved enstemmighed. Den europæiske udenrigstjeneste-

skal styrkes, ligesom der skal indføres en "EU-udenrigsminister”.

Regeringsgrundlaget taler også for et større samarbejde mellem de nationale

hære, der ønsker det. Det kan eksempelvis ske i forhold til uddannelse, mis-

sioner og udstyr. Alle udviklinger på området skal være komplementære med

NATO’s kommandostrukturer og kapaciteter.

Personers fri bevægelighed

Den fri bevægelighed for personer omtales som;

”et af EU’s vigtigste resulta-

ter”.

Der ses dog behov for et digitaliseringsløft for at reducere bureaukrati på

området, hvilket også skal bidrage til at lette kampen imod misbrug. Konkret

udtales der støtte til et nyt forsøg på at indføre et europæisk socialsikrings-

nummer.

EU-konsulenten bemærker, at der her er tale om et nybrud, idet Tyskland

hidtil har været modstander af forslag om et europæisk socialsikringsnum-

mer.

Flygtningepolitik

Regeringsgrundlaget udtrykker et ønske om en grundlæggende reform af det

europæiske asylsystem med fordeling af flygtninge mellem EU-landene. Des-

uden skal Frontex overholde sit mandat i relation til menneskerettighederne

og bidrage til en effektiv beskyttelse af de ydre grænser, der er baseret på

retsstatsprincippet og er underlagt parlamentarisk kontrol.

Det fremhæves også, at det er

”en civilisatorisk og juridisk forpligtelse ikke at

lade folk drukne”

i Middelhavet, hvorfor der skal tilstræbes et statsligt koordi-

neret og europæisk udført redning til havs.

Vacciner/COVAX

Der udtales støtte til COVAX og

frivillige

produktionspartnerskaber med over-

førsel af knowhow for lægemidler/vacciner på verdensplan.

Bankunionen

Bankunionen skal fuldføres. Som led i en omfattende pakke for det indre

Side 4 | 5

EU-note - 2021-22 - E 8: EU-note vedr. det tyske regeringsgrundlag

finansielle marked kan der skabes en europæisk genforsikring for nationale

indskudsforsikringsordninger, men bidragene skal være ”strengt”

differentie-

ret efter risiko, og en fuld fællesskabsfordeling af indskudsgarantisystemerne

i Europa er ikke målet.

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 5 | 5