kom (2021) 0037 - Bilag 3: Brev og notat om forløbet vedr. forordningsforslaget om statistikker over landbrugsmæssige input og output

Europaudvalget 2021-22
KOM (2021) 0037 Bilag 3
Offentligt

Sagsnr.

2021 - 7892

Doknr.

477224

Dato

18-01-2022

Til Folketingets Europaudvalg

Som orientering til Folketingets Europaudvalg er indhentet følgende bidrag fra Dan-

marks Statistik, som oplyser følgende:

Orientering om sagsforløb

Den 10. december 2021 var der møde i Specialkomiteen for Landbrug, hvor Rådet tog

fælles holdning til kompromistekst om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets For-

ordning om statistikker over landbrugsmæssige input og output og om ophævelse af

forordninger (EF) nr. 1165/2008, (EF) nr. 543/2009, (EF) nr. 1185/2009 og Rådets

direktiv 96/16/EF(COM(2021) 37 final), fremsendt af det slovenske formandskab den

7. december 2021. Det slovenske formandskab havde et overraskende gennembrud i

forhandlingerne, hvilket afstedkom, at det blev forelagt Specialkomiteen for Landbrug

med meget kort frist. Derfor orienteres udvalget nu skriftligt. Kompromisteksten in-

deholdt mange af de elementer, som Danmark havde arbejdet for at få indført og af-

spejlede i høj grad regeringens oprindelige holdning, som beskrevet i rammenotat af 1.

marts og grund- og nærhedsnotat af 12. marts. Tillige var der stor tilslutning til kom-

promisteksten fra de øvrige medlemsstater, hvorfor Danmark tilsluttede sig, at for-

mandskabet kan indlede forhandlingerne med Europa-Parlamentet på grundlag af den

foreliggende kompromistekst.

Europa-Parlamentets Udvalg om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter behandlede

den 11. oktober 2021 Kommissionens forslag og fremsatte 87 konkrete ændringsfor-

slag. Disse omhandler blandt andet reduktion af byrden for indberettere og udvidelse

af antallet af statistikker til også at omfatte markedsprisoplysninger for og anvendelse

af biocider og veterinær-medicinske produkter. Europa-Parlamentet har taget fælles

holdning på baggrund af udvalgets ændringsforslag, så forhandlinger med Rådet kan

indledes.

Regeringen støtter hensigten med EU-Kommissionens forslag af 2. februar 2021 om at

integrere og harmonisere den statistiske beskrivelse af produkter anvendt i landbruget

og produkter fra landbruget samt udvalgte indikatorer for landbrugets miljø- og kli-

mapåvirkning. Det overordnede formål med forslaget er at afslutte moderniseringen af

den europæiske landbrugsstatistik, så den i højere grad kan bidrage til at overvåge og

evaluere den fælles landbrugspolitik og tilhørende strategier som ”European Green

Deal” og ”Farm to fork”, der bl.a. skal bidrage til at reducere det miljø-

og klimamæs-

sige ”fodaftryk” i fødevarekæden. Forslaget samler en række

eksisterende forordninger

og frivillige aftaler om fremsendelse af statistikker over landbrugets input og output i

medlemsstaterne til én juridisk rammeforordning og lægger op til at øge fleksibiliteten

i det juridiske grundlag via delegering af beføjelser til Kommissionen.

kom (2021) 0037 - Bilag 3: Brev og notat om forløbet vedr. forordningsforslaget om statistikker over landbrugsmæssige input og output

Forslaget omfatter fire statistikdomæner: husdyrproduktion, afgrødeproduktion,

landbrugspriser samt næringsstoffer og plantebeskyttelsesmidler, som er opdelt i tolv

statistikemner i alt. Det er især sidstnævnte domæne, der bidrager til overvågningen af

de miljø-

og klimamæssige ”fodaftryk”.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen i vidt omfang via delegerede- og gennemfø-

relsesretsakter bemyndiges til at fastlægge det konkrete indhold af statistikkerne med

hensyn til bl.a. antal og definitioner af variable, statistiske klassifikationer samt data-

indsamlings- og beregningsmetoder.

I forhold til Kommissionens forslag kan særligt følgende forhold fremhæves, som er

blevet justeret i kompromisteksten:

a) Danmark har gennem forhandlingerne i rådsarbejdsgruppen for statistik i

samarbejde med en gruppe af medlemsstater opnået at afgrænse de beføjelser,

der delegeres til Kommissionen samt at fastsætte en øvre grænse for de frem-

tidige byrder, som såvel indberettere som statistikinstitutioner kan påføres.

b) Der har fra flere medlemsstaters side været ønske om, at Kommissionen udfø-

rer pilot-studier før etablering af nye dataindsamlinger, så det kan sandsynlig-

gøres, at data kan frembringes i en tilstrækkelig god kvalitet og synliggøre ud-

gifter, der er forbundet med at tilvejebringe data.

c) Ligeledes har hovedparten af medlemsstaterne givet udtryk for, at det ikke er

muligt at etablere en årlig statistik for anvendelsen af plantebeskyttelsesmid-

ler så hurtigt som ønsket i forordningsforslaget. Medlemsstaterne har givet

udtryk for, at der er behov for en tilpasningsperiode på flere år til etablering af

administrative registre om anvendelsen af plantebeskyttelsesmidler i lighed

med det danske register. Regeringen har derfor arbejdet for, at der fastsættes

en realistisk og ambitiøs tidsplan for, hvornår der skal indberettes, og at der

skal være lige vilkår for alle medlemsstater, så medlemsstater som Danmark

med et velfungerende dataindsamlingssystem først skal forpligtes til at frem-

sende data, når andre medlemsstater har etableret tilsvarende administrative

registre. Det medvirker til både at sikre en ligelig byrdefordeling og etablering

af en repræsentativ EU-statistik.

De finansielle konsekvenser og samlede meromkostninger af Kommissions forslag

afhænger af indholdet i de delegerede retsakter. Indtil videre er de estimerede merom-

kostninger opgjort til 3.115.000 kr. til etableringsudgifter i det første år, 1.680.000 kr.

i løbende drift det næste år og 1.560.000 kr. i løbende drift de efterfølgende år.

De samlede meromkostninger er fordelt således mellem de tre ressortansvarlige insti-

tutioner:

Danmarks Statistik vurderer etableringsomkostningerne til 1.345.000 kr. i det første

år og 690.000 kr. til drift årligt efterfølgende. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri vurderer etableringsomkostningerne til 1.370.000 kr. i det første år og

890.000 kr. til drift i det følgende år og derefter årligt 770.000 kr. Miljøministeriet

vurderer, at der vil være etableringsomkostninger på 400.000 kr., og derefter kr.

100.000 til drift årligt.

Da gennemførelsesretsakterne endnu ikke er endeligt vedtaget, er det på indeværende

tidspunkt ikke muligt at vurdere de faktiske meromkostninger mere præcist.

kom (2021) 0037 - Bilag 3: Brev og notat om forløbet vedr. forordningsforslaget om statistikker over landbrugsmæssige input og output

Forslaget åbner mulighed for, at Kommissionen kan ændre kravene over tid gennem

brug af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. Den fleksibilitet må det for-

ventes, at Kommissionen senere vil gøre brug af for at imødekomme nye brugerbehov.

Det kan øge omkostninger og svarbyrde, men da det konkrete indhold af fremtidige

retsakter ikke er kendt, er der ikke mulighed for på nuværende tidspunkt at give et

skøn over de fremtidige meromkostninger eller svarbyrden. Det er disse meromkost-

ninger, som regeringen har arbejdet for at reducere ved at afgrænse Kommissionens

beføjelser i fremtidige delegerede- og gennemførselsretsakter.

I udgangssituationen forudses forordningen, når den er implementeret, at medføre en

mindre nettoforøgelse af indberetningsbyrden for erhvervslivet. Det skyldes primært, at

der skal etableres nye statistikker, som forventes ikke at kunne etableres udelukkende ved

brug af administrative registre.