kom (2021) 0569 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. nye indtægtskilder til EU's budget og MFF-revision

Europaudvalget 2021-22
KOM (2021) 0569 Bilag 1
Offentligt

Notat

Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til en

revision af

EU’s flerårige finansielle ramme

og introduktion af nye

indtægtskilder

til EU’s budget

KOM (2021) 569 og KOM (2021) 570

1. Resume

9. februar 2022

Kommissionen offentliggjorde den 22. december 2021 en pakke med forslag til

revision af EU’s

flerårige finansielle ramme for 2021-2027 (MFF) samt forslag til introduktionen af nye ind-

tægtskilder til EU’s budget.

Forslagene til nye indtægtskilder til EU’s budget indebærer, at der etableres nye indtægtskilder

baseret på EU’s CO

-kvotehandelssystem, den foreslåede CO

-grænsetilpasningsmekanisme

samt spor 1 i OECD-aftalen om international beskatning. Forslaget til MFF-revision indebæ-

rer forhøjelse af udgiftslofterne i 2024-2027 mhp. at indarbejde de foreslåede udgifter til en So-

cial Klimafond samt automatiske årlige opjusteringer af udgiftslofterne i 2024-2027 i takt med

provenu fra de nye indtægtskilder mhp. tidlig tilbagebetaling af fælles genopretningslån til

NGEU.

Forslagene til nye indtægtskilder skal ses i lyset af konklusionerne fra det ekstraordinære møde i

Det Europæiske Råd 17.-21. juli 2020. Heraf fremgår, at Unionen i de kommende år vil ar-

bejde hen imod en reform af ordningen for nye egne indtægter og indføre nye egne indtægter.

Forslagspakken ventes at have betydelige statsfinansielle konsekvenser.

Regeringen finder det centralt, at den indgåede aftale om EU’s flerårige

finansielle ramme for

2021-2027 overholdes. Som udgangspunkt forholder regeringen sig konstruktivt til forslag til

nye EU-indtægtskilder, idet man afventer yderligere teknisk afklaring af især statsfinansielle

konsekvenser. Regeringen er skeptisk over for den foreslåede revision af

MFF’en,

der følger af de

foreslåede merudgifter til oprettelse af en Social Klimafond.

Baggrund

Kommissionen har den 22. december 2021 fremsat en forslagspakke, der indehol-

der forslag til

en revision af EU’s flerårige finansielle ramme (MFF)

for 2021-2027

(nr. 2021/0429 (KOM (2021) 569)) samt forslag til revision af Rådets afgørelse om

ordningen for den Europæiske Unions egne indtægter (nr. 2021/0430 (KOM

(2021) 570)).

Forslaget om revision

af MFF’en er

fremsat med hjemmel i traktaten om Den Eu-

ropæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 312 samt traktaten om oprettelse

af det Det Europæiske Atomenergifællesskab artikel 106a og behandles efter særlig

kom (2021) 0569 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. nye indtægtskilder til EU's budget og MFF-revision

Side 2 af 5

lovgivningsprocedure. Forslaget vedtages ved enstemmighed efter godkendelse af

Europa-Parlamentet.

Forslaget om revisionen af Rådets afgørelse om ordningen for den Europæiske

Unions egne indtægter er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 311 stk. 3 og be-

handles efter særlig lovgivningsprocedure. Forslaget vedtages ved enstemmighed i

Rådet, og efter høring af Europa-Parlamentet. Afgørelsen kan først træde i kraft

når medlemsstaterne har godkendt den i overensstemmelse med deres forfat-

ningsmæssige bestemmelser.

Som led i Europa-Parlamentets godkendelse

af EU’s flerårige finansielle ramme

for 2021-2027 indgik Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen d. 16. decem-

ber 2020 en interinstitutionel aftale, hvori Kommissionen forpligtiger sig til en

tidsplan for fremsættelse af forslag om nye indtægtskilder til EU-budgettet. Ind-

tægterne angives at skulle bidrage til tilbagebetaling af de fælles genopretningslån

(NGEU). Det fremgår endvidere af tidsplanen i den interinstitutionelle aftale i regi

af EU’s flerårige finansielle ramme, at Rådet vil skulle drøfte forslagene

inden ud-

gangen af juni 2022.

3. Formål og indhold

Kommissionens pakke består af tre nye indtægtskilder. To af forslagene baseres

på indtægter generet som led i forslag, der indgår

i EU’s

Fit-for-55-klimapakke:

Re-

vision af

EU’s CO

-kvotehandelssystem (ETS) og indførslen af en CO

-grænsetil-

pasningsmekanisme (CBAM). Hertil kommer en ny indtægtskilde baseret på im-

plementeringen i EU af spor 1 fra OECD-aftalen om international selskabsbeskat-

ning.

Kommissionen skønner, at indtægtskildeforslagene samlet vil have en størrelsesor-

den på i gennemsnit 12-13,5 mia. euro (2018 priser) årligt over perioden 2023-2030,

såfremt forslagene indføres med virkning fra 2023,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Samlet størrelsesorden på EU-niveau af nye indtægtskilder

til EU’s budget,

årligt i gns. 2023-2030 i

mia. euro (2018-priser)

2023-2030

Indtægtskilde baseret på:

-kvotehandelssystemet

CO2-grænsetilpasningsmekanismen

OECD-aftale spor 1

I alt

0,5

2,5-4

12-13,5

Kilde: EU-Kommissionen

kom (2021) 0569 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. nye indtægtskilder til EU's budget og MFF-revision

Side 3 af 5

EU’s

udgifter finansieres i dag af bødeindtægter samt bidrag fra medlemslandene

baseret på toldindtægter, momsgrundlag og ikke-genanvendt plast-emballage. Der-

til kommer et bidrag baseret på landenes relative andel af EU’s BNI,

der udgør

langt det største bidrag, og som opkræves i et niveau således, at der er balance

mellem udgifter og indtægter. Nye EU-indtægter

–

inden for et givent udgiftsni-

veau

– reducerer andelen af EU’s udgifter, som finansieres via BNI-bidraget

til-

svarende. Nye EU-indtægter forskyder dermed sammensætningen af medlemslan-

denes EU-bidrag.

Ny indtægtskilde baseret på CO

-kvotehandelssystemet (ETS)

Kommissionen har foreslået, at

der etableres en ny indtægtskilde til EU’s budget

baseret på 25 pct. af indtægterne fra det eksisterende CO

-kvotehandelssystem (in-

dustri, energi og kollektiv opvarmning) og det foreslåede nye, separate CO

-kvote-

handelssystem (vejtransport og individuel opvarmning).

Dertil har Kommissionen foreslået, at indtægtskilden skal indeholde en korrekti-

onsmekanisme, der indebærer et loft og en bund over de enkelte landes bidrag.

Loftet indebærer, at såfremt BNI pr. indbygger i en medlemsstat er under 90 pct.

af EU-gennemsnittet, kan medlemsstatens finansieringsandel af den ETS-baserede

indtægtskilde ikke overstige 150 pct. af medlemsstatens andel af EU's BNI. Bunden

indebærer, at det for enhver medlemsstat gælder, at dens finansieringsandel af den

ETS-baserede indtægtskilde ikke kan være mindre end 75 pct. af medlemsstatens

andel af BNP.

Kommissionen skønner, at indtægtskilden baseret på CO

-kvotehandelssystemet i

gennemsnit vil have en størrelsesorden på 9 mia. euro (2018-priser) årligt over pe-

rioden 2023-2030. Det foreslås, at indtægtskildeforslaget får virkning fra 1. januar

2023.

For uddybende om forslag til revision og udvidelse af kvotehandelssystemet henvi-

ses til oversendte grund- og nærhedsnotat herom af 9. september 2021.

Ny indtægtskilde baseret på en CO

-grænsetilpasningsmekanisme (CBAM)

Kommissionen har foreslået, at der etableres en ny indtægtskilde til EU’s budget

baseret på 75 pct. af indtægterne fra salg af de såkaldte CBAM-certifikater, som

importører til EU vil skulle købe ifm. import af varer, der falder ind under meka-

nismens område, som dækker CO

-intensive produkter såsom stål, aluminium og

gødning.

Prisen på certifikaterne skal ifølge forslaget afspejle kvoteprisen i EU’s

-kvotehandelssystem.

Kommissionen skønner, at indtægtskilden baseret på CBAM i gennemsnit vil have

en størrelsesorden på 0,5 mia. euro (2018-priser) årligt over perioden 2023-2030.

Det foreslås, at indtægtskildeforslaget får virkning fra datoen for indførslen af selve

-grænsetilpasningsmekanismen.

kom (2021) 0569 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. nye indtægtskilder til EU's budget og MFF-revision

Side 4 af 5

For uddybende om mekanismen henvises til oversendte grund- og nærhedsnotat

herom af 1. oktober 2021.

Ny indtægtskilde baseret på spor 1 i OECD-aftalen om international selskabsbeskatning

Kommissionen har foreslået, at der etableres en ny indtægtskilde til EU’s budget

baseret på 15 pct. af den såkaldte residualprofit, der allokeres til EU-lande ifm.

OECD-aftalen om international selskabsbeskatning, spor 1 vedrørende omforde-

ling af beskatningsretten til en del af indkomsten i de største og mest profitable,

globale koncerner.

Kommissionen skønner, at indtægtskilden baseret på spor 1 i OECD-aftalen i gen-

nemsnit vil have en størrelsesorden på 2,5-4 mia. euro (2018-priser) årligt over pe-

rioden 2023-2030.

Det foreslås, at indtægtskildeforslaget får virkning fra datoen for indførslen af det

bebudede direktiv om gennemførelse af OECD-aftalen om omfordeling af beskat-

ningsrettigheder, eller fra datoen for den multilaterale konventions ikrafttræden og

virkning, alt efter hvilken dato der er den seneste.

MFF-revision

Forslaget til revision

af EU’s flerårige finansielle ramme indebærer to elementer:

•

Øgede udgiftslofter for budgetkategori 3 i 2025-2027 for at indarbejde

udgifterne til den Sociale Klimafond.

Automatiske årlige opjusteringer af udgiftsloftet for budgetkategori 2b i

2024-2027 mhp. tilbagebetaling af genopretningsmidlerne (NGEU).

Forøgelsen af udgiftslofterne sfa. den Sociale Klimafond er på 20 mia. euro over

perioden 2025-2027 (2018-priser). For uddybende om den Sociale Klimafond

henvises til oversendte grund- og nærhedsnotat herom af 20. september 2021.

Forøgelsen af udgiftslofterne mhp. tilbagebetaling af genopretningsmidlerne fore-

slås i hovedreglen automatisk at følge størrelsesordenen på de faktiske indtægter

fra de foreslåede nye indtægtskilder fra det foregående år.

I 2027 foreslås det dog, at udgiftsloftet forhøjes med størrelsesordenen på de nye

indtægtskilder i 2026 fratrukket 8 mia. euro (2018-priser). Der lægges op til, at den

årlige forhøjelse af udgiftslofterne mhp. tilbagebetaling af genopretningsmidlerne

maksimalt kan udgøre 15 mia. euro (2018-priser).

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

kom (2021) 0569 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. nye indtægtskilder til EU's budget og MFF-revision

Side 5 af 5

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet forslag

til ændringer i EU’s

udgifter og indtægter alene kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ved vedtagelse af forslaget vil Folketinget skulle meddele sit samtykke til Dan-

marks godkendelse af Rådets afgørelse om ordningen for EU’s egne

indtægter.

7. Økonomiske konsekvenser

Forslagspakken forventes at få betydelige statsfinansielle konsekvenser for Dan-

mark. Der pågår tekniske afklaringer af forslagspakkens konsekvenser, herunder

de statsfinansielle konsekvenser, der kræver yderligere dialog med Kommissionen

om forslagspakkens indhold.

8. Høring

Forslaget har været ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslagspakken.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Efter vanskelige forhandlinger blev der i 2020 indgået aftale om EU’s flerårige fi-

nansielle ramme for 2021-2027. Regeringen finder det centralt, at denne aftale

overholdes.

Som udgangspunkt forholder regeringen sig konstruktivt til forslag til nye EU-ind-

tægtskilder, idet man afventer yderligere teknisk afklaring af især de statsfinansielle

konsekvenser.

Regeringen er skeptisk over for den foreslåede

revision af EU’s flerårige finan-

sielle ramme, der følger af de foreslåede merudgifter til oprettelse af en Social Kli-

mafond, jf. oversendte grund- og nærhedsnotat herom af 20. september 2021.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.