kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Europaudvalget 2021-22
KOM (2021) 0810 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

28. januar 2022

2021-4257

Europa-Kommissionens handlingsplan for

fremme af langdistance- og grænsekrydsende

passagerjernbanetransport, KOM(2021)810

1. Resumé

Europa-Kommissionen offentliggjorde 14. december 2021 sin

Handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende

passagerjernbanetransport, der med initiativer inden for 10 over-

ordnede indsatsområder skal bidrage til, at EU når sine strategi-

ske milepæle om at fordoble højhastighedstogtrafikken inden

2030 og tredoble den inden 2050.

Kommissionens meddelelse har ingen lovgivningsmæssige eller

økonomiske konsekvenser.

Regeringen hilser Europa-Kommissionens handlingsplan velkom-

men og værdsætter, at Kommissionen udstikker en struktureret

tilgang til fremme af grænsekrydsende togtrafik Europa.

2. Baggrund

Jernbanen har ifølge Kommissionen et stort, uudnyttet potentiale

inden for klimavenlig, grænsekrydsende passagertransport i Eu-

ropa. Jernbanen har derfor fået en central rolle i arbejdet med at

indfri klimaambitionerne i

Den europæiske grønne pagt

og Kom-

missionens

Strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet.

Som følge af COVID-19-pandemien, som rammer blandt andet

passagertogtransport særligt hårdt, ser Kommissionen desuden en

nødvendighed, men også en unik mulighed for at tage yderligere

handling i forhold til at fremme jernbanetransport.

Kommissionens

Handlingsplan for fremme af langdistance- og

grænsekrydsende passagerjernbanetransport

blev præsenteret

den 14. december 2021 som del af Kommissionens infrastruktur-

pakke

Efficient and green mobility package.

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 2/8

3. Formål og Indhold

Formålet med Kommissionens handlingsplan er, at jernbanens po-

tentiale skal udnyttes endnu bedre, end tilfældet er i dag, så jernba-

nen dermed kan være med til at understøtte

EU’s klimaambitioner.

Konkret skal handlingsplanen bidrage til, at EU kan nå sine strate-

giske milepæle om at fordoble højhastighedstogtrafikken inden

2030 og tredoble den inden 2050.

Handlingsplanen identificerer 10 indsatsområder, der skal fjerne

tekniske, operationelle og juridiske barrierer og dermed under-

støtte en fortsat udvikling af langdistance- og grænsekrydsende

passagertogstrafik i EU.

Mange af initiativerne inden for de 10 indsatsområder retter sig

mod eksisterende tiltag, fx udrulning af ERTMS. Handlingsplanen

skal desuden ses i tæt sammenhæng med den igangværende revi-

sion af TEN-T-forordningen, hvor jernbanen har en fremtrædende

plads.

De 10 indsatsområder er:

1. Bedre implementering af Unionens regelsæt for jernbane og ac-

celereret interoperabilitet

Kommissionen vil fortsætte sit arbejde med at sikre korrekt og fuld

implementering af de gældende direktiver på jernbaneområdet,

herunder fjerne overflødig national lovgivning. Kommissionen vil

også accelerere interoperabiliteten, blandt andet ved at fremrykke

deadline for udrulningen af ERTMS fra 2050 til 2040 (ERTMS for-

ventes fuldt udrullet i Danmark i 2030) samt præsentere en revi-

sion af TSI-krav (Tekniske Specifikationer for Interoperabilitet) i

løbet af 2022. Kommissionen vil desuden se på muligheden for at

undtage offentlig støtte af ERTMS fra notificeringsforpligtelsen un-

der statsstøttereglerne.

2. En styrket infrastruktur for passagertransport

Kommissionen nævner her, at arbejdet med udviklingen af det

Transeuropæiske Transportnet (TEN-T) og organiseringen af de

forskellige transportkorridorer i nettet er med til at sætte fokus på

den grænsekrydsende passagertrafik. Med Kommissionens forslag

til en revision af TEN-T-forordningen introduceres en række for-

bedringer af TEN-T, herunder nye højhastighedsstrækninger inden

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 3/8

2030, minimumshastighed på 160 km/t på hovednettet og det ud-

videde hovednet i henholdsvis 2030 og 2040 samt en bedre kob-

ling af jernbanen til lufthavne og andre transportknudepunkter.

3. Tilstrækkelig tilgængelighed af rullende materiel

Tredje indsatsområde omhandler tilstrækkelig tilgængelighed af

rullende materiel, der kan bruges til grænsekrydsende togtrans-

port. Det nævnes for eksempel, at Den Europæiske Investerings-

bank har lanceret

Green Rail Investment Platform,

der blandt an-

det skal finansiere investeringer i at øge tilgængeligheden af rul-

lende materiel.

4. Uddannelse og certificering af lokomotivførere og jernbaneper-

sonel skal passe til fremtidige behov

Kommissionen vil i 2022 fremlægge et forslag til et revideret regel-

sæt for lokomotivførere, som skal

gøre lokoførere mere ”interope-

rable”,

fx ved at lempe krav om, at lokoførere skal kunne sproget i

de lande, de kører toget igennem. Kommissionen vil desuden un-

derstøtte indsatser for efteruddannelse af eksisterende ansatte i

jernbanebranchen og rekruttering af nye ansatte.

5. En mere effektiv udnyttelse af netværkene

Kommissionen skriver, at det i forbindelse med køreplaner og ka-

pacitetstildeling er nødvendigt at styrke koordinationen mellem

landene og øge fleksibiliteten, så grænsekrydsende togtrafik får

bedre vilkår, og jernbanenettet udnyttes mere effektivt. Kommissi-

onen vil i 2022 vurdere nødvendigheden i at foreslå ny lovgivning,

der understøtter dette, og som også vil være nødvendigt for det vi-

dere arbejde med jernbanesektorens forslag til en forbedret proces

for kapacitetstildeling,

Timetabling and Capacity Redesign

(TTR).

6. Passende prissætning af sporadgang

Kommissionen skriver, at infrastrukturafgifterne i medlemslan-

dene er høje på trods af, at infrastrukturforvalterne er offentligt fi-

nansieret. Det høje prisniveau for brug af jernbaneinfrastrukturen

hæmmer sektorens konkurrenceevne. Kommissionen vil i 2023

præsentere retningslinjer for fastsættelse af infrastrukturafgifter,

der understøtter langdistance- og grænsekrydsende togtrafik, her-

under se på muligheden for at undtage offentlig støtte til reduktion

af niveauet for infrastrukturafgifter fra notificeringsforpligtelsen

under statsstøttereglerne.

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 4/8

7. Brugervenligt billetsalg og adgang til jernbanen

Kommissionen mener, at billetter til langdistance- og grænsekryd-

sende togtrafik skal gøres billigere og lettere tilgængeligt at købe.

Kommissionen fremlægger i 2022 et forordningsforslag om digi-

tale multimodale services, der skal sætte fokus på bedre dataud-

veksling og kommercielle aftaler mellem operatører og billetudby-

dere.

8. Lige vilkår med andre transportformer

Kommissionen vil sikre, at forskellige transportformer konkurrerer

på lige vilkår, hvilket en hurtig vedtagelse af

Fit for 55-pakken

vil

understøtte. Kommissionen vil også se på muligheden for en fæl-

leseuropæisk momsfritagelse af billetter til internationale tog.

9. Public service-forpligtigelser (PSO) til at promovere bæredyg-

tigt, grænsekrydsende og/eller multimodal kollektiv transport

Kommissionen vil i 2022 fremlægge retningslinjer for brug af PSO

til at fremme bæredygtig og/eller multimodal kollektiv transport.

10. ”Empowerment” af ungdommen

Kommissionen vil understøtte, at den næste generation rejser mere

bæredygtigt, blandt andet ved at tilskynde Erasmus-studerende til

at vælge jernbanen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 5/8

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke statsfinansielle, samfunds-

økonomiske erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Kommissionens meddelelse har ingen øvrige konsekvenser eller

påvirkning af beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Europa-Kommissionens meddelelse om handlingsplanen har været

i høring i Specialudvalget for Transport fra den 5. januar 2022 til

den 20. januar 2022.

Der er modtaget høringssvar fra Erhvervsflyvningens Sammenslut-

ning, Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, Departementet for

Boliger og Infrastruktur (Government of Greenland), Rigspolitiet,

Forbrugerrådet Tænk og DSB.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES)

takker for mu-

ligheden for at deltage i høringen, men har ikke bemærkninger til

forslaget.

Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse

meddeler på vegne

af Forsvarsministeriet, at der ikke er bemærkninger til forslaget.

Departementet for Boliger og Infrastruktur

takker for mu-

ligheden for at kommentere på høringsmaterialet. Departementet

har imidlertid ingen bemærkninger til høringen.

Rigspolitiet

oplyser, at forslaget ikke giver anledning til politi-

mæssige bemærkninger.

Forbrugerrådet Tænk

velkommer Europa-Kommissionens

handlingsplan for Jernbanetransport. Vi er glade for ønsket om at

gøre langdistance rejser og grænseoverskridende passagertrans-

port med tog mere attraktivt for passagererne og deler den grund-

læggende opfattelse, at det kun kan ske gennem øget investeringer

i jernbanernes infrastruktur som led i den grønne omstilling. Vi

velkommer derfor øgede EU investeringer på området, udrulnin-

gen af ERTMS samt den forventede kapacitetsforøgelse, der for-

ventes som led heri.

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 6/8

Forbrugerrådet Tænk støtter ønsket om et brugervenligt billetsy-

stem, en let tilgængelig trafikinformation og overkommelige billet-

priser. Vi imødeser desuden den kommende styrkelse af de euro-

pæiske passagerrettigheder, som træder i kraft med den nye for-

ordning i juni 2023, ikke mindst bestræbelserne på, at skabe bedre

vilkår for de personer, som oplever udfordringer med den fysiske

tilgængelighed.

Selvom vi fuldt ud anerkender, at den øgede digitalisering i stor

udstrækning understøtter denne udvikling, er der forsat mange af

passagererne, der har udfordringer med den digitale tilgængelig-

hed. Vi vil derfor gerne understrege behovet for, at disse grupper

forsat har mulighed for at få adgang til rejser med toget, og ind-

skærpe, at man ikke må ende med at skabe nye barrierer for en

lang række potentielle passagerer i bestræbelserne på at optimere.

Vi anerkender ligeledes, at øget konkurrence kan være med til at

give lavere priser, men understreger, at det forudsætter et tilstræk-

keligt højt passagergrundlag, som ikke altid er er tilstede på samt-

lige banestrækninger. Vi ser derfor forsat et behov for en høj grad

af national selvbestemmelse i tilrettelæggelsen af prisstrukturer og

muligheden for indgreb overfor ’cherrypicking’ i drift af en række

strækninger på bekostning af andre for at sikre, at kollektiv trans-

port og rejser med tog forsat er for alle.

DSB

byder velkommen, at Europa-Kommissionen ønsker at styrke

den internationale jernbanetransport. Udmøntningen af initiati-

verne i handlingsplanen vil bidrage til, at det bliver mere attraktivt

at anvende jernbanen til internationale rejser.

Det fremgår i handlingsplanen, at Kommissionen i samarbejde

med det europæiske jernbaneagentur, ERA, vil udvikle nogle tekni-

ske ”go-everywhere”-specifikationer

for rullende materiel. DSB vil

med interesse følge arbejdet, som forhåbentligt kan bidrage til at

minimere antallet af skift for kunderne på internationale rejser. I

den sammenhæng er det positivt, at Kommissionen planlægger at

fremsætte et forslag, som skal forbedre processen vedrørende tilde-

ling af jernbanekapacitet til grænseoverskridende gods- og passa-

gertog, hvilket kan bidrage til, at flere tog kan køre på den samme

infrastruktur.

Det er positivt, at Kommissionen i 2023 vil offentliggøre nogle ret-

ningslinjer for fastlæggelsen af infrastrukturafgifter, som støtter

udviklingen af den langdistancebaserede og grænseoverskridende

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 7/8

togtrafik. Der er stor forskel på infrastrukturafgifterne i medlems-

landene. For eksempel er infrastrukturafgifterne i Tyskland højere

end i Danmark. En nedsættelse af afgifterne vil bidrage til, at det

bliver mere attraktivt for operatørerne at indføre nye langdistance-

og nattogsforbindelser mellem de europæiske byer.

I 2022 vil Kommissionen fremsætte et lovgivningsforslag om mul-

timodale digitale mobilitetsservices, som skal øge udvekslingen af

data mellem mobilitetsudbyderne og facilitere indgåelsen af kom-

mercielle aftaler mellem jernbaneoperatørerne og billetudstederne.

DSB støtter, at det gøres mere attraktivt og lettere for kunderne at

købe internationale jernbanebilletter og gennemgående billetter,

som indeholder flere billetter i en samlet rejse. Endvidere støtter

DSB det igangværende arbejde i forhold til at give kunderne bedre

trafikinformation og realtidsinformation om eventuelle ændringer i

deres rejse.

I stedet for at opfinde nye løsninger bør Kommissionen støtte jern-

banesektorens igangværende arbejde med at udvikle og implemen-

tere nye IT-specifikationer (Open Source Distribution Model

–

OSDM), som vil gøre det lettere at købe internationale jernbanebil-

letter.

Det er vigtigt, at bestemmelserne om sikring af kundernes rettighe-

der i forbindelse med forsinkelser og aflysninger i lovgivningsfor-

slaget om multimodale digitale mobilitetsservices har sammen-

hæng med bestemmelserne om gennemgående billetter i den nye

jernbanepassagerettighedsforordning, som træder i kraft i juni

2023.

DSB vil med interesse følge Kommissionens undersøgelse af, om

det på EU-niveau er muligt at momsfritage grænseoverskridende

jernbanebilletter. En momsfritagelse vil bidrage til at tiltrække

flere passagerer til jernbanen.

Kommissionen ønsker at teste initiativerne i handlingsplanen på

udvalgte testruter. Jernbanesektoren opfordres i den forbindelse til

at sende forslag til pilotprojekter på nye eller eksisterende ruter.

Kommissionen vil støtte projekterne ved blandt andet at formidle

kontakt til alle relevante aktører samt bidrage til at identificere fi-

nansieringsmuligheder. DSB imødeser at modtage yderligere infor-

mation om, hvordan Kommissionen konkret vil understøtte pilot-

projekterne, men også hvordan de påtænker at evaluere dem.

kom (2021) 0810 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat handlingsplan for fremme af langdistance- og grænsekrydsende passagerjernbanetransport

Side 8/8

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

Det forventes, at handlingsplanen generelt vil blive positivt modta-

get.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Europa-Kommissionens handlingsplan velkom-

men og værdsætter, at Kommissionen udstikker en struktureret til-

gang til fremme af grænsekrydsende togtrafik Europa.

Regeringen deler Kommissionens ønske om, at jernbanen skal

spille en central rolle i arbejdet med at indfri klimaambitionerne i

Den europæiske grønne pagt

og konstaterer samtidig, at Danmark

allerede er godt med. Det er Danmark i kraft af de massive investe-

ringer indeholdt i Infrastrukturplan 2035 og den fortløbende ud-

rulning af Signalprogrammet og Elektrificeringsprogrammet. Frem

mod 2030 kommer det statslige jernbanenet i Danmark således til

at leve op til ambitionerne om en styrket og mere interoperabel

jernbaneinfrastruktur. Sideløbende hermed bidrager indfasningen

af DSB’s

nye eltog frem mod 2030 til en mere moderne

og bære-

dygtig togdrift.

Regeringen er særligt opmærksom på den del af handlingsplanen,

der går ud på at fjerne utidssvarende nationale regler samt andre

hindringer for internationale tog, herunder nattog. Det gælder hin-

dringer såvel for passagererne som for eksisterende eller nye ope-

ratører, der ønsker at oprette nye ruter på tværs af grænser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Handlingsplanen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg.