kom (2021) 0813 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Europaudvalget 2021-22
KOM (2021) 0813 Bilag 2
Offentligt

8. april 2022

2022-2044

Skriftlig forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg af Kommissionens forslag til revi-

sion af TEN-T-forordningen og Kommissio-

nens forslag til revision af ITS-direktivet

Der afholdes formelt rådsmøde for EU’s transportministre den 2.

juni 2022. Det franske formandskab har til hensigt, at der ved

rådsmødet skal vedtages generelle indstillinger i Rådet for en

række forslag. For to af disse forslag gælder, at der endnu ikke er

forelagt forhandlingsoplæg for udvalget. Det drejer sig om Kom-

missionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommis-

sionens forslag til revision af ITS-direktivet.

Med denne skriftlige forelæggelse orienteres udvalget om de to for-

slag forud for forelæggelsen af forhandlingsoplæg, som planlægges

forelagt den 5. maj 2022.

Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forord-

ningen

Formål og indhold

Kommissionen fremsatte den 14. december 2021 forslag til revision

af TEN-T-forordningen.

Det transeuropæiske transportnet (TEN-T) er en EU-politik, der

fastlægger de geografisk vigtigste transportårer i EU, samt kvalita-

tive krav for disse strækninger for hver transportform.

Formålet med revisionen er at skabe en grønnere europæisk infra-

struktur, der understøtter multimodaliteten og interoperabiliteten.

Hertil øger revisionen TEN-T-nettets modstandsdygtighed over for

klimaforandringer.

Forslaget til revision af den eksisterende forordning vil tilføje et

tredje lag i form af et ’udvidet hovednet’ til den allerede eksiste-

rende TEN-T-model, der består af et såkaldt hovednet, som udgør

de strategisk vigtigste strækninger, og et samlet TEN-T-net.

kom (2021) 0813 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Side 2/5

Der foreslås også nye kvalitative krav, særligt for byknudepunkter,

hvor der blandt andet stilles krav om udarbejdelse af bæredygtig-

hedsplaner samt indsamling og afrapportering af data til Kommis-

sionen. For så vidt angår vejområdet stilles der krav til, at med-

lemsstaterne skal sikre, at der er en maksimal afstand mellem sikre

parkeringsområder på 100 km. Kommissionen tildeles ligeledes

med forslaget en række øgede beføjelser, herunder at medlemssta-

terne senest 12 måneder før vedtagelsen af en national infrastruk-

turplan skal fremsende et udkast til Kommissionen, som Kommis-

sionen efterfølgende har mulighed for at komme med bemærknin-

ger til.

Forhandlingssituationen

Forslaget behandles i øjeblikket på arbejdsgruppeniveau.

I de indledende forhandlinger har medlemsstaterne overordnet set

være positive over for Kommissionens forslag. Flere medlemsstater

har dog i større eller mindre grad udtrykt bekymring over 1) de

øgede infrastrukturkrav, som medlemsstaterne med forslaget på-

lægges grundet de økonomiske byrder, som dette kan medføre 2)

de administrative byrder som medlemsstaterne pålægges og 3) de

øgede beføjelser som Kommissionen tildeles.

Økonomiske konsekvenser

Revisionen af TEN-T-forordningen medfører øgede krav til imple-

menteringen af infrastrukturen på TEN-T-nettet. De øgede krav vil

medføre meromkostninger for staten.

I opgørelsen over økonomiske omkostninger differentieres der

mellem omkostninger til ufravigelige krav og omkostninger til

krav, der kan undtages ud fra samfundsøkonomiske hensyn. Sam-

let er de økonomiske omkostninger opgjort til 4 mia. kr. For de

ufravigelige krav er der opgjort omkostninger for 0,4 mia. kr.,

mens de økonomiske omkostninger for krav, der kan undtages, er

opgjort til 3,6 mia. kr.

Det bemærkes, at der er store usikkerheder forbundet med de op-

gjorte omkostninger. Omkostningerne til de ufravigelige krav ved-

rører primært omkostninger til 1) etablering af ladeinfrastruktur

for tunge køretøjer langs vejstrækningen Kalundborg-Slagelse, 2)

anlæg af sikre parkeringsområder langs TEN-T-vejnettet og 3) in-

frastruktur for alternative brændstoffer i byknudepunkterne. For

så vidt angår omkostninger til de krav, der kan undtages, vedrører

disse primært nye krav til jernbane- og vejinfrastrukturen.

kom (2021) 0813 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Side 3/5

Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser forslaget velkommen og finder det fornuftigt, at

der foretages en revision af TEN-T-forordningen med henblik på at

sikre, at TEN-T-forordningens krav og forpligtigelser er tidssva-

rende.

Regeringen støtter op om den overordnede målsætning om udbyg-

ningen af et fælles europæisk transportsystem, der har til formål at

effektivisere og øge mobiliteten. Regeringen er endvidere positiv

over for, at forslaget fastsætter ambitiøse målsætninger for, hvor-

dan TEN-T-forordningen bidrager til og understøtter målsætnin-

gerne, som fastsat i Den europæiske grønne pagt.

Regeringen er ligeledes positiv over for, at Kommissionen med for-

slaget har valgt at fastholde det eksisterende geografiske TEN-T-

hovednet, idet stabilitet omkring hovednettet er centralt for at

sikre, at hovednettet er færdigudbygget og implementeret inden

udgangen af 2030.

Samtidig er regeringen positiv over for, at der indgår en vis fleksi-

bilitet i forhold til opfyldelse af kravene i TEN-T-forordningen i

form af undtagelsesbestemmelser, således at medlemsstater kan

undtages fra at opfylde visse krav ud fra samfundsøkonomiske

hensyn.

I fastlæggelsen af krav til de enkelte transportformer finder rege-

ringen det vigtigt, at kravene i TEN-T-forordningen tilfører en

grænseoverskridende EU-merværdi ved at understøtte den interre-

gionale og internationale transport af gods og passagerer på tværs

af Europa. Lokale infrastrukturudfordringer bør derimod håndte-

res på lokalt, regionalt eller nationalt niveau.

På vejområdet finder regeringen det vigtigt, at medlemsstaterne

ikke forpligtiges til at sikre opfyldelse af kravet om, at der langs

TEN-T-nettet skal være etableret sikre parkeringsområder med en

maksimal afstand på 100 km mellem parkeringsområderne. Opfyl-

delsen af sådanne krav bør være en opgave, der tilfalder erhvervet.

Regeringen finder det vigtigt, at de administrative omkostninger

for medlemsstaten reduceres mest muligt. Samtidig er regeringen

kritisk over for de øgede beføjelser, som Kommissionen tildeles

med forordningsforslaget.

kom (2021) 0813 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Side 4/5

Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Formål og indhold

Kommissionen fremsatte den 14. december 2021 forslag til revision

af ITS-direktivet.

Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet har til hensigt

at afhjælpe manglen på interoperabilitet mellem og kontinuitet af

applikationer, systemer og tjenester, manglen på samordning og

effektivt samarbejde mellem interessenterne, samt udestående

spørgsmål i forbindelse med tilgængeligheden og udvekslingen af

de data, der ligger til grund for ITS-tjenesterne.

Det eksisterende direktiv opstiller en ramme til støtte for koordine-

ret og sammenhængende indførelse og anvendelse af intelligente

transportsystemer (ITS) i Unionen, navnlig på tværs af medlems-

staternes grænser. Direktivet fastsætter desuden de nødvendige ge-

nerelle betingelser.

I den forslåede ændring af direktivets artikel 1 vil der stilles krav

om tilvejebringelse af en række data, som i praksis allerede er om-

fattet af direktivets underliggende retsakter, men hvor retsakterne

for nuværende alene stiller krav om at data skal deles, hvis de er

tilgængelige. Desuden dækker kravet for nuværende kun TEN-T-

vejnettet, i det tilfælde data allerede haves. Fremover vil der blive

stillet krav om, at de anførte data skal tilvejebringes, hvis de ikke

allerede haves. Desuden vil kravet gælde hele vejnettet (med und-

tagelse af mindre private veje). Afhængigt af vej- og datatype vil

kravet gælde fra december 2025, 2026 eller 2028.

Forhandlingssituationen

Forslaget behandles i øjeblikket i Rådets arbejdsgruppe.

Flere medlemsstater har udtrykt sig i positive vendinger om revisi-

onen af ITS-direktivet som helhed og målsætningerne heri.

Flere

medlemsstater mener dog, at Kommissionen får et for omfattende

mandat gennem de delegerede retsakter i artikel 7. Flere medlems-

stater har pointeret, at udrulningen af ITS kræver solid finansiel

støtte og en længere tidshorisont.

Kommissionen har den 31. marts 2022 fremsendt et kompromis-

forslag til medlemsstaterne, hvori der indgår langt mindre omfat-

kom (2021) 0813 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af Kommissionens forslag til revision af TEN-T-forordningen og Kommissionens forslag til revision af ITS-direktivet

Side 5/5

tende krav om tilvejebringelse af data. Disse ændringsforslag gen-

nemgås nu, og vil blive drøftet på et arbejdsgruppemøde med

Kommissionen den 4. april.

Økonomiske konsekvenser

Regeringen er fortsat ved at undersøge de statsfinansielle konse-

kvenser ved forslaget.

Kommunernes Landsforening vurderer, at de kommunale merud-

gifter ved forslaget vil være i størrelsesordenen et trecifret million-

beløb, da tilvejebringelsen af data vil være en stor opgave for kom-

munerne at løfte. Disse merudgifter for kommunerne bør håndte-

res i regi af Det Udvidede Totalbalanceprincip (DUT).

Dertil kommer udgifter til håndtering af data vedr. statens sikrede

rastepladser med en estimeret omkostning på 55-85 mio.kr. til

etablering samt en årlig driftsomkostning på 5-10 mio.kr.

Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for udbredelsen af

ITS, der kan være med til at understøtte udviklingen mod den digi-

talisering af transportsektoren i Danmark og på tværs i EU, der an-

ses som en forudsætning for fremtidens forbundne og autonome

mobilitet.

Regeringen noterer sig, at der med initiativet vil blive stillet øgede

krav til indhentning af data, som ikke understøttes i dag. Der tages

forbehold for omfanget af initiativet, som vil blive undersøgt nær-

mere, herunder de statsfinansielle konsekvenser.