kom (2022) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0047 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUD-

VALG

Kommissionens forslag til rådets forordning om ændring af forord-

ning (EU) 2021/2085 om oprettelse af fællesforetagenderne under Ho-

risont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

KOM (2022) 47 final

1. Resumé

Kommissionen har ved KOM (2022) 47 final af 8. februar 2022 fremsendt forslag til

Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2021/2085 om oprettelse af fæl-

lesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for

mikrochips.

Med etableringen af Fællesforetagendet for mikrochips ændres formålsbeskrivelsen

for det nuværende fællesforetagende for centrale digitale teknologier. Der tilføjes

en generel og fire specifikke yderligere målsætninger for fællesforetagendet for mik-

rochips.

Regeringen hilser forslaget om en forordning for mikrochips velkommen og støtter am-

bitionen om at styrke det europæiske økosystem for halvledere. Regeringen ser posi-

tivt på fælles indsatser på EU-plan, der kan bidrage til europæiske og danske virksom-

heders og offentlige institutioners stabile adgang til mikrochips. I lyset af den nuvæ-

rende mangel på mikrochips samt øget risiko for stormagtsrivalisering er dette vigtigt

med henblik på at sikre konkurrencedygtighed, velfærd og samfundskritiske funktioner.

Udvikling af nye innovative og energivenlige mikrochips samt adgang hertil spiller des-

uden en afgørende rolle i den digitale og grønne omstilling.

Regeringen finder det overordnet fornuftigt, at Europa-Kommissionen og offent-

lige og private aktører i EU’s medlemslande

- inden for mikrochipområdet

–

gives

mulighed for at koordinere F&I-dagsordener og etablere F&I-samarbejder, der

mere effektivt end nationale indsatser kan skabe løsninger på en af Europas store

samfundsmæssige udfordringer.

Regeringen finder det væsentligt, at midler fra hhv. Horisont Europa og Digitalt Eu-

ropa anvendes inden for rammerne af de overordnede formål med de to program-

mer, herunder at midler konkurrenceudsættes og i udgangspunktet udmøntes til

konsortier, hvori der indgår deltagere fra flere medlemsstater.

Regeringen finder det vigtigt, at eventuelt input fra alliancen for processorer og

halvlederteknologier alene er af vejledende karakter og ikke foregriber de vanlige

procedurer for fastlæggelse af fællesforetagenders arbejdsprogram.

Regeringen ser positivt på ambitionen om at etablere et europæisk netværk af

kompetencecentre og finder, at man i videst muligt omfang bør indtænke eksiste-

17. marts 2022

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Side 1/6

kom (2022) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

rende strukturer med henblik på at opnå synergier og undgå overlap. I den forbin-

delse mener regeringen ikke, at der bør være krav om, at der etableres kompeten-

cecentre i alle medlemsstater.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2022) 47 final af 8. februar 2022 fremsendt forslag

til Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2021/2085 om oprettelse af

fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet

for mikrochips. Forslaget er oversendt til Rådet den 25. februar 2022 i dansk

sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 187 og 188, stk. 1. Forslaget om

at oprette institutionaliserede europæiske partnerskaber er baseret på TEUF arti-

kel 187, som foreskriver, at Unionen kan oprette fællesforetagender eller enhver

anden struktur, der er nødvendig for korrekt gennemførelse af programmerne for

forskning, teknologisk udvikling og demonstration i Unionen. Forslaget skal be-

handles efter TEUF artikel 188, stk. 1, som foreskriver, at Rådet efter forslag fra

Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og So-

ciale Udvalg vedtager de i artikel 187 omtalte bestemmelser.

Forslaget indgår i en pakke af initiativer (Chips Act-pakken), der har til formål at styrke

EU's forsyningssikkerhed, robusthed og teknologiske lederskab inden for halvle-

dere. Pakken består af fire initiativer: "Kommissionens

forslag til Europa-Parlamen-

tet og Rådets forordning om en ramme for foranstaltninger til styrkelse af det euro-

pæiske økosystem for halvledere (mikrochipforordningen)”

(KOM (2022) 46), med-

delelsen

”En lovpakke om europæiske mikrochips”

(KOM (2022) 45), henstillingen

”En fælles EU-værktøjskasse

til afhjælpning af manglen på halvledere og en EU-

mekanisme til overvågning af økosystemet for halvledere”

(C (2022) 782) samt for-

slag til ændring af forordningen om fællesforetagenderne under Horisont Europa

”Ændring af forordning (EU) 2021/2085 om oprettelse af fællesforetagenderne un-

der Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips”

(KOM

(2022) 47).

Chips Act-pakken kommer som opfølgning på, at kommissionsformand Ursula von

der Leyen i sin årlige tale om Unionens tilstand i september 2021 annoncerede, at

Kommissionen ville lancere en retsakt for halvledere.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

3. Formål og indhold

Forslaget til mikrochipforordningen har til formål at nå den strategiske målsætning

om at øge modstandsdygtigheden af Europas økosystem for halvledere og øge

Europas globale markedsandel. Det har også til formål at lette en tidlig anvendelse

af nye mikrochips i den europæiske industri og øge dens konkurrenceevne.

Med hensyn til opfyldelsen af disse målsætninger er et af målene med den fore-

slåede mikrochipforordning at oprette Mikrochips til Europa-initiativet for at støtte

kapacitetsopbygning i stor skala gennem investering i grænseoverskridende og al-

ment tilgængelige forsknings-, udviklings- og innovationsinfrastrukturer, der er

etableret i Unionen, med henblik på at gøre det muligt at udvikle næste generation

Side 2/6

kom (2022) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

af banebrydende halvlederteknologier, der vil styrke EU's kapacitet med hensyn til

avanceret udformning, systemintegration og mikrochipproduktion, herunder med

fokus på opstartsvirksomheder og vækstvirksomheder.

Med etableringen af Fællesforetagendet for mikrochips ændres formålsbeskrivel-

sen for det nuværende fællesforetagende for centrale digitale teknologier. Der til-

føjes en generel og fire specifikke yderligere målsætninger for fællesforetagendet

for mikrochips. Den generelle målsætning har fokus på at øge kapaciteten i stor

skala i hele Unionen inden for næste generation af banebrydende halvledertekno-

logier, mens de fire specifikke mål fokuserer på opbygning af omfattende kapacitet

med hensyn til udformning af integrerede halvlederteknologier, forbedring af eksi-

sterende pilotlinjer og udvikling af nye, opbygning af avanceret teknologisk og in-

geniørmæssig kapacitet til at fremskynde udviklingen af kvantechips og oprettelse

af et netværk af kompetencecentre i hele Europa.

Aktionerne under fællesforetagendet vil blive gennemført gennem det ændrede og

omdøbte nuværende fællesforetagende for centrale digitale teknologier. Dette fæl-

lesforetagende tilvejebringer i øjeblikket omfattende støtte til erhvervsstyret forsk-

ning, teknologisk udvikling og innovation inden for elektroniske komponenter og

systemer og relaterede software- og systemteknologier. Disse aktiviteter vil blive

en del af fællesforetagendet for mikrochips.

Der lægges i forslaget op til, at 2,875 mia. euro af i alt 3,3 mia. euro fra det fore-

slåede Mikrochip for Europa-initiativet vil blive udmøntet gennem fællesforetagen-

det for mikrochips. De midler der allerede er afsat til fællesforetagende for centrale

digitale teknologier vil også indgå i budgettet for fællesforetagendet for mikrochips.

Der er dermed lagt op til et samlet budget for fællesforetagendet for mikrochips på

4,174 mia. euro. Tilvejebringelsen af den økonomiske ramme for initiativet beskri-

ves i den overordnede mikrochipforordning, og der henvises til grund- og nær-

hedsnotat om denne for yderligere uddybning.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

4. Europa-Parlamentets udtalelser

I henhold til TEUF artikel 188, stk. 1 skal Europa-Parlamentet høres.

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget, og tidspunktet for Eu-

ropa-Parlamentets behandling kendes ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Forskning er delt kompetence mellem Unionen og dets medlemsstater. På områ-

derne for forskning, teknologisk udvikling og rummet har Unionen kompetence til

at gennemføre tiltag, navnlig at fastlægge og iværksætte programmer, dog såle-

des at udøvelsen af denne kompetence ikke kan føre til, at medlemsstaterne for-

hindres i at udøve deres kompetence, jf. TEUF artikel 4, stk. 3.

Kommissionen anfører, at forslaget fokuserer på områder, hvor der er en påviselig

merværdi ved at handle på EU-plan i medfør af skalaen, hastigheden og omfanget

Side 3/6

kom (2022) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

af den indsats, der kræves, for at EU kan opfylde sine langsigtede traktatmålsæt-

ninger og opfylde sine strategiske politiske prioriteter og forpligtelser. Kommissio-

nen anfører endvidere, at forslaget også bør supplere og styrke de nationale og

subnationale aktiviteter på samme område. Hvert europæisk partnerskab, herun-

der fællesforetagendet for mikrochips, er baseret på en langsigtet strategisk forsk-

nings- og innovationsdagsorden og er velegnet til at tackle komplekse grænse-

overskridende udfordringer.

Regeringen er enig i Kommissionens vurderingen af, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget medfører ingen konsekvenser for dansk ret.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Fællesforetagendet er etableret mellem Unionen, private parter og deltagende

medlemsstater. Danmark deltager og bidrager med en national medfinansiering til

danske deltagere i det nuværende fællesforetagende for centrale digitale teknolo-

gier. Det er op til den deltagende medlemsstat selv at definere størrelsen på natio-

nal medfinansiering. Det skal undersøges nærmere, om forslaget giver anledning

til at justere den allerede forventede danske medfinansiering. En eventuel juste-

ring vil ske med udgangspunkt i, at afledte nationale udgifter som følge af EU-rets-

akter afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf.

budgetvejledningens bestemmelser herom.

For yderligere uddybning af de statsfinansielle konsekvenser ved den overlig-

gende mikrochipforordning henvises til grund- og nærhedsnotat herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

For yderligere uddybning af de samfundsøkonomiske konsekvenser ved den over-

liggende mikrochipforordning henvises til grund- og nærhedsnotat herom.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

I forhold til det længere sigte kan indsatserne rettet mod at styrke EU’s teknologi-

ske og innovative kapaciteter inden for halvlederområdet indebære nye forret-

ningsmuligheder for danske virksomheder grundet bedre adgang til innovative og

energivenlige teknologiske løsninger, infrastruktur i form af europæiske kompeten-

cecentre samt kvalificeret arbejdskraft.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Side 4/6

kom (2022) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af fællesforetagenderne under Horisont Europa for så vidt angår fællesforetagendet for mikrochips

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for forskning i perioden 28. fe-

bruar - 9. marts 2022. Der er modtaget følgende høringssvar:

Dansk Industri:

"Vi er helt med på, at forsyningskrisen på mikrochips er og har været betydelig.

Det står ikke klart for os, hvordan vi fra dansk side kan involvere os i etablering,

udvikling og drift af fællesforetagendet, men vi kan kun bakke op om initiativet. Det

afgørende bliver, at det ikke kun bliver de store industrier, som kommer til at drive

det, men at det også blive muligt for mere almindelige danske og europæiske virk-

somheder at deltage i leverandørkæder på markedsvilkår."

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at medlemsstaterne generelt vil forholde sig positivt til forsla-

get.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

10. Regeringens foreløbige generelle holdning