kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0105 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. april 2022

Strafferetskontoret

Rune Kistrup

2022-730-0441

2390985

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af

vold mod kvinder og vold i hjemmet

KOM(2022) 105

2022/0066 (COD)

1. Resumé

Kommissionen har den 8. marts 2022 fremlagt forslag til Europa-Parlame-

ets og Rådets direktiv om bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjem-

met. Direktivet har til formål at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og

vold i hjemmet, samt at sikre et højt beskyttelsesniveau og fuld udnyttelse af

de grundlæggende rettigheder i Unionen, herunder retten til ligebehandling

af kvinder og mænd. Forslaget er omfattet af retsforbeholdet.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag nr. 2022/0066 ((KOM (2022) 105) af 8.

marts 2022 til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om bekæmpelse af

vold mod kvinder og vold i hjemmet. Forslaget er oversendt til Rådet i dansk

sprogversion den 24. marts 2022.

Retsgrundlaget for direktivforslaget er en kombination af EUF-Traktatens

artikel 82, stk. 2, og artikel 83, stk. 1, og skal behandles efter den alminde-

lige lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling (forbeholdet

vedrørende retlige og indre anliggender), der er knyttet som bilag til EU-

Traktaten og til EUF-Traktaten, deltager Danmark ikke i en kommende

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

vedtagelse af det foreliggende direktivforslag, der således ikke vil være bin-

dende for eller finde anvendelse i Danmark, jf. også betragtning nr. 70 i

præamblen til Kommissionens forslag.

Der findes ikke på nuværende tidspunkt en specifik EU-retsakt, der på om-

fattende vis behandler vold mod kvinder og vold i hjemmet. Der findes dog

flere EU-retsakter,

herunder direktiv 2012/29/EU (”direktivet om ofres ret-

tigheder”), som er relevante for kvindelige

ofre for vold og ofre for vold i

hjemmet. Heri fastsættes der enten generelle regler, der også gælder for

disse kategorier af ofre, eller der fastsættes særlige regler for visse former

for sådan vold.

I kommissionsformand Ursula von der Leyens politiske retningslinjer frem-

hæves behovet for at forebygge og bekæmpe vold mod kvinder, beskytte

ofrene og straffe gerningsmændene som en central prioritet for Kommissi-

onen. I strategien for ligestilling mellem mænd og kvinder 2020-2025 er der

blevet varslet EU-foranstaltninger om bl.a. forebyggelse af disse former for

vold. Endvidere er der i handlingsplanen for den europæiske søjle for sociale

rettigheder lagt op til at bekæmpe kønsbaseret vold.

I de senere år har Europa-Parlamentet desuden gentagne gange opfordret

Kommissionen til at fremsætte forslag til lovgivning om vold mod kvinder

og vold i hjemmet samt om kønsbestemt cybervold.

Derudover har Kommissionen siden 2016 arbejdet på, at EU skal tiltræde

Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvin-

der og vold i hjemmet (Istanbulkonventionen). EU’s tiltrædelsesproces er

dog ikke blevet afsluttet endnu, da Rådet ikke har vedtaget den endelige

afgørelse om indgåelse.

3. Formål og indhold

Direktivforslaget har tre overordnede mål:

1. Gøre de nuværende EU-retsakter, der er relevante for bekæmpelsen

af vold mod kvinder og vold i hjemmet, mere effektive.

2. Skabe større ensartethed og udfylde huller i forbindelse med beskyt-

telse, adgang til domstolsprøvelse, forebyggelse og koordinering og

samarbejde.

3. Tilpasse EU-retten til etablerede internationale standarder.

Side 2/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

Direktivforslagets artikel 5-10 pålægger medlemsstaterne at sikre, at en

række nærmere angivne handlinger udgør en strafbar handling, når de begås

forsætligt. Det drejer sig om voldtægt (artikel 5), kvindelig kønslemlæstelse

(artikel 6), deling af intimt eller manipuleret materiale uden samtykke (arti-

kel 7), cyberstalking (artikel 8), cyberchikane (artikel 9) og tilskyndelse til

had eller vold på nettet (artikel 10).

Efter direktivforslagets artikel 11 skal medlemsstaterne sikre, at anstiftelse,

medvirken og tilskyndelse samt forsøg på en række af de i artikel 5-10

nævnte overtrædelser udgør strafbare handlinger.

Det følger af direktivforslagets artikel 12, stk. 1, at medlemsstaterne skal

sikre, at de i artikel 5-11 omhandlede strafbare handlinger kan straffes med

strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til over-

trædelsen og har afskrækkende virkning.

Efter artikel 12, stk. 2 og 4-6, i direktivforslaget skal medlemsstaterne sikre,

at de i artikel 5-10 omhandlede strafbare handlinger kan straffes med nogle

bestemte maksimumstraffe. Bl.a. skal den i artikel 5 omhandlede handling

(voldtægt) kunne straffes med en maksimumsstraf på mindst 8 års fængsel

og mindst 10 års fængsel, hvis den strafbare handling begås under skær-

pende omstændigheder.

Det følger desuden af artikel 12, stk. 3, i direktivforslaget, at medlemssta-

terne skal sikre, at en gerningsperson til den i artikel 5 omhandlede strafbare

handling, som tidligere er blevet dømt for strafbare handlinger af samme art,

forpligtes til at deltage i et behandlingsprogram, jf. forslagets artikel 38.

Direktivforslagets artikel 13 oplister en række omstændigheder, der skal an-

ses som skærpende omstændigheder. Eksempelvis skal det efter artikel 13,

litra l, betragtes som en skærpende omstændighed, at den strafbare handling

blev begået af et familiemedlem eller en person, der boede sammen med

ofret.

Efter artikel 14, stk. 1, i direktivforslaget skal medlemsstaterne træffe de

foranstaltninger, der er nødvendige, for at fastslå deres straffemyndighed

over de i artikel 5-11 omhandlede strafbare handlinger.

Direktivforslagets artikel 15 vedrører forældelsesfrister for lovovertrædel-

ser. Efter artikel 15, stk. 1, træffer medlemsstaterne de nødvendige

Side 3/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

foranstaltninger for at fastsætte en forældelsesfrist, der muliggør efterforsk-

ning, retsforfølgning og prøvelse af de i forslagets artikel 5-11 omhandlede

strafbare handlinger, og for at kunne træffe afgørelse herom i tilstrækkelig

lang tid efter, at disse strafbare handlinger blev begået. Forslagets artikel 15,

stk. 2-6, fastsætter forskellige krav til forældelsesfristernes længde for de

forskellige overtrædelser.

Det følger af direktivforslagets artikel 16, at medlemsstaterne skal sikre, at

ofre har let adgang til at anmelde vold mod kvinder eller vold i hjemmet til

de kompetente myndigheder.

Medlemsstaterne skal efter forslagets artikel 17, stk. 1, sikre, at de personer,

enheder og tjenester, der efterforsker og retsforfølger sager om vold mod

kvinder eller vold i hjemmet, har tilstrækkelig ekspertise og effektive efter-

forskningsredskaber til effektivt at efterforske og retsforfølge sådanne straf-

bare handlinger.

Efter forslagets artikel 18 skal medlemsstaterne i forbindelse med den indi-

viduelle vurdering, der skal foretages i henhold til artikel 22 i direktiv

2012/29/EU (om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn

til rettigheder, støtte og beskyttelse), sikre, at der for så vidt angår ofre, som

er omfattet af direktivforslaget, foretages en vurdering af de yderligere ele-

menter i artiklens stk. 2-8. Medlemsstaterne skal sikre, at der træffes pas-

sende beskyttelsesforanstaltninger på grundlag af den individuelle vurde-

ring.

Efter direktivforslagets artikel 19 skal medlemsstaterne under hensyntagen

til den individuelle vurdering sikre, at de kompetente myndigheder vurderer

de individuelle behov for støtte, som ofret og de personer, som ofret har

forsørgelsespligt over for, har.

Artikel 20 i direktivforslaget fastslår, at medlemsstaterne skal sikre, at støt-

tetjenesterne kontakter ofret med henblik på at tilbyde støtte, hvis der i de

vurderinger, der er omhandlet i forslagets artikel 18 og 19, er konstateret

særlige støtte- eller beskyttelsesbehov, eller hvis ofret anmoder om støtte.

Det følger af forslagets artikel 21, at medlemsstaterne skal sikre, at de kom-

petente myndigheder, i tilfælde hvor ofrets eller ofrets forsørgelsesberetti-

gede personers helbred eller sikkerhed er i overhængende fare, træffer afgø-

relser rettet til en gerningsperson eller en mistænkt for vold, som er omfattet

Side 4/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

af direktivforslaget, om, at vedkommende skal forlade ofrets eller ofrets for-

sørgelsesberettigede personers bopæl i en tilstrækkelig lang periode og om,

at gerningspersonen eller den mistænkte forbydes adgang til ofrets bopæl

eller arbejdsplads eller på nogen måde at kontakte ofret eller de personer,

over for hvem ofret har forsørgelsespligt. Sådanne afgørelser skal have øje-

blikkelig virkning og er ikke afhængige af, at et offer har anmeldt den straf-

bare handling.

Efter forslagets artikel 22 skal medlemsstaterne, uden at dette berører retten

til et forsvar, sikre, at spørgsmål, undersøgelser og bevismateriale vedrø-

rende ofrets tidligere seksuelle adfærd eller andre aspekter af ofrets privatliv

i relation hertil ikke er tilladte i forbindelse med strafferetlig efterforskning

og retssager.

Artikel 23 i direktivforslaget fastslår, at medlemsstaterne skal udstede ret-

ningslinjer for de kompetente myndigheder, der er involveret i straffesager,

herunder retningslinjer for anklagemyndigheden og den dømmende myn-

dighed, vedrørende sager om vold mod kvinder eller vold i hjemmet. Disse

retningslinjer skal f.eks. omfatte vejledning om, hvordan det sikres, at alle

former for vold af denne art identificeres korrekt.

Efter direktivforslagets artikel 24 skal medlemsstaterne udpege et eller flere

organer og træffe de nødvendige foranstaltninger til, at organet/organerne

bl.a. har kompetence til at bistå og rådgive kvindelige ofre for vold og ofre

for vold i hjemmet.

Efter forslagets artikel 25 skal medlemsstaterne træffe de nødvendige for-

anstaltninger til at sikre, at det materiale, der er omhandlet i forslagets artikel

7, litra a og b, artikel 8, litra a, og artikel 9 og 10 omgående fjernes. Disse

foranstaltninger skal omfatte muligheden for, at de kompetente retslige

myndigheder efter anmodning fra ofret kan træffe bindende retsafgørelser

rettet til de relevante udbydere af formidlingstjenester om at fjerne eller hin-

dre adgangen til sådant materiale.

Artikel 26 i direktivforslaget fastslår, at medlemsstaterne skal sikre, at ofre

har ret til at kræve fuld erstatning fra gerningsmændene for skader som følge

af enhver form for vold mod kvinder eller vold i hjemmet.

Side 5/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

I forslagets artikel 27 fastsættes de særlige tjenester, ordninger og særlige

ressourcer i relation til de støttetjenester, der yder specialiserede tjenester til

ofre for vold mod kvinder og vold i hjemmet.

Efter forslagets artikel 28 skal medlemsstaterne sørge for, at der er passende

udstyrede og lettilgængelige krisecentre for voldtægtsofre eller centre, som

der kan henvises til i tilfælde af seksuel vold, herunder bistand til opbeva-

ring og underbygning af bevismateriale. Disse centre skal sørge for retsme-

dicinske lægeundersøgelser, traumestøtte og psykologisk rådgivning, efter

at den strafbare handling er begået, og så længe det er nødvendigt derefter.

Det følger af direktivforslagets artikel 29, at medlemsstaterne skal sikre ef-

fektiv, alderssvarende støtte til ofre for kvindelig kønslemlæstelse, herunder

ved at tilbyde gynækologisk, sexologisk og psykologisk behandling og råd-

givning.

Det følger af artikel 30 i direktivforslaget, at medlemsstaterne skal sikre, at

ofre for seksuel chikane på arbejdspladsen kan gøre brug af rådgivningstje-

nester uden for arbejdspladsen, herunder rådgivning til arbejdsgivere om,

hvordan sådanne strafbare handlinger skal håndteres på passende vis.

Efter direktivforslagets artikel 31 skal medlemsstaterne oprette gratis natio-

nale hjælpetjenester for ofre.

Efter artikel 32 i direktivforslaget skal der stilles specialiserede krisecentre

eller anden midlertidig indkvartering til rådighed for ofre uden forskel for at

sikre, at de får bistand til at vende tilbage til en selvstændig tilværelse, efter

at de har været udsat for vold.

Derudover skal medlemsstaterne efter forslagets artikel 33 sikre, at der ydes

passende beskyttelse og støtte til ofre, der er børn. Støtten til børn skal være

specialiseret og alderssvarende og skal respektere barnets tarv.

Efter direktivforslagets artikel 34 skal medlemsstaterne etablere og opret-

holde sikre steder, hvor børn og forældre, som er gerningsmænd, og som har

samværsret, kan mødes.

Efter artikel 35 i direktivforslaget skal medlemsstaterne sikre, at der ydes

særlig støtte til kvinder, som har en øget risiko for at blive udsat for vold,

f.eks. kvinder med handicap.

Side 6/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

Det følger af artikel 36 i direktivforslaget, at medlemsstaterne skal træffe

passende foranstaltninger til at forebygge vold mod kvinder og vold i hjem-

met, herunder en pligt til at gennemføre oplysningskampagner og forsk-

nings- og uddannelsesprogrammer og til at formidle relevante oplysninger

bredt.

Efter direktivforslagets artikel 37 skal medlemsstaterne sikre, at de fagfolk,

som sandsynligvis vil komme i kontakt med ofre, modtager både generel og

specialiseret uddannelse og målrettet information. Dette har til formål at

sikre, at disse fagfolk kan reagere på en passende måde og finde frem til

tilfælde af vold, og at de ansvarlige organisationer effektivt kan koordinere

deres indsats.

Det følger af forslagets artikel 38, at medlemsstaterne skal træffe de nød-

vendige foranstaltninger til at sikre, at der indføres målrettede og effektive

behandlingsprogrammer for at forebygge og minimere risikoen for, at der

begås vold mod kvinder eller vold i hjemmet, eller at disse strafbare hand-

linger gentager sig. Behandlingsprogrammerne skal også være tilgængelige

for personer, der frygter, at de vil begå vold mod kvinder eller vold i hjem-

met.

Det følger af direktivforslagets artikel 39, stk. 2, at medlemsstaterne udpe-

ger eller opretter et officielt organ, der skal koordinere og føre tilsyn med

politikkerne på dette område.

Dette suppleres af forpligtelsen i forslagets artikel 40 til at sikre en effektiv

koordinering og et effektivt samarbejde mellem alle de myndigheder, der er

involveret i at støtte ofre.

I henhold til direktivforslagets artikel 41 skal medlemsstaterne samarbejde

med civilsamfundsorganisationer, herunder ikke-statslige organisationer, og

høre dem om relevante politikker.

For at sikre, at cybervold håndteres hensigtsmæssigt, skal medlemsstaterne

efter direktivforslagets artikel 42 gøre det lettere for udbydere af formid-

lingstjeneste at træffe selvregulerende foranstaltninger.

Efter direktivforslagets artikel 43 skal medlemsstaterne træffe passende for-

anstaltninger til at fremme deres indbyrdes samarbejde, herunder sikre

Side 7/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

udvekslingen af bedste praksis, med henblik på, at direktivforslaget gen-

nemføres så effektivt som muligt.

For at sikre, at der på EU-plan er sammenlignelige data tilgængelige om

vold mod kvinder og vold i hjemmet, fastsættes der i forslagets artikel 44

regler for dataindsamling i alle medlemsstaterne.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(EUF-Traktatens artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en ud-

talelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, jf. EU-Traktatens artikel 5, stk. 3. Kommissionen har i den

forbindelse bl.a. henvist til, at vold mod kvinder og vold i hjemmet er et

udbredt problem i EU, der fører til overtrædelser af grundlæggende rettighe-

der og medfører betydelige omkostninger, hvilket skaber et særligt behov

for at bekæmpe volden på et fælles grundlag på EU-plan.

Kommissionen har endvidere henvist til, at problemet med cybervold mod

kvinder

–

som følge af voldens iboende grænseoverskridende karakter

–

ikke kan løses af de enkelte medlemsstater selv.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering. Nærhedsprincippet

anses således for at være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Efter straffelovens § 216, stk. 1, straffes for voldtægt den, der har samleje

med en person, der ikke har samtykket, med fængsel indtil 8 år. Straffen

efter stk. 1 kan stige til fængsel i 12 år, hvis voldtægten har haft en særligt

farlig karakter eller der i øvrigt foreligger særligt skærpende omstændighe-

der, jf. § 216, stk. 3. Om der er samtykket i et samleje beror på, om personen

deltager i samlejet af egen fri vilje.

Det følger af straffelovens § 242, at den, der på en måde, som er egnet til at

krænke en anden persons fred, systematisk og vedvarende kontakter, forføl-

ger eller på anden måde chikanerer den pågældende, straffes for stalking

med bøde eller fængsel indtil 3 år.

Side 8/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

Efter straffelovens § 245 a, straffes med fængsel indtil 6 år den, der ved et

legemsangreb med eller uden samtykke bortskærer eller på anden måde fjer-

ner kvindelige ydre kønsorganer helt eller delvis.

Efter straffelovens § 260, stk. 1, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år

for ulovlig tvang den, som f.eks. ved vold eller ved trussel om vold, om

betydelig skade på gods, om frihedsberøvelse eller om at fremsætte usand

sigtelse for strafbart eller ærerørigt forhold eller at åbenbare privatlivet til-

hørende forhold tvinger nogen til at gøre, tåle eller undlade noget.

Med bøde eller fængsel indtil 6 måneder straffes efter straffelovens § 264 d,

stk. 1, den, som uberettiget videregiver meddelelser eller billeder vedrø-

rende en andens private forhold eller i øvrigt billeder af den pågældende

under omstændigheder, der åbenbart kan forlanges unddraget en bredere of-

fentlighed. Efter bestemmelsens stk. 2 kan straffen stige til fængsel indtil 3

år, hvis der under hensyn til oplysningernes eller videregivelsens karakter

og omfang eller antallet af berørte personer foreligger særligt skærpende

omstændigheder.

Herudover følger det af straffelovens § 264 e, at for identitetsmisbrug straf-

fes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder den, der berettiget anvender

oplysninger om en anden person, herunder cpr-nummer, navn og billede, til

på utilbørlig vis at udgive sig for at være denne person, eller videregiver

materiale, hvor der er gjort brug af oplysninger om en anden person, herun-

der cpr-nummer, navn og billede, til på utilbørligvis at manipulere denne

persons fremtræden.

Det fremgår af straffelovens § 136, stk. 1, at den, som uden derved at have

forskyldt højere straf offentligt tilskynder til forbrydelse, straffes med bøde

eller fængsel indtil 4 år. Det fremgår endvidere af straffelovens § 266 a, at

med bøde eller fængsel indtil 1 år straffes den, der, uden at forholdet omfat-

tes af §§ 136 og 266, offentligt fremsætter udtalelser, der tilstræber at frem-

kalde voldshandlinger eller hærværk.

Efter straffelovens § 21 straffes for forsøg handlinger, som sigter til at

fremme eller bevirke udførelsen af en forbrydelse, når denne ikke fuldbyr-

des. Efter § 23 straffes for medvirken den, der medvirker til gerningen ved

tilskyndelse, råd eller dåd.

Side 9/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

De generelle regler om straffens fastsættelse findes i straffelovens §§ 80-82.

Straffelovens § 80 angiver de hovedhensyn, som i almindelighed skal indgå

ved straffastsættelsen. Bestemmelsen suppleres af §§ 81 og 82, som opreg-

ner en række forhold, som i almindelighed skal indgå som henholdsvis skær-

pende eller formildende omstændigheder ved strafudmålingen.

Straffelovens regler om forældelse findes i lovens 11. kapitel. Efter straffe-

lovens § 93 er det maksimum i strafferammen for den pågældende overtræ-

delse, der er afgørende for forældelsesfristen. Der gælder en særlig foræl-

delsesfrist for overtrædelse af bl.a. straffelovens § 216 (voldtægt), jf. § 93

b, stk. 2, hvorefter forældelse ikke indtræder, hvis overtrædelsen er begået

over for en person under 18 år.

Reglerne om tilhold, herunder strakstilhold, opholdsforbud og bortvisning

er reguleret i lov om tilhold, opholdsforbud og bortvisning. Det er politiet,

der afgør, om betingelserne for at give et tilhold eller et opholdsforbud er

opfyldt. Det er også politiet, der afgør, om betingelserne for at bortvise en

person fra den fælles bopæl er opfyldt.

Reglerne om støtte og vejledning til ofre og vidner fremgår af flere love og

bekendtgørelser.

Bl.a. fremgår det af retsplejelovens § 741 b, stk. 1, at politiet skal vejlede

den forurettede om reglerne om beskikkelse af en bistandsadvokat. En bi-

standsadvokat kan f.eks. give den forurettede råd og vejledning under hele

sagens forløb, herunder også hvis sagen skal for retten, samt hjælpe den for-

urettede med at opgøre et erstatningskrav og at fremsætte kravet under en

eventuel straffesag og over for erstatningsnævnet. Reglerne om beskikkelse

af bistandsadvokater findes i retsplejelovens §§ 741 b og 741 c.

I bekendtgørelse nr. 1108 af 21. september 2007 om politiets og anklage-

myndighedens pligt til at vejlede og orientere forurettede i straffesager og

til at udpege en kontaktperson for forurettede findes der desuden regler om

vejledningspligt og orientering af forurettede og om udpegning af kontakt-

personer forurettede.

Der er i alle politikredse etableret en offerrådgivning, der tilbyder en per-

sonlig samtale og støtte til den, der henvender sig. Offerrådgivningen vejle-

der også om de hjælpeforanstaltninger, der findes af lægelig, psykologisk,

Side 10/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

social og juridisk karakter, ligesom offerrådgivningen er behjælpelig med

udfyldelse af skemaer, skadesanmeldelser og lignende.

Reglerne om påtale af borgerlige krav under straffesager findes i retspleje-

lovens kapitel 89.

Det følger bl.a. af retsplejelovens § 991, stk. 1, at der i sager, som behandles

efter kapitel 80 uden medvirken af domsmænd, kan tilkendes den foruret-

tede erstatning hos tiltalte for den ved forbrydelsen forvoldte skade, når den

pågældende har fremsat begæring herom for retten. Der skal gives den for-

urettede lejlighed til at fremsætte erstatningskrav, for så vidt sagen efter sin

beskaffenhed giver anledning hertil. Det følger endvidere af bestemmelsens

stk. 2, at det i andre offentlige sager påhviler anklagemyndigheden efter den

forurettedes begæring at forfølge borgerlige krav, såfremt dette kan ske uden

væsentlig ulempe.

Hvis forurettede er blevet udsat for personskade, for eksempel som følge af

vold, kan vedkommende i nogle tilfælde få erstatning fra staten efter reg-

lerne i offererstatningsloven. Det er en betingelse for at få erstatning efter

offererstatningsloven, at forurettede har anmeldt forbrydelsen til politiet in-

den for 72 timer efter, at forbrydelsen er blevet begået. Kravet om anmel-

delse inden for 72 timer gælder ikke i sager om voldtægt, incest og seksuelt

misbrug af børn, der er begået efter den 1. april 2016.

Der findes forskellige regler i serviceloven, som er relevante i relation til

vold mod kvinder og vold i hjemmet.

Bl.a. fremgår det af servicelovens § 109, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal

tilbyde midlertidigt ophold i boformer til kvinder, som har været udsat for

vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i relation til familie- eller sam-

livsforhold. Kvinderne kan være ledsaget af børn, og de modtager under op-

holdet omsorg og støtte.

Det følger desuden af servicelovens § 10, at kommunalbestyrelsen skal

sørge for, at enhver har mulighed for at få gratis rådgivning. Formålet med

rådgivningen er at forebygge sociale problemer og at hjælpe borgeren med

øjeblikkelige vanskeligheder. På længere sigt er formålet at sætte borgeren

i stand til at løse opståede problemer ved egen hjælp.

Side 11/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

For så vidt angår børn eller unge under 18 år følger det af servicelovens §

154, at enhver, der får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år fra

forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdi-

gende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed eller

udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen, og det følger af § 153,

at personer, der udøver offentlig tjeneste eller offentligt hverv, skal under-

rette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kend-

skab til eller grund til at antage, at et barn eller en ung udsættes for f.eks.

vanrøgt, vold, mishandling, seksuelle overgreb eller lever under forhold, der

bringer barnets eller den unges sundhed eller udvikling i fare.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lov-

givning, såfremt man fra dansk side vælger at efterleve direktivet.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vil have økonomiske konsekvenser i form af indvirkningen på

EU’s budget, herunder udgifter til udvikling og anvendelse af et dataind-

samlingsværktøj (engangsudgift), teknisk vedligeholdelse og drift af data-

indsamlingsværktøjet, udvikling og anvendelse af fælles dataopdelinger og

-metoder i samarbejde med medlemsstaterne samt udvikling af retningslin-

jer med henblik på at harmonisere og standardisere kriminalitetsstatistikker.

Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter.

Direktivforslagets statsfinansielle konsekvenser for Danmark vil i øvrigt af-

hænge af, om Danmark vælger at implementere direktivet, og i hvilket om-

fang. Såfremt det vælges at implementere direktivet i Danmark, skønnes det,

at der vil være merudgifter for det offentlige. Det bemærkes, at det fremgår

af budgetvejledningen, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsak-

ter i udgangspunktet skal afholdes inden for de berørte ministeriers eksiste-

rende bevillingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Det vurderes umiddelbart, at forslaget ikke medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet i Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Hvis Danmark vælger at implementere direktivet, skønnes det at have en

positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark.

Side 12/13

kom (2022) 0105 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Politimæssigt og

Retligt Samarbejde.

9. Generelle forventninger og andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdninger til sagen.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Regeringen deler ønsket om at styrke bekæmpelsen af vold mod kvinder og

vold i hjemmet i medlemsstaterne og er derfor umiddelbart positivt indstillet

over for forslaget. Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere

vurdering af de statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konse-

kvenser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 13/13