kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0174 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

Forslag til forordning om beskyttelse af geografiske betegnelser for

håndværks- og industriprodukter og om ændring af Europa-Parla-

mentets og Rådets forordning (EU) 2017/1001 og (EU) 2019/1753 og

Rådets afgørelse (EU) 2019/1754), KOM (2022) 174 final.

Nyt notat

Resumé

Europa-Kommission fremsatte den 13. april forslag til forordning om be-

skyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2017/1001 og (EU) 2019/1753 og Rådets afgørelse (EU) 2019/1754).

Geografiske oprindelsesbetegnelser har eksisteret på EU-niveau i mange

år for vin og landbrugsprodukter. Det er en betegnelse, der anvendes på

produkter, der har en bestemt geografisk oprindelse og besidder kvalite-

ter, omdømme eller andre kendetegn, der hovedsageligt kan henføres til

denne oprindelse, f.eks. parmesanost, champagne eller de danske lamme-

fjordskartofler. Der findes i dag ikke nogen harmoniseret beskyttelse af

geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter på EU-ni-

veau, men 16 medlemsstater har etableret deres egen nationale beskyttel-

sessystemer for geografiske betegnelser for håndværks- og industripro-

dukter, fx

’Pierre

de Bourgogne’ fliser, der er beskyttet i Frankrig eller

’Halas-kniplinger’,

der er beskyttet i Ungarn.

Formålet med forslaget er at etablere et harmoniseret sui generis beskyttel-

sessystem af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

på EU-niveau. Forslaget omfatter den administrative organisering af be-

skyttelsessystemet, hvilket bl.a. inkluderer regler for omfang af beskyttelse,

registrering, undtagelsesbestemmelser samt kontrol og håndhævelse.

Forslaget vil have lovgivningsmæssige konsekvenser, idet en ny forordning

om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværk- og industriproduk-

ter vil være direkte gældende i dansk ret. Det forventes ikke, at forslaget vil

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

have væsentlige erhvervsmæssige konsekvenser. Forslaget vil have mindre

administrative omkostninger.

Baggrund

Kommissionen har den 13. april 2022 fremsendt forslag til forordning om

beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriproduk-

ter og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2017/1001 og (EU) 2019/1753 og Rådets afgørelse (EU) 2019/1754).

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF 118 stk. 1 og TEUF artikel

207 stk. 2, og skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294.

Beskyttede geografiske oprindelsesbetegnelser har eksisteret på EU-ni-

veau i mange år for vin og landbrugsprodukter og er en betegnelse, der

anvendes på produkter, der har en bestemt geografisk oprindelse og be-

sidder kvaliteter, omdømme eller andre kendetegn, der hovedsageligt kan

henføres til geografisk oprindelse, f.eks. parmesanost, bordeauxvin eller

danske lammefjordskartofler. 16 EU-medlemsstater har desuden natio-

nale beskyttelsessystemer for håndværks- og industriprodukter, hvor der

ydes IP-beskyttelse til produkter som fx porcelæn, glas, marmor eller til-

svarende. Der findes i dag ikke nogen harmoniseret beskyttelse af geogra-

fiske oprindelsesbetegnelser for håndværks- og industriprodukter på EU-

niveau.

I 2019 tiltrådte EU Genèveaftalen om Lissabonaftalen vedrørende oprin-

delsesbetegnelser og geografiske betegnelser ("Genèveaftalen"). Genève-

aftalen er en traktat, som forvaltes af Verdensorganisationen for Intellek-

tuel Ejendomsret (WIPO). De kontraherende parter i Genèveaftalen er

forpligtet til på deres område at beskytte oprindelsesbetegnelser og geo-

grafiske betegnelser for produkter med oprindelse fra de øvrige kontrahe-

rende parter. Det tillægges i forslaget stor betydning, at EU i dag ikke er i

stand til at håndhæve denne forpligtigelse.

Det fremgår af Europa-Kommissions IP-handlingsplan af 25. november

2020: ”Optimering

af EU’s innovative potentiale –

En handlingsplan for

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

intellektuel ejendomsret til støtte for EU’s genopretning og modstands-

dygtighed”

, at Kommissionen vil

”overveje

muligheden for at skabe et

effektivt og gennemsigtigt EU-system til beskyttelse af geografiske beteg-

nelser for ikke-landbrugsprodukter”.

I forslaget fremgår det, at et geografisk beskyttelsessystem for hånd-

værks- og industriprodukter skal være med til at realisere et tilsynela-

dende uforløst økonomisk potentiale, idet et sådant beskyttelsessystem vil

skabe muligheder for at opretholde og forbedre tilskyndelse til at inve-

stere i produkter fremstillet af traditionelle håndværksindustrier, at skabe

nichemarkeder samt at opretholde unikke og lokale færdigheder og tradi-

tioner.

Kommissionen peger med forslaget på, at det kan forbedre synligheden

og autenticitetsangivelsen for de produkter, der kan opnå beskyttelse.

De bærende argumenter for at fremsætte forslaget er, at geografisk be-

skyttelse af håndværks- og industriprodukter kan få en betydning for den

regionale udvikling i EU. Det fremgår af konsekvensanalysen, at beskyt-

telsen har potentiale til at fastholde færdigheder og traditioner med betyd-

ning for den lokale identitet og kultur. Argumenterne lyder endvidere, at

et geografisk beskyttelsessystem har potentiale til at hjælpe producen-

terne med at bevare deres konkurrencedygtighed ved at fastholde kvalifi-

ceret arbejdskraft samt øge interessen for den lokale kultur og potentialet

for turisme.

I forslaget tillægges det desuden stor betydning, at etableringen af et har-

moniseret beskyttelsessystem for geografisk beskyttelse af håndværks- og

industriprodukter

vil opfylde EU’s forpligtelser i henhold til

Genèveafta-

len om at beskytte oprindelsesbetegnelser og geografiske betegnelser for

produkter med oprindelse fra de øvrige kontraherende parter, hvilket også

vil stille EU bedre i at opnå geografisk beskyttelse ifm. internationale

handelsaftaler.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at etablere et harmoniseret

sui generis

beskyt-

telse for geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter på

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CE-

LEX:52020DC0760&from=EN

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

EU-niveau. Med forslaget etableres regler, der skal regulere beskyttelse,

registreringsprocedure, kontrol og håndhævelse af visse navne, der identi-

ficerer håndværks- og industriprodukter, der besidder en særlig kvalitet,

renommé eller karakteristika, som kan knyttes til et geografisk område.

Derudover fastsætter forslaget også regler for geografiske beskyttelsesbe-

tegnelser, der er optaget i det internationale register etableret under det

internationale registrerings- og beskyttelsessystem. Det internationale re-

gistrerings- og beskyttelsessystem er baseret på Genèveaftalen under Lis-

sabonaftalen, som administreres af Verdensorganisationen for Intellektuel

Ejendomsret (WIPO).

Det fremgår af forslagets artikel 5, at en geografisk beskyttet oprindelses-

betegnelse kan tildeles et produkt, som opfylder tre følgende kriterier:

1) Produktet har oprindelse i et specifikt sted, region eller land

2) Produktets kvalitet, renommé eller andre karakteristika kan i al

væsentlighed henføres til dets geografiske oprindelse

3) Minimum ét af forarbejdningsskridtene finder sted i det define-

rede geografiske område

Registreringer af beskyttede geografiske betegnelser kan som udgangs-

punkt alene foretages af producentorganisationer, hvis medlemmer arbej-

der med det pågældende produkt. Omfanget af beskyttelsen har til hensigt

at sikre, at beskyttede produkter bliver brugt retfærdigt og for at forhindre

kommerciel praksis, der kan vildlede forbrugerne og forhindre misbrug

og forfalskning.

Registreringsprocedure

Forslaget omfatter en registreringsprocedure både på nationalt og unions-

niveau. Medlemsstaterne skal udpege en kompetent myndighed, som har

ansvaret for at varetage den nationale del af registreringsproceduren, her-

under at modtage og vurdere ansøgninger, at varetage en national indsi-

gelsesprocedure og at videresende ansøgningen til Den Europæiske Uni-

ons Kontor for Intellektuel Ejendomsret (EUIPO) i tilfælde af godken-

delse. Medlemsstaterne må opkræve et registreringsgebyr, der kan være

med til at dække udgifter forbundet med registrering. Der stilles desuden

omfattende dokumentations- og formalitetskrav forbundet med registre-

ringen af nye geografiske betegnelser hos producenterne.

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

Den europæiske del af registreringsproceduren skal varetages af EUIPO,

som har ansvaret for at vurdere ansøgningen, at varetage en international

indsigelsesprocedure og for den endelige godkendelse af ansøgningen.

Omkostninger forbundet med registreringsproceduren skal dækkes inden-

for EUIPO’s budget. Det betyder, at omkostningerne vil blive dækket af

indtægter fra ansøgninger om registreringer af varemærker og design. Det

er ikke forventningen, at forslaget vil medføre øgede gebyrer i forbindelse

med varemærke- eller designansøgninger hos EUIPO.

Med forslaget etableres en undtagelsesbestemmelse, som beskriver, at

medlemsstaterne ikke vil være forpligtede til at udpege en kompetent myn-

dighed til at varetage den nationale del af registreringsproceduren, hvis det

skriftligt kan dokumenteres, at der eksisterer en lav lokal interesse i geo-

grafisk beskyttelsessystem for håndværks- og industriprodukter. I det til-

fælde, at et medlemsland fravælger at udpege en national registrerings-

myndighed, vil den nationale del af registreringsproceduren overgå til

EUIPO. Undtagelsen fra et nationalt system forudsætter godkendelse af

EU-Kommissionen og kan bortfalde i det tilfælde, at interessen for geogra-

fisk beskyttelse af håndværks- og industriprodukter stiger. Ved direkte an-

søgninger hos EUIPO vil der altid blive opkrævet et gebyr hos producen-

terne.

Kontrol og håndhævelse

Medlemsstaterne bliver med forslaget forpligtet til at udpege en kompetent

myndighed, der bliver ansvarlig for kontrol og håndhævelse. Dette knytter

sig til to opgaver;

1. Kontrol af, at produkter, der er beskyttet med en geografisk oprin-

delsesbetegnelse produceres i henhold til produktspecifikationen,

2. Overvågning af anvendelsen af geografiske betegnelser på produk-

ter, der bliver markedsført i medlemsstaten - herunder produkter på

lager, i transit, til distribution eller markedsført til salg både i detail

og engros. Dette omfatter også onlinesalg.

For så vidt angår verifikation af produkter beskyttet med geografiske be-

tegnelser i produktionsleddet, skal medlemsstaterne føre en liste over pro-

ducenter af geografisk beskyttede produkter, der produceres på deres terri-

torium. Derudover pålægges medlemsstaterne at udføre kontrol med disse

producenter. Kontrollen kan varetages af en offentlig myndighed eller ud-

delegeres til en tredjepart i form af et certificeringsorgan, der certificerer,

at produkter beskyttet af geografiske betegnelser er produceret i overens-

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

stemmelse med de angivne produktspecifikationer. Der vil i det sidste til-

fælde være krav om, at myndighederne kontrollerer certificeringsorganet.

Medlemsstaterne vil også kunne tillade selvdeklarationscertificering, hvor

producenter sender en deklaration til kontrolmyndigheden minimum hvert

3. år. Indholdet i selvdeklarationen er udspecificeret i et bilag til forordnin-

gen. Myndighederne skal udføre stikprøvekontrol hos producenter, der an-

vender selvdeklaration.

For så vidt angår kontrol af anvendelse af beskyttede geografiske betegnel-

ser på produkter, der bliver markedsført i medlemsstaten, skal medlems-

staterne udpege en eller flere håndhævelsesmyndigheder. Denne eller disse

skal være ansvarlig for kontrol af markedet og håndhæve, at geografiske

beskyttelsesbetegnelser, der er registreret i WIPO’s internationale register,

ikke bliver misbrugt. Dette omfatter bl.a. stikprøver.

Håndhævelsesmyndighedens kontrol og håndhævelse i markedet omfatter

alle geografiske betegnelser, der er anerkendt og beskyttet i EU og i de

lande, der har tiltrådt Geneveaftalen.

Medlemsstaterne skal tillige sørge for et sæt af sanktionsmuligheder, der

er effektive, proportionelle og har afskrækkende virkning og som sigter

mod at forebygge svigagtig adfærd hos producenter.

Medlemsstaterne kan opkræve både verifikations- og kontrolgebyrer, som

kan dække medlemsstaternes udgifter forbundet med kontrol af certifikati-

onsprocessen samt ifm. kontrol og håndhævelse.

Geografiske betegnelsers forhold til varemærkebeskyttelsen

Forslaget indeholder bestemmelser, der har til hensigt at gøre muligheden

for indsigelse, mod en geografisk betegnelse på baggrund af et varemærke,

mere ensartet. Dette omfatter forbud mod registrering af nye varemærker,

som krænker registrerede geografiske betegnelser. Forslaget tillader dog

omvendt, at geografiske betegnelser registreres, selvom der allerede findes

en varemærkebeskyttelse på samme produkt.

Beskyttelsens ophør

Med forslaget kan EUIPO beslutte, om en geografisk betegnelse skal op-

høre, fordi det enten ikke længere er sikret, at produktet overholder varespe-

cifikationen, eller der ikke har været markedsført et produkt med den pågæl-

dende geografiske betegnelse i 7 år. Afgørelsen kan appelleres.

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse. Det er oplyst, at det er Retsudval-

get (JURI), der skal behandle sagen.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at forslagets mål, som

–

foruden at opfylde EU’s forpligtelser i henhold Genèveaftalen (der

falder

under EU-Kommissionens enekompetence) - går på at skabe et velfunge-

rende fælles marked for beskyttelse af håndværks- og industriprodukter,

bedst kan opfyldes på EU-niveau (delt kompetence).

Hvis medlemsstaterne handler hver for sig, vil der blive fastholdt et sam-

mensurium af forskellige og ikke indbyrdes anerkendte regler. Kun et

klart fælles regelsæt kan skabe ensartede beskyttelsesbetingelser i alle

medlemsstater og dermed skabe retssikkerhed og et incitament for inve-

steringer i bedre markedsforhold for beskyttelse håndværks- og industri-

produkter.

Forslaget vurderes på den baggrund at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter er ikke re-

guleret på EU-niveau, men må beskyttes i henhold til de enkelte med-

lemsstaters relevante lovgivning.

Der eksisterer i Danmark ingen særlig lovgivning for beskyttelse af geo-

grafiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter ved registrering,

sådan som det er tilfældet for fødevarer og landbrugsprodukter.

Geografiske betegnelser nyder dog beskyttelse i dansk ret på den måde, at

de i varemærkeloven er friholdt for varemærkeregistrering af hensyn til

den almene interesse i, at flere kan benytte betegnelserne.

Endelig nyder geografiske betegnelser for håndværks- og industriproduk-

ter beskyttelse i kraft af de øvrige forbrugerbeskyttelsesretlige regler i

markedsføringsloven, herunder forbuddet mod vildledende markedsfø-

ring jf. markedsføringslovens § 5. Reglerne, der skal sikre, at forbrugere

ikke vildledes til at købe et produkt eller en tjenesteydelse, f.eks. ved ube-

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

rettiget brug af geografiske betegnelser, beskytter indirekte de producen-

ter, der lovligt markedsfører deres varer og tjenesteydelser under den på-

gældende betegnelse.

Selvom der i dag ikke findes lovgivning i Danmark, der direkte beskytter

geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter ved registre-

ring, herunder administrative systemer til registreringer, kontrol og hånd-

hævelse, sikrer ovennævnte regler altså i dag en vis beskyttelse mod mis-

brug af betegnelserne, herunder når der er tale om uberettiget brug til

skade for forbrugere.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En ny forordning om beskyttelse af geografiske betegnelser for hånd-

værks- og industriprodukter vil være direkte gældende i dansk ret og ind-

føre lovgivning på et område, der i dag ikke er reguleret i Danmark. Med

forordningen etableres en helt ny rettighedstype i Danmark med deraf føl-

gende beskyttelsesbetingelser, beskyttelsesomfang og begrænsninger, en

særlig registreringsprocedure samt krav til og regler for den kompetente

myndigheds kontrol og håndhævelse.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det vurderes, at forslaget kan få mindre statsfinansielle konsekvenser til

etablering- og drift af krav til kontrol og håndhævelse, både ift. verifika-

tion og markedsovervågning. Det bemærkes, at afledte nationale udgifter

som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers eksi-

sterende bevillingsramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det vurderes, at forslaget ikke vil få væsentlige erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser, herunder administrative byrder for erhvervslivet. Der kan dog

være administrative byrder forbundet med registreringen og kontrol af

geografiske beskyttelsesbetegnelser for håndværks- og industriprodukter.

Antallet af danske virksomheder, der forventes at søge beskyttelse, vurde-

res dog i denne sammenhæng at blive meget begrænset.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

kom (2022) 0174 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om beskyttelse af geografiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter

Lovforslaget vurderes ikke at have betydning for beskyttelsesniveauet.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 1. juni. Der er ikke modtaget

nogen høringssvar.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet på Rådsarbejdsgruppemøde for intellektuel

ejendomsret. Der er er generel opbakning til forslaget blandt medlemssta-

terne. Enkelte medlemsstater har dog udtrykt skepsis ved værdien af at

introducere et helt nyt IP-system til at give geografisk beskyttelse til

håndværks- og industriprodukter.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder overordnet, at beskyttelse af geografiske betegnelser

for håndværks- og industriprodukter, som selvstændigt beskyttelsesre-

gime, ikke medfører beskyttelse eller fordele, som ikke allerede, i vidt

omfang, kan blive håndteret i eksisterende IP-beskyttelsesordninger, fx

varemærker og lovgivning om forbrugerbeskyttelse.

Regeringen finder derfor, at der er en risiko for, at det administrative sy-

stem, der skal etableres, både i forhold til registreringer, verifikation og

efterfølgende kontrol og håndhævelse, ikke står mål med de økonomiske

gevinster. Samtidigt er der en risiko for, at etableringen af et sådant sy-

stem vil ske på bekostning af virksomheder, der anvender varemærkesy-

stemet.

Regeringen vil derfor arbejde for, at et evt. system for beskyttelse af geo-

grafiske betegnelser for håndværks- og industriprodukter bliver admini-

strativt let, og at etableringen af systemet ikke sker på bekostning af eksi-

sterende og kommende brugere af varemærkesystemet.

Regeringen finder det positivt, at der med forslaget indføres en undtagel-

sesbestemmelse, som fritager medlemsstater, der har begrænset interesse

i beskyttelse fra geografiske betegnelser, fra at etablere et omfattende ad-

ministrativt registreringssystem.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.