kom (2022) 0195 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig handelsliberalisering for Ukraine

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0195 Bilag 1
Offentligt

SAMLENOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Enhed:

HPA

Dato:

04-05-2022

Sagsnummer:

2022-16692

Bilag:

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om midlertidig

handelsliberalisering for Ukraine

KOM(2022) 195 final

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har fremlagt et forslag til forordning om midlertidig ensidig handelsliberalise-

ring for ukrainske varer eksporteret til EU. Forslaget omfatter midlertidig suspension af

toldtariffer, toldkvoter samt indgangsprisordningen for frugt og grøntsager. Dertil foreslås su-

spension af EU’s anti-dumping-tiltag

og beskyttelsesforanstaltninger over for Ukraine. For-

slaget har en varighed på ét år. Formålet er at bidrage til at afhjælpe de økonomiske og han-

delsmæssige udfordringer for ukrainsk økonomi, der er opstået som følge af Ruslands inva-

sion. Tiltaget ventes at have begrænsede statsfinansielle konsekvenser samt begrænsede konse-

kvenser for dansk erhvervsliv. Regeringen støtter forslaget.

2. Baggrund

EU og Ukraine indgik i 2014 en associeringsaftale, der udgør rammerne for

forholdet mellem EU og Ukraine. Aftalen har bl.a. til formål at fremme øko-

nomiske og handelsmæssige bånd mellem EU og Ukraine og gradvist øge inte-

grationen af Ukraine i EU’s Indre Marked. Som del af associeringsaftalen blev

der indgået en dyb og omfattende frihandelsaftale (DCFTA), der har været

midlertidigt anvendt siden 2016. Med handelsaftalen bliver tolden fjernet for

stort set alle varer over en tiårig periode. Der er således fortsat told på visse

varer, ligesom der også er toldkvoter for nogle landbrugsvarer. Den samlede

associeringsaftale trådte i kraft den 1. september 2017 efter national ratifika-

tion i alle EU-medlemslande.

Ukraine har i lyset af den vanskelige økonomiske situation i landet efter Rus-

lands invasion anmodet EU om i videst muligt omfang at lette betingelserne

for ukrainsk eksport til EU. Parallelt med behandlingen af forslaget om han-

delsliberalisering arbejder Kommissionen også på at fremme ukrainsk eksport

ved at lette praktiske og logistiske udfordringer ift. toldbehandling, transport,

fødevarekontrol m.v.

3. Formål og indhold

Kommissionen har den 27. april 2022 fremlagt forordningsforslag om midler-

tidig handelsliberalisering for Ukraine. Forordningen har til formål at bidrage

kom (2022) 0195 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig handelsliberalisering for Ukraine

til at afhjælpe de negative økonomiske konsekvenser for Ukraine, der er op-

stået som følge af Ruslands invasion.

Forordningsforslaget om midlertidig unilateral handelsliberalisering for Ukra-

ine vil suspendere alle udestående toldtariffer og importafgifter på ukrainsk ek-

sport til EU. Dette berører 1) afskaffelse af told på industriprodukter, der er

omfattet af udfasning af told ved udgangen af 2022, 2) suspension af indgangs-

prisordningen for frugt og grøntsager, samt 3) ophævelse af alle toldkvoter og

told på import af landbrugsprodukter og forarbejdede landbrugsprodukter fra

Ukraine. Endvidere vil anti-dumping-told på ukrainske varer ikke blive indkræ-

vet. Endelig vil anvendelse af generelle beskyttelsesforanstaltninger jf. forord-

ning 2015/478 være midlertidigt suspenderet fsva. import med oprindelse i

Ukraine.

Forslagets varighed er et år, hvorefter tiltaget automatisk vil udløbe.

De foreslåede forbedringer for Ukraines markedsadgang til EU ændrer ikke

handelsvilkårene for EU’s eksport til Ukraine og er

betinget af, at Ukraine ikke

ændrer vilkårene herfor f.eks. ved at introducere nye eller øgede toldsatser,

medmindre dette tydeligt kan begrundes i krigssituationen. Dertil skal eksiste-

rende oprindelsesregler og procedurerne relateret hertil fortsat overholdes.

Endvidere skal Ukraine fortsat respektere demokratiske principper, menneske-

rettigheder, grundlæggende frihed og retssikkerhed. Ved brud på disse betin-

gelser kan EU helt eller delvist ophæve de midlertidige handelsliberaliseringer

for Ukraine. Forslaget indeholder herudover en specifik beskyttelsesforanstalt-

ning, hvorunder de midlertidige handelsforanstaltninger kan ophæves, hvis et

produkt importeret fra Ukraine under den midlertidige ordning forvolder eller

truer med at forvolde alvorlige vanskeligheder for EU-producenter af samme

eller direkte konkurrerende varer. Kommissionen bemyndiges til at træffe be-

slutning om ophævelse af de midlertidige handelsforanstaltninger gennem en

gennemførelsesretsakt efter at have undersøgt om betingelserne herfor er op-

fyldt.

Forslaget om handelsliberalising er i overensstemmelse med implementeringen

af EU-Ukraine-associeringsaftalen, herunder særligt etableringen af et dybt og

omfattende frihandelsområde. Dertil er forslaget i tråd med EU’s generelle

fordømmelse af Ruslands

invasion samt EU’s økonomiske og militære støtte

til Ukraine. EU’s handelspolitiske strategi understreger desuden vigtigheden af

styrket økonomisk samarbejde med landene i det østlige partnerskab.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver og skal derfor godkende forordningen. Der fore-

ligger endnu ikke en udtalelse.

kom (2022) 0195 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig handelsliberalisering for Ukraine

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at nærhedsprincippet ikke finder anvendelse, idet

Unionen jf. artikel 3 i TEUF har enekompetence fsva. handelspolitik. Regerin-

gen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Forslaget skønnes at få begrænsede statsfinansielle konsekvenser via det danske

bidrag til EU-budgettet, som ventes at opleve et tab af toldindtægter. Baseret på

importen fra Ukraine i 2021 vurderer Kommissionen, at forslaget maksimalt vil

medføre et indtægtstab på 65,6 millioner euro fordelt på tabte toldindtægter på

31 millioner euro og tabt anti-dumping-told på 34,6 millioner euro. Samtidig

anfører Kommissionen, at disse tal sandsynligvis vil være lavere i realiteten, da

importen fra Ukraine forventeligt vil falde ift. tidligere år som følge af krigen.

Danmarks bidrag til EU’s egne indtægter udgør ca. 2 pct.

Forslaget vurderes at have begrænsede konsekvenser for dansk erhvervsliv, bl.a.

henset til omfanget af samhandlen mellem Danmark og Ukraine.

Sagen forventes at medføre mindre administrative meromkostninger for sta-

ten. Der forventes ikke at være lovgivningsmæssige konsekvenser. Der forven-

tes heller ikke konsekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet, idet ukrainske

produkter fortsat skal leve op til standarderne på det Indre Marked.

8. Høring

Sagen har ikke været i sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Henset til EU27-enigheden om massiv flerspektret støtte til Ukraine er det

forventningen, at forslaget vil nyde bred opbakning.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har på det skarpeste fordømt Ruslands uprovokerede militære ag-

gression imod Ukraine. Det er regeringens holdning, at EU i videst muligt om-

fang skal bistå Ukraine med at afbøde de negative konsekvenser, som krigen

uforskyldt har påført landet. Derfor støtter regeringen forslaget, der kan bi-

drage til at opretholde ukrainsk eksport til EU og understøtte Ukraines øko-

nomi i en meget vanskelig situation. Regeringen finder, at forslaget bør vedta-

ges hurtigst muligt med henblik på at sikre, at de forbedrede handelsvilkår kan

komme Ukraine til gavn snarest. Regeringen støtter desuden arbejdet i EU

med at identificere yderligere handelsrelaterede tiltag, der kan hjælpe den ukra-

inske økonomi.

kom (2022) 0195 - Bilag 1: Samlenotat vedr. midlertidig handelsliberalisering for Ukraine

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.