kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0211 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

20. juni 2022

2022-3577

Kommissionens meddelelse om en bered-

skabsplan for transport

KOM(2022) 211

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 23. maj 2022 sin meddelelse om en

beredskabsplan for transport.

I meddelelsen opstiller Kommissionen en værktøjskasse med i alt

10 konkrete initiativer, der skal medvirke til at styrke unionens

modstandsdygtighed over for enhver form for fremtidig trans-

portkrise.

Kommissionens meddelelse har ikke lovgivningsmæssige, økono-

miske eller øvrige konsekvenser.

Regeringen bakker op om Kommissionens fokus på større mod-

tandsdygtighed og bedre koordination mellem medlemslandene

under kriser, hvilket blandt andet covid-19-pandemien viste et ty-

deligt behov for.

Regeringen byder de 10 initiativer velkommen og er tilfredse med,

at Kommissionen først efter nøje overvejelser og konsekvensana-

lyser vil lægge op til tilpasning af EU’s transportlovgivning til kri-

sesituationer. I den forbindelse bør Kommissionen sikre, at sik-

kerhed og forbrugerrettigheder opretholdes under krisesituatio-

ner.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen præsenterede den 23. maj 2022 sin medde-

lelse om en beredskabsplan for transport. Meddelelsen kommer ef-

ter en periode, hvor EU's transportsektor de seneste to år er blevet

hårdt ramt af to alvorlige kriser i form af hhv. covid-19-pandemien

og Ruslands militære aggression mod Ukraine. Særligt covid-19-

pandemien havde store konsekvenser for transportsektoren, hvor

manglende europæisk koordinering af nationale foranstaltninger

for at imødegå pandemien havde en negativ påvirkning af konnek-

tiviteten på tværs af EU.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 2/20

I Rådskonklusioner af 28. oktober 2020 om politiske overvejelser

om en beredskabsplan for den europæiske godstransportsektor i

tilfælde af en pandemi og andre større kriser

, opfordrede Rådet

Kommissionen til at udarbejde en europæisk beredskabsplan for

godstransport i tilfælde af pandemier og andre større kriser, lige-

som Strategien for bæredygtig og intelligent mobilitet

fastsatte, at

Kommissionen skulle udarbejde en kriseberedskabsplan for at

sikre kontinuitet og koordination i transportsektoren. Kommissio-

nens meddelelse er udformet på grundlag af de erfaringer, der er

gjort, og de initiativer, der er taget under covid-19-pandemien, så-

som meddelelsen om grønne baner

, retningslinjerne for søfa-

rende

og Omnibus-forordningen

, der indfører midlertidige trans-

portforanstaltninger.

Planen udgør endvidere et af målene under "Flagskib 8

—

Styrkelse

af det indre marked" (foranstaltning 58) i strategien for bæredygtig

og intelligent mobilitet. Den supplerer foranstaltning 56, som går

ud på at vurdere covid-19-pandemiens indvirkning på transport-

forbindelserne og konkurrencen på det indre marked. Beredskabs-

planen fokuserer på transportsektoren, mens Kommissionen vil

behandle de bredere spørgsmål om fri bevægelighed for varer, tje-

nesteydelser og personer på EU's indre marked og tilgængelighe-

den af produkter og tjenesteydelser i det kommende nødinstru-

ment for det indre marked

3. Formål og Indhold

Kommissionens formål med meddelelsen er at foreslå og samle en

værktøjskasse af initiativer til håndtering af enhver form for trans-

portkrise. Ifølge Kommissionen bør initiativer til at håndtere trans-

portkriser altid overholde følgende beredskabsprincipper:

ST 12391/20 af 28. Oktober 2020

COM(2020) 789 final af 9. december 2020

C(2020) 1897 af 24. marts 2020

C(2020) 3100 af 14. april 2020

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/698 af 25.

maj 2020 om særlige og midlertidige foranstaltninger i lyset af covid-

19-udbruddet vedrørende fornyelse eller forlængelse af visse certifika-

ter, licenser og godkendelser eller tilladelser samt udsættelse af visse

periodiske kontroller og efteruddannelser inden for visse områder af

transportlovgivningen (EUT L 165 af 27.5.2020, s. 10).

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/ini-

tiatives/13181-Single-market-new-EU-instrument-to-guarantee-func-

tioning-of-single-market-during-emergencies_da

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 3/20

Proportionalitetsprincippet:

Der bør indføres foran-

staltninger, så transport af varer eller personer kun be-

grænses som en sidste udvej. Alle foranstaltninger skal

være behørigt begrundede, evidensbaserede og forholds-

mæssige, være ledsaget af regelmæssig overvågning og re-

vision og hurtig rapportering, være midlertidige og ophæ-

ves hurtigst muligt.

Ikke-forskelsbehandling:

Foranstaltningerne bør ikke

give anledning til urimelig forskelsbehandling på grundlag

af nationalitet, varers oprindelse eller forskelsbehandling

mellem forskellige transportformer eller transporterede va-

rer. De bør ligeledes sikre ikke-forskelsbehandling af trans-

portarbejdere og passagerer.

Koordinering:

Alle foranstaltninger bør koordineres med

transportmyndighederne gennem netværket af nationale

kontaktpunkter inden for transport. Der bør etableres

kommunikationskanaler mellem netværket, EU og interna-

tionale horisontale krisestyringsfora.

Gennemsigtighed, kommunikation og dialog:

Alle

foranstaltninger bør formidles klart og tydeligt til de be-

rørte interessenter, inden de træder i kraft, drøftes med

dem og om nødvendigt tilpasses. Der bør foregå en løbende

dialog med interessenter, herunder internationale part-

nere.

Sammenhæng med EU's politik:

Nationale og lokale

foranstaltninger, der skader det fælles europæiske trans-

portområdes funktion, skal undgås. Når der er indført

transportrelaterede beredskabsforanstaltninger på EU-

plan, bør de relevante myndigheder straks ophæve de nati-

onale foranstaltninger.

Transportsystemets integritet:

Foranstaltninger til

løsning af problemer inden for én transportform bør tage

hensyn til og gøre fuld brug af alle transportformer.

Omsorg for passagerer med særlige behov:

Der bør

udvises særlig opmærksomhed over for behovene hos pas-

sagerer og grupper af passagerer i sårbare situationer.

Omsorg for transportarbejdere:

Transportarbejdere

bør have sikre og hensigtsmæssige arbejdsvilkår.

II.

III.

IV.

VI.

VII.

VIII.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 4/20

Konkret foreslår Kommissionen en værktøjskasse med 10 foran-

staltninger til at styrke transportsektorens kriseberedskab og ind-

satskapacitet. Alle disse 10 foranstaltninger bør anvendes i over-

ensstemmelse med ovennævnte beredskabsprincipper.

1. Tilpasning af EU's transportlovgivning til krisesituationer

Kommissionen ønsker, hvor det er relevant, at indføre bestemmel-

ser i EU’s transportlovgivning, der gør dem bedre egnet til at hånd-

tere større kriser. Disse bestemmelser bør dog ikke føre til unødige

undtagelser fra anvendelsen af EU-retten. Det bør derfor nøje over-

vejes, om sådanne bestemmelser bør indføres i forbindelse med

ændring eller vedtagelse af en bestemt forordning eller et bestemt

direktiv. Der bør foretages konsekvensanalyser for at vurdere, om

der er behov for nødklausuler, og hvordan de bør udformes. F.eks.

vil Kommissionen analysere, om det er hensigtsmæssigt midlerti-

digt at gøre anvendelsen af vejtransportreglerne om kørselsrestrik-

tioner og køretider mere fleksibel og samtidig værne om transport-

sikkerheden. Disse permanente bestemmelser kan afspejle de mid-

lertidige foranstaltninger, der er indført som reaktion på covid-19-

krisen, såsom dem, der blev indført under Omnibus I

og II

2. Sikring af tilstrækkelig støtte til transportsektoren

Ifølge Kommissionen hænger styrkelsen af transportsektorens ro-

busthed nøje sammen med forbedringer i konnektiviteten og bære-

dygtigheden af EU's transportsystem. Kommissionen vil derfor

fortsat nøje følge og støtte gennemførelsen af genopretnings- og re-

siliensfaciliteten, som vil bidrage til at gøre transportsektoren mere

robust for alle transportformer, og som medlemsstaterne planlæg-

ger at afsætte betydelige dele af til transportsektoren.

For at kunne reagere hurtigt på fremtidige kriser bør Kommissio-

nen og medlemsstaterne dog kunne mobilisere andre midler, hvis

det er relevant, afhængigt af krisens art. En mulighed kan være

økonomisk bistand ved midlertidig fritagelse for betalingsforplig-

telser, ligesom behovet for midlertidig statsstøtte vil blive analyse-

ret fra sag til sag.

3. Opnåelse af fri bevægelighed for varer, tjenesteydelser og per-

soner

Forordning (EU) 2020/698 af 25. maj 2020

Forordning (EU) 2021/267 af 16. februar 2021

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 5/20

Kommissionen ønsker, at systemet med grønne baner, som det lyk-

kedes at indføre under covid-19-pandemien, skal kunne reaktive-

res, når det er nødvendigt for at håndtere nye kriser, der berører

EU’s transportsektor.

Dette for at minimere kontroller, screeninger

og andre formaliteter ved de nationale grænser, når medlemslan-

dene som en sidste udvej har indført midlertidig grænsekontrol ved

de interne grænser. I praksis skal de grønne baner medvirke til, at

der maksimalt er 15 minutters ventetid ved unionens interne græn-

seovergange.

Kommissionen planlægger ligeledes at foreslå et nødinstrument for

det indre marked i 2022. Det skal samlet set skabe en ramme for

gennemførelsen af kriseberedskabsforanstaltninger, der så vidt

muligt sikrer fri bevægelighed for varer, tjenesteydelser og perso-

ner, tilgængelighed af produkter og tjenesteydelser samt gennem-

sigtighed og koordinering. Ydermere opfordrer Kommissionen

medlemsstaterne til at overveje at ophæve alle restriktioner for ad-

gang til vejnettet på deres område for at lette vejgodstransporten

og den nødvendige frie bevægelighed for transportarbejdere, lige-

som man også fortsat bør anerkende certifikatet for internationale

transportarbejdere, der udfører grænseoverskridende tjenester,

som foreslået i bilag 3 til meddelelsen om grønne baner

Desuden mener Kommissionen, at hvis der opstår en krise sva-

rende til covid-19, bør Kommissionen og medlemsstaterne bygge

videre på erfaringerne med at udvikle en fælles model for digitale

kontaktopsporingsformularer i EU

og en platform for udveksling

af passageroplysninger med henblik på grænseoverskridende kon-

taktopsporing.

4. Håndtering af flygtningestrømme og hjemsendelse af stran-

dede passagerer og transportarbejdere

For at håndtere flygtningestrømme og hjemsendelser bedst muligt

opfordrer Kommissionen medlemsstater med ambassader eller

konsulater i lande uden for EU til at øge deres konsulære krisebe-

redskab gennem lokale beredskabsplaner.

C(2020) 1897 af 24. marts 2020

Gennemførelsesafgørelse 2021/858 og gennemførelsesafgørelse

2021/1212 fastlægger retsgrundlaget for udveksling af oplysninger om

smittede passagerer og eksponerede personer med henblik på grænse-

overskridende kontaktopsporing.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 6/20

Ligeledes bør medlemsstaterne ifølge Kommissionen oprette tran-

sitkorridorer for private chauffører og deres passagerer (uanset de-

res nationalitet), der hjemsendes. Medlemsstaterne bør derudover

også sikre, at mindst én lufthavn i deres land kan anvendes til

hjemsendelse af borgere og internationale nødhjælpsflyvninger.

Medlemsstaterne bør ydermere hjælpe tredjelandsstatsborgere,

der ankommer fra konfliktområder eller andre kriseramte områ-

der, herunder hjælpe dem med at rejse videre. Dette kan omfatte

etablering af modtagefaciliteter og sikre transitkorridorer, midler-

tidig fravigelse af specifikke krav (f.eks. transittilladelser) og gen-

nemførelse af grænsekontrol på et sikkert sted væk fra grænsen for

at undgå, at der dannes lange køer.

Endelig bør medlemsstaterne ifølge Kommissionen gøre en målret-

tet indsats og integrere hensynet til handicappede i alle oven-

nævnte foranstaltninger.

5. Sikring af et minimum af transportforbindelser og beskyttelse

af passagerer

Når transporttjenester er under pres, er det ifølge Kommissionen

vigtigt, at der er tilstrækkelig offentlig kollektiv trafik i og mellem

byer og regioner. Kommissionen opfordrer i den forbindelse med-

lemsstaterne til at overveje procedurer for hastetildeling af kon-

trakter om offentlige tjenesteydelser for kollektiv transport eller

ændring af eksisterende kontrakter for at opfylde offentlighedens

rejsebehov under krisetider.

I forlængelse af ovenstående opfordrer Kommissionen ligeledes re-

gionale og lokale transportmyndigheder til at øge deres beredskab,

så de er mere modstandsdygtige over for nødsituationer og kriser.

Dette forventes også at blive afspejlet i en henstilling fra Kommis-

sionen om planer for bæredygtig bytrafik, der er planlagt i 2022, li-

gesom man også arbejder med sikkerhed og modstandsdygtighed i

Kommissionens forslag til ny TEN-T-forordning.

Endelig vil Kommissionen undersøge muligheden for at gennem-

føre lovgivningsinitiativer, der kan beskytte passagerer mod risi-

koen for en likviditetskrise eller insolvens blandt transportvirk-

somheder, hvilket er situationer, der ofte kan indtrække under en

krise.

6. Udveksling af transportoplysninger

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 7/20

Ifølge Kommissionen er udveksling af oplysninger mellem de vig-

tigste transportaktører afgørende for at opretholde mobiliteten un-

der kriser. Kommissionen, medlemsstaternes myndigheder, EU-

agenturer, andre EU-institutioner, transportvirksomheder, passa-

gerer, transportarbejdere, virksomheder samt transportorganisati-

oner og -sammenslutninger bør derfor dele og have adgang til

ajourførte oplysninger, så de kan løse problemer i fællesskab.

Hvis vigtige kommunikationssystemer angribes, bør der etableres

alternative systemer og backupsystemer fra myndighedernes side i

de enkelte medlemsstater for at sikre en effektiv kommunikation

mellem interessenterne. Kommissionen vil derfor overveje alterna-

tive måder at kommunikere og indsamle oplysninger på for at give

adgang til realtidsoplysninger, hvis de sædvanlige kanaler afbry-

des.

7. Øget koordinering af transportpolitikken

Kommissionen ønsker fortsat, at netværket af nationale kontakt-

punkter inden for transport

skal være i centrum af drøftelserne

om transportkriser. Ifølge Kommissionen vil det bidrage til at for-

hindre parallel beslutningstagning og gøre det muligt at reagere

hurtigt og håndtere særlige transportforhold i et forum, der har

teknisk viden om sektoren.

På den baggrund ønsker Kommissionen at styrke sin og netværkets

rolle ved at gøre det til et mere permanent netværk, som har et

større udvalg af opgaver og kan reagere hurtigt, når det viser sig

nødvendigt. Netværket bør ifølge Kommissionen fortsat arbejde

fleksibelt og uformelt for at kunne reagere hurtigt på en krise, der

forårsager varige og alvorlige forstyrrelser i EU's transportsystem.

Netværket bør tjene som et forum for drøftelse, gennemførelse og

deaktivering af beredskabsforanstaltninger. Kommissionen vil fort-

sat lede netværket, hvor den vil sikre informationsstrømmen mel-

lem netværket, IPCR

, andre rådsgrupper samt EU-fora og inter-

nationale fora. Det er ligeledes tiltænkt, at netværket skal deltage i

beredskabstests, når det er relevant.

8. Styrkelse af cybersikkerhed

Kommissionen vil intensivere cybersikkerhedssamarbejdet med

Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (EASA), Det

Transportministeriet repræsenterer Danmark i netværket.

Rådets integrerede ordning for politisk kriserespons

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 8/20

Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA), EU's Jernbane-

agentur (ERA), Den Europæiske Unions Agentur for den Operatio-

nelle Forvaltning af Store IT-Systemer inden for Området med Fri-

hed, Sikkerhed og Retfærdighed og ENISA. EU's nuværende luft-

farts- og søfartslovgivning forpligter myndigheder og interessenter

til at foretage risikovurderinger, der identificerer kritiske data og

systemer og etablerer passende foranstaltninger til imødegåelse af

eventuelle resterende risici. Disse foranstaltninger bør videreud-

vikles for at forbedre cyberbevidsthed, cyberrobusthed, uddannelse

og informationsudveksling.

I sit parallelle forslag til revision af direktivet om net- og informati-

onssikkerhed

foreslår Kommissionen endvidere at styrke robust-

heden og beredskabet ved at kræve, at organisationer, herunder or-

ganisationer i transportsektoren, indfører foranstaltninger til sik-

ring af kontinuitet og varetagelse af krisestyring. Endelig vil Kom-

missionen fortsat samarbejde med internationale partnere om at

opbygge et forsvar mod cybertruslen.

9. Afprøvning af beredskabet for transport

Kommissionen foreslår sammen med relevante agenturer og aktø-

rer at gennemføre beredskabstest- og øvelser for at vurdere krise-

beredskabet i overensstemmelse med værktøjskassen i Kommissio-

nens meddelelse om beredskabsplan for transport. Disse bered-

skabsøvelser bør ifølge Kommissionen integreres i Kommissionens

generelle krisestyringssystem og så vidt muligt indgå i eksisterende

EU-øvelser for at maksimere input og resultater.

Ifølge Kommissionen vil de erfaringer, der kan opnås i forbindelse

med disse beredskabsøvelser gavne transportindustrien og myn-

dighederne, når de udarbejder deres egne beredskabsplaner. Net-

værket af nationale kontaktpunkter for transport vil ligeledes

kunne erfaringsudveksle fra disse beredskabsøvelser.

10. Samarbejde med internationale partnere

Enhver krise, der påvirker EU's transportsystem, kan have en glo-

bal dimension. Ifølge Kommissionen har Covid-19-pandemien og

Ruslands invasion af Ukraine understreget vigtigheden af gennem

transportfællesskabet at samarbejde med Vestbalkan, så de grønne

baner kan fungere effektivt uden for EU, og vigtigheden af at ud-

vide TEN-T-nettet. Kommissionen og EU’s Udenrigstjeneste vil

COM(2020) 823 final 16. december 2020

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 9/20

fortsat arbejde for at fremme kriseberedskabet i alle relevante in-

ternationale fora og organisationer såsom Organisationen for In-

ternational Civil Luftfart (ICAO) og Den Internationale Søfartsor-

ganisatio (IMO). Den planlagte ændring af Schengengrænsekodek-

sen for at strømline proceduren for vedtagelse af ikkevæsentlige

rejserestriktioner fremhæver desuden behovet for at have et godt

samarbejde med tredjelande.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Økonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke økonomiske konsekvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Kommissionens meddelelse har ikke øvrige konsekvenser eller ind-

virkning på beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Kommissionens meddelelse har været sendt i høring i EU-special-

udvalget for Transport den 25. maj med frist den 15. juni.

Dansk Erhverv

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 10/20

Dansk Erhverv støtter op om Kommissionens meddelelse om en

beredskabsplan for transport.

Det er en vigtig samfundsopgave at opretholde mobiliteten, forsy-

ningssikkerheden og adgangen til kritisk infrastruktur i en krisesi-

tuation, da det er en grundlæggende forudsætning for samfundets

basale funktion.

Covid-19-pandemien og krigen i Ukraine illustrerer meget klart be-

hovet for en fælles EU-indsats for at imødegå større kriser, herun-

der på transportområdet.

Kommissionens meddelelse er derfor en vigtigt ramme og styrings-

redskab for fremtidige kriser på transportområdet. De fremlagte

beredskabsprincipper og forslag til værktøjskasse med foranstalt-

ninger til at styrke transportsektorens kriseberedskab er overord-

net set fornuftige og balancerede, og Dansk Erhverv bakker op om

dem.

Transportsektoren bliver meget hårdt ramt, når landene indfører

ukoordinerede nationale foranstaltninger, der hæmmer den græn-

seoverskridende transport. Det skal derfor undgås, og i stedet er

det afgørende, at initiativer og tiltag i videst mulig omfang koordi-

neres og udgår fra EU. Initiativet om ”green lanes” var eksempelvis

afgørende for at opretholde godstransporten i Europa under pan-

demien.

Selv i en krisesituation

er det afgørende at værne om EU’s grund-

læggende værdier om fri bevægelighed. Alle begrænsninger må

være velbegrundet og koordineret, ligesom det er vigtigt, at de er

ikke-diskriminerende og proportionale, bl.a. af hensyn til forsy-

ningssikkerheden, kritiske transportarbejdere og grænsearbejderes

mulighed for at krydse grænserne. Særligt i grænseregioner, hvor

der er en høj grad af integration på fx arbejdsmarkedet på tværs af

landene, er det vigtigt.

Under covid-19-pandemien indførte flere medlemsstater kontakt-

opsporingsformularer og andre erklæringer (f.eks. sundhedserklæ-

ringer, erklæringer om indrejse på et område) på en ukoordineret

måde. Særligt på luftfartsområdet var der krav og restriktioner,

som medførte store og unødvendige ulemper og forvirring for de

rejsende. Det vil lette byrderne for de enkelte rejsende, hvis ansva-

ret for eksempelvis at indgive diverse indrejseformularer o.lign. til

myndighederne ligger hos luftfartsselskaberne i det omfang, de al-

lerede ligger inde med oplysningerne. Store byrder på de enkelte

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 11/20

rejsende er en hæmmende faktor for at genrejse mobiliteten, der er

afgørende for forretningslivet og turismen.

Under pandemien blev der introduceret en række restriktioner og

foranstaltninger for at dæmme op for udbruddet og udbredelsen af

virus, der begrænsede internationale og indenlandske rejser (fx

grænselukninger, karantæne, test mv.). Dette har i sagens natur

haft store samfundsmæssige og personlige omkostninger. Fremti-

dige rejserestriktioner bør være sundhedsmæssigt og videnskabe-

ligt funderet. Under covid-19-krisen har dette i flere tilfælde des-

værre vist sig ikke at være tilfældet. Flere undersøgelser om effek-

ten af restriktioner på inddæmning af Omikron fra Storbritannien,

Italien og Finland påviser således, at de indførte testkrav forud for

afgang med fly til disse lande ikke havde en nævneværdig effekt

sammenlignet med, hvis der ikke havde været disse restriktioner.

Effekten var således en mindre forsinkelse af udbredt samfunds-

smitte, men intet effektivt stop. Tilsvarende ville indførelse af disse

restriktioner på selve dagen, hvor Omikron blev detekteret i Sydaf-

rika heller ikke have haft anden effekt end en forsinkelse af ud-

bredt samfundssmitte.

Dansk Erhverv er derfor meget tilfreds med proportionalitetsprin-

cippet som et bærende princip for Kommissionens beredskabsplan,

hvori det understreges, at alle foranstaltninger skal være behørigt

begrundede, evidensbaserede og forholdsmæssiges og håber, at der

fremadrettet bliver taget udgangspunkt i gældende undersøgelser

på området som nævnt ovenfor.

Danske Havne

Danske Havne vil gerne påpege, at de danske erhvervshavne udgør

kritisk infrastruktur og er afgørende for at opretholde af forsy-

ningssikkerhed ligesom de spiller en helt central rolle i den igang-

værende transition mod produktion og transport af bæredygtig

energi.

Endvidere er det i tilknytning til cybersikkerhed vigtigt at frem-

hæve, at også havnene i kraft af deres funktion er mål for cyber-

trusler og cyberangreb.

Danske Rederier

Vi noterer os, at forslaget ser på transportsektoren forstået bredt,

herunder søfart, samt at der som eksempler på kriser beredskabs-

plan for transport skal kunne dække nævnes COVID-19, krigen i

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 12/20

Ukraine og cybertruslen. Vi har nedenstående bemærkninger til

forslaget, og vores bemærkninger har primært et maritimt afsæt:

I forbindelse med COVID-19 pandemien oplevede transportsekto-

ren i forbindelse med grænsekrydsninger udfordringer når de en-

kelte EU-lande havde forskellige nationale restriktioner. Selvom

der fra myndighedernes side var fokus på at opretholde forsynings-

sikkerheden med de ”grønne baner” på land, så oplevede færgere-

derierne (ro-pax)

på de ”blå grænser”, at det forretningsmæssige

grundlag blev udfordret, når restriktioner blev indført med meget

kort varsel og ramte deres passagertransport. Derfor blev kompen-

sationsordninger også budt velkomne.

I lighed med, at det i forslaget anbefales at der i de nationale be-

redskabsplaner indgår ”grønne baner” på land, bør der også være

fokus på opretholdelse af en smidig godstransport via de ”blå

grænser”.

Med hensyn til cybersikkerhed, så er det vigtigt, som det også næv-

nes i forslaget, at Kommissionen arbejder tæt sammen med Den

Internationale Søfartsorganisation (IMO). I den forbindelse er det

vigtigt at huske, at handelsskibene ofte indgår i en global forsy-

ningskæde, som ikke er begrænset til Europa.

Under COVID-19 oplevede mange rederier som særligt benytter

besætningsmedlemmer fra ikke EU-lande store udfordringer med

at få gennemført deres besætningsskift. I flere tilfælde betød re-

striktioner og lukkede grænser at besætningsmedlemmerne i lange

perioder ikke kunne blive afløst eller havde mulighed for at komme

i land. Derfor kan Danske Rederier kun støtte forslaget om, at sam-

arbejdet mellem alle interessenter styrkes. Det skal dog også be-

mærkes, at vi savner en løsning på et af de uoverstigelige proble-

mer vi oplevede under COVID-19, nemlig udstedelse af Schengen

Visa. Det er muligvis noget der adresseres et andet sted, men vi ser

gerne et specifikt EU initiativ på dette punkt.

DI Transport

DI Transport har modtaget ovennævnte meddelelse fra EU-Kom-

missionen med forslag til en beredskabsplan for transport i høring.

DI Transport finder, at meddelelsen er et hensigtsmæssigt og for-

nuftigt initiativ set i lyset af den igangværende krise i Ukraine og

Covid-19

pandemien, der for begges vedkommende har ramt EU’s

transportsektor hårdt.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 13/20

EU-Kommissionen har med meddelelsen fremlagt en righoldig

værktøjskasse til håndtering af alle tænkelige transportkriser. DI

Transport støtter, at meddelelsen favner så bredt.

Håndteringen af Covid-19 krisen viste hvor vigtig koordinering

mellem EU-landene er, herunder etableringen af Green Lanes, og

endvidere, at kommunikation mellem de nationale kontaktpunkter

var afgørende for at holde forsyningskæderne intakte. Det er afgø-

rende, at sikre den fri bevægelighed for varer, gods, tjenesteydelser

og personer, som er grundlaget for EU’s funktion.

DI Transport støtter de enkelte punkter (værktøjer) i meddelelsen,

men bemærker, at en meddelelse jo ikke i sig selv har retsvirkning,

hvorfor det imødeses at Kommissionen lovgivningsmæssigt skub-

ber på for at gøre EU’s transportsektor mere robust –

både via de

igangværende sager som fremhæves i meddelelsens konklusion og

via nye initiativer.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Erhvervsflyvningens Sammenslutning kan tilslutte sig forslagene

til en øget beredskabsplanlægning og har ikke bemærkninger til

forslaget.

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk velkommer Europa-Kommissionens forslag

til en beredskabsplan for transport. De seneste års kriser har vist,

at beredskabsplaner ikke blot er nyttige, men også yderst nødven-

dige for at kunne håndtere eksterne og akut opståede forstyrrelser i

EU's transportsystem og gøre det mere robust for fremtiden. Vi

imødeser i den forbindelse Kommissionens fokus på bedre koordi-

nation af nationale foranstaltninger og reduktion af reaktionstiden,

samt det øgede fokus på afprøvning af beredskabet for transport.

For så vidt angår økonomisk bistand og støtte, som reaktion på

fremtidige kriser, lægger vi fra Forbrugerrådet Tænk vægt på, at så-

danne ordninger indeholder grønne krav, som kan være med til at

understøtte den grønne omstilling af transportsektoren i en mere

bæredygtig retning.

Vi finder det positivt, at man fra Kommissionens side lægger vægt

på de 6 bærende principper om proportionalitet, ikke-forskelsbe-

handling, koordination, gennemsigtighed, sammenhæng i EU’s

transportpolitik, transportsystemernes integritet og ikke mindst

omsorg for passagerer med særlige behov.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 14/20

For Forbrugerrådet Tænk er det afgørende, at der i Europa-Kom-

missionens beredskab er lagt vægt på sikring af et minimum af

transportforbindelser og beskyttelse af passagerer, og at der er fo-

kus på at mindske de udfordringer passagerne kan opleve ved

krydsning af landegrænser.

Vi velkommer i den forbindelse Kommissionens fokus på at for-

bedre TEN-T nettets sikkerhed og modstandsdygtighed samt et

kommende forslag om lovgivningsinitiativer, der kan beskytte og

styrke passagernes rettigheder mod insolvens og likviditetskriser.

Passagerrettigheder bliver ekstra vigtige i krisetider. Vi vil i den

forlængelse kvittere for, at Kommissionen hidtil har fastholdt pas-

sagerrettighederne i spørgsmålet om tilbagebetaling af vouchers,

når rejser aflyses.

ITD

Vi støtter helt generelt op om beredskabsplanen og de erfaringer,

som Kommissionen har gjort sig i forbindelse med kriserne om,

hvor vigtig transportsektoren er for alle europæere. Der er brug for

fælles løsninger, når vi står overfor kriser, og der er brug for et be-

redskab, som kan træde hurtigt til.

Baggrunden for beredskabsplanen er, at den europæiske transport-

sektor er blevet ramt hårdt af to kriser; coronakrisen og krigen i

Ukraine. Herudover peger Kommissionen også på udbruddet af

den islandske vulkan Eyjafjallajökull den 14. marts 2010 og sam-

menstyrtningen af Rastatt-tunnelen den 12. august 2017, som to

begivenheder, der også havde en systemisk indvirkning på trans-

portsektoren, både for passagerer og gods.

I Kommissionens meddelelse peges der blandt andet på grønne ba-

ner og omnibus-forordningerne, som var med til at sikre forsy-

ningslinjerne under coronakrisen. Vi er enige i dette, og vi ople-

vede i ITD en meget tæt og løbende koordinering både på EU-plan

og med den danske regering ift. at løse de udfordringer, som der

opstod under corona, og det var med til at sikre, at krisen ikke blev

forværret pga. brudte forsyningslinjer.

Hvis kriserne har lært os noget, så er det, hvor dybt afhængige vi er

af at have et velfungerende indre marked for transport, hvor lastbi-

ler kan køre gnidningsfrit over grænserne, og hvor der politisk ar-

bejdes for at sikre tilstrækkelig kapacitet, så vi undgår forstyrrelser

i markedet.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 15/20

Her er det vigtigt for os at bemærke, at der er sket meget det sene-

ste års tid, og vi befinder os aktuelt i en forsyningskrise, som i øje-

blikket også er med til at drive inflationen i hele verden op.

Den nuværende forsyningskrise tager sit udspring i coronakrisen,

og skyldes blandt andet nedlukninger i kinesiske havne og kapaci-

tetsproblemer i den internationale skibsfart.

Det har allerede stor betydning for den globale økonomi, og det

forventes at blive endnu værre på grund af den akutte og alvorlige

mangel på lastbilchauffører i hele EU. Det anslås, at der mangler

mindst 500.000 lastbilchauffører i Europa, og det er et problem,

som skal løses, hvis ikke EU skal risikere at forsyningskrisen udvik-

ler sig til en regulær økonomisk krise.

Den aktuelle udfordring med at få transporteret korn ud af Ukraine

viser, hvilke udfordringer, der kan opstå, hvis kapaciteten i trans-

portmarkedet ikke bliver øget.

Det handler blandt andet om, at der på EU-plan skal udarbejdes en

handlingsplan for at sikre større kapacitet og flere chauffører, og

det handler om at gennemgå administrationen af de gældende reg-

ler på transportområdet med henblik på at sikre en smidig og ef-

fektiv sagsbehandling uden at gå på kompromis med fx Vejpakkens

formål om at sikre fair og lige konkurrencevilkår på tværs af græn-

serne.

I forhold til Kommissionens værktøjskasse med ti foranstaltninger

til at styrke transportsektorens kriseberedskab og indsatskapacitet,

har vi følgende bemærkninger:

1. Tilpasning af EU's transportlovgivning til krisesituationer

Vi støtter op om Kommissionen ønske om at tilpasse EU-lovgivnin-

gen, så den bedre kan håndtere krisesituationer, men vi mener, at

det er helt forkert at blande det politisk ønske om at flytte gods fra

vej og over på bane ind i denne diskussion. Lastbiltransport er i

langt de fleste tilfælde mest effektiv, og den eksisterende kapacitet

på terminalerne bliver slet ikke udnyttet. Et initiativ som dette risi-

kerer at forværre den igangværende forsyningskrise og bør blive

anset for at være uansvarlig.

Kommissionens politiske prestigeprojekt med at få mere gods på

bane har været forfulgt i EU-regi

siden starten af 1990’erne, er der

blevet investeret flere 100 milliarder euro i en styrkelse af jernba-

nen og i at sikre et modalskifte. Det er bl.a. sket under Marco Polo-

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 16/20

programmet, Shift2Rail ligesom langt størsteparten af CEF-mid-

lerne har været allokeret til jernbanen.

Det har formentlig været den dyreste og mindst effektive løsning til

at sikre mere bæredygtig transport i EU, da resultatet blot har væ-

ret, at transport ad vej i dag står for en større andel af transporten i

EU. Over tre fjerdele af alt transport inden for EU foregår i dag ad

vej.

Man kunne her fokusere på de lavthængende frugter, som en revi-

sion af vægt- og dimensionsbestemmelserne, der er et helt centralt

værktøj til at optimere transport- og logistikbranchen, og derved

også reducere erhvervets udledning.

Herhjemme har det løbende fokus på optimering af bestemmel-

serne været en helt afgørende faktor for, at transportvirksomhe-

derne lykkes med at holde CO2-udledningen på et relativt stabilt

niveau siden 1990 til trods for, at de transporterede godsmængder

er steget i hele perioden.

Vi mener modsat, at det er klogt, at Kommissionen vil analysere,

om det er hensigtsmæssigt midlertidigt at gøre anvendelsen af vej-

transportreglerne om kørselsrestriktioner og køretider mere flek-

sible, under iagttagelse af trafiksikkerheden. Her vil det blandt an-

det være relevant at kigge på hensigtsmæssigheden af både at have

køre- og hviletidsregler og arbejdstidsregler for chauffører og vogn-

mænd.

2. Sikring af tilstrækkelig støtte til transportsektoren

Vi bakker op om, at der er afsat midler til transportsektoren, men

vi mener, at disse midler skal bruges langt klogere. Der er fx blevet

brugt milliarder af euro på jernbanesektoren uden nogen særlig ef-

fekt, og vi ser gerne at langt flere midler går til små- og mellem-

store virksomheder og til vejtransportsektoren.

Hvis man havde brugt bare en brøkdel af de midler, som man har

brugt på at forsøge at flytte mere gods over på jernbane på den

grønne omstilling af vejtransportsektoren, så ville EU være væsent-

lig tættere på at indfri klimaambitionerne.

Et andet oplagt sted at fokusere er også på mere digitalisering af

hele transportkæden, fx ved udbygning af eFTI-forordning, ved

større grad af anerkendelse af digitale dokumenter og ved at sikre

større interoperabilitet i administrationskravene.

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 17/20

3. Opnåelse af fri bevægelighed for varer, tjenesteydelser og per-

soner

Vi mener, at EU permanent bør indføre grønne baner ved grænse-

overgange til at sikre et hurtigt flow i den grænseoverskridende

transport og sikre et velfungerende indre marked. Derudover er det

en god idé at ophæve alle restriktioner for adgang til vejnettet på

medlemslandenes område (forbud mod weekendkørsel, nattekør-

sel, visse transportsektorer for at mindske støjniveauet osv.) for at

lette vejgodstransporten og den nødvendige frie bevægelighed for

transportarbejdere.

Det tyske forbud mod søndagskørsel er fx til stor gene for den dan-

ske transportbranche, som er afhængige af at køre gennem Tysk-

land for at få adgang til resten af det europæiske marked. Dette er i

sig selv en sag, som ITD opfordrer den danske regering til at tage

op overfor Tyskland.

I forbindelse med humanitær transport og lignende bør det ligele-

des belyses, hvordan man kan dispensere fra arbejdstidsreglerne

for mobile arbejdstagere på samme måde, som man kan indføre

undtagelser for køre- og hviletidsreglerne, da der ellers vil ske

overtrædelser af reglerne, som kan sanktioneres efterfølgende. Det

er langt fra hensigtsmæssigt.

4. Håndtering af flygtningestrømme og hjemsendelse af stran-

dede passagerer og transportarbejdere

ITD har ikke kommentarer til denne del.

5. Sikring af et minimum af transportforbindelser og beskyttelse

af passagerer

Vi mener, at der skal ske en øget harmonisering i kravene til trans-

port i byerne.

I øjeblikket er der en jungle af forskellige regler i forskellige byer,

som gør transporten ineffektiv og forsinker leveringer. Her glem-

mer man ofte hensynet til, at folk der bor i byer, også har brug for

at få varer leveret til supermarkeder, hospitaler m.v.

6. Udveksling af transportoplysninger

Vi mener, at det er vigtigt at sikre en øget informationsudveksling

og en nemmere adgang til informationer. Dette kan fx sikres via

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 18/20

øget anvendelse af ITS og udvikling af fælles indgange til informa-

tioner for virksomheder og borgere. Brugen af Galileo Green La-

nes-appen er et godt eksempel, og appen kan sagtens videreudvik-

les. Helt grundlæggende bør der etableres ”en indgang” for trans-

portvirksomheder i EU

–

også med henblik på at lette kontrol og

håndhævelse for både virksomheder og myndigheder.

7. Øget koordinering af transportpolitikken

Vi er helt enige i, at der er et behov for øget koordination af trans-

portpolitikken, og vi opfordrer Kommissionen til at udbygge sam-

arbejdet og opbygge ressourcer til bedre at kunne overvåge trafik-

afviklingen i det indre marked.

8. Styrkelse af cybersikkerhed

Vi er helt enige med det store fokus på vigtigheden af cybersikker-

hed. Danske transport- og logistikvirksomheder står over for gen-

nemgribende digitalisering i de kommende år, og her er cybersik-

kerhed afgørende for at undgå forstyrrelser i forsyningssikkerhe-

den.

Det er her vigtigt, at der udover fokus rettet mod kritisk infrastruk-

tur også er fokus på tiltag, der kan øge cybersikkerheden blandt

virksomhederne. Et angreb mod en enkelt virksomhed kan fx

lamme andre virksomheder, fordi transportsystemet er så integre-

ret, som det er.

9. Afprøvning af beredskabet for transport

Vi mener, at det er vigtigt at beredskabet løbende bliver testet, lige-

som der løbende bør blive foretaget evalueringer af, hvor presset

forsyningssikkerheden er inden for EU. Fx står vi lige pt. i en alvor

situation, hvor advarselslamperne burde blinke.

10. Samarbejde med internationale partnere

Det er vigtigt, at EU samarbejder med internationale partnere, da

forsyningskæder ofte er globale. Fx har forstyrrelser i havne i Kina

eller blokaden i Suez stor betydning for EU. Det gælder også på

området for cybersikkerhed.

De globale forsyningskæder fungerer som et spil dominobrikker.

Hvis én brik vælter, så risikerer alle brikker at vælte. Det er præcis

det frygtscenarie, vi kigger ind i med den historisk store mangel på

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 19/20

lastbilchauffører, som skal løses, hvis EU ikke skal stå i en endnu

større krise i nærmeste fremtid.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

Det forventes, at Kommissionens meddelelse generelt vil blive

modtaget positivt af de andre medlemslande.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen byder Kommissionens meddelelse om beredskabsplan

for transport velkommen.

Krigen i Ukraine og i særdeleshed covid19-pandemien har vist, at

et tæt samarbejde i EU er essentielt for at klare sig godt igennem

en krise.

Det er positivt, at man nu i højere grad har en beredskabsplan med

en række konkrete værktøjer, man kan overveje at tage i brug af-

hængigt af krisens karakter.

Regeringen finder det positivt, at beredskabsplanen har et bredere

sigte end blot pandemier

–

på den måde er transportsektoren mere

modstandsdygtig over for kriser af forskelligartet karakter.

Regeringen støtter den overordnede ambition om tilpasning af EU-

lovgivning til krisesituationer, så man undgår administrative byr-

der og dobbeltregulering. Regeringen ønsker dog, at det skal være

valgfrit for medlemslandene, om de ønsker at gøre brug af eventu-

elle krisebestemmelser i EU-lovgivningen. Ligeledes bør man sikre,

at sikkerhed og forbrugerrettigheder opretholdes under krisesitua-

tioner. På den baggrund er regeringen tilfredse med, at Kommissi-

onen først efter nøje overvejelser og konsekvensanalyser vil lægge

op til tilpasning af EU’s transportlovgivning til krisesituationer.

Regeringen støtter ligeledes, at der findes løsninger på problemstil-

linger for søfarten i forbindelse med transport på tværs af grænser i

krisesituationer. Løsningerne bør dog tilpasses søfartens særlige

karakteristika som en global sektor, der ofte kræver et sigte ud over

Europas grænser.

Regeringen vil løbende forholde sig til forslag om ændringer til

gældende EU-lovgivning i relation til øget modstandsdygtig og be-

redskab. I den forbindelse er det fortsat regeringens holdning, at

kom (2022) 0211 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. beredskabsplan for transport

Side 20/20

man fortsat ikke støtter op om, at det skal være et krav om et fælles

EU kontaktopsporingssystem.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.