kom (2022) 0350 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

Europaudvalget 2021-22
KOM (2022) 0350 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

KOM (2022) 350

Nyt notat

1. Resume

d. 31. august 2022

Kommissionen præsenterede d. 13. juli forslag til ændringsbudget

4 til EU’s 2022-budget

vedrø-

rende ajourføring af indtægter (egne indtægter) og andre tekniske tilpasninger.

Med ændringsbudget 4 indarbejdes indvirkningen af opdaterede skøn for medlemslandenes told-

indtægter, momsgrundlag, BNI-niveauer, skøn for mængden af ikke genanvendt plastemballage

for 2022, samt andre opdateringer på indtægtssiden, herunder niveauet for bødeindtægter og Stor-

britanniens bidrag til EU’s budget.

Endelig indarbejder ændringsbudgettet bl.a. implementering

af det særskilt vedtagne udvidede mandat for Eurojust vedrørende folkedrab, forbrydelser mod

menneskeheden, krigsforbrydelser og tilknyttede strafbare handlinger.

Kommissionens forslag skønnes isoleret set at reducere det samlede danske EU-bidrag med

232,5 mio. kr. i 2022.

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 til 2022-budgettet, idet

der er tale om et ændringsbudget af teknisk karakter, der primært implementerer opdateringer til

EU-budgettets indtægtsside samt ajourfører udgiftssiden, herunder med det særskilt vedtagne ud-

videde mandat for Eurojust.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget

nr. 4 til EU’s budget for

2022 (KOM (2022) 350). Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedr. beslutningsproceduren

for budgettet, finansforordningens art. 44

og ordningen for Den Europæiske Uni-

ons egne indtægter.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 4 indeholder en række tekniske op-

dateringer til EU-budgettets indtægtsside, der traditionelt foretages en gang årligt i

henhold til de seneste økonomiske prognoser. Dertil kommer to tilpasninger af

udgiftssiden.

3.1 Ajourføring af indtægter

Opdateringen medfører en samlet stigning i indtægterne baseret på told, moms og

plast på 3.573,9 mio. euro. Dertil kommer, at niveauet for andre indtægter stiger

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018.

Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 2020/2053 af 14. december 2020.

kom (2022) 0350 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

Side 2 af 5

med ca. 227,4 mio. euro. Eftersom BNI-bidraget udgør en residual, der skal sikre,

at EU’s budget

balancerer, indebærer opdateringen en tilsvarende reduktion i det

samlede BNI-bidrag til EU-budgettet i 2022 på 3.801,3 mio. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Samlet justering af EU-budgettets indtægtsside sfa. forslag til ændringsbudget 4

Mio. euro, 2022-priser

Toldbidrag

Momsbidrag

Plastbidrag

Andre indtægter (UK-bidrag, bøder mv.)

BNI-bidrag

I alt

2.567,2

642,8

363,9

227,4

-3.801,3

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU’s

2022-budget.

De tekniske korrektioner af indtægtssiden forventes isoleret set at medføre en re-

duktion i det samlede danske

bidrag til EU’s budget i 2022

på ca. 233 mio. kr.,

jf.

tabel 1.

Tabel 2

Isoleret effekt af nye skøn for det danske EU-bidrag i 2022

Mio. kr., 2022-priser

Toldbidrag

Momsbidrag

Plastbidrag

BNI-bidrag*

I alt

Ændring i dansk EU-bidrag

401,0

193,4

-106,0

-720,9

-232,5

Anm.: Anvendt kurs på 7,45. Afvigelse i summer skyldes afrunding.

*Øgede ’andre indtægter’, herunder UK-bidrag,

bøder mv., medregnes i det reducerede BNI-bidrag.

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU’s 2022-budget,

Finansministeriets beregninger.

Nye skøn for toldindtægter

Kommissionen skønner, at

EU’s samlede toldindtægter

(inkl. Storbritannien) i

2022 opjusteres med 14,3 pct. til 20,5 mia. euro. For Danmarks vedkommende

øges skønnet med ca. 53,8 mio. euro, svarende til 401,0 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Det be-

mærkes, at førnævnte beløb vedrører nettotoldindtægterne, idet medlemsstaterne

modtager en refusion på 25 pct. til at dække opkrævningsomkostninger.

Nye skøn for momsbaser

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 indeholder ligeledes nye skøn for ud-

viklingen i medlemsstaternes momsbaser

–

og dermed grundlaget for medlemssta-

ternes momsbidrag. Ændringerne medfører en opjustering

af EU’s samlede

kom (2022) 0350 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

Side 3 af 5

momsindtægter med 642,8 mio. euro. For Danmarks vedkommende skønnes bi-

draget øget med 193,4 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Nye skøn for mængden af ikke-genanvendt plastemballage

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 indebærer endvidere en opdatering

af skøn for mængden af ikke genanvendt plastemballage i medlemslandene, såle-

des at EU’s samlede

indtægter herfra øges med 363,9 mio. euro. For Danmarks

vedkommende skønnes omvendt en reduktion ift. tidligere skøn, således at det

danske bidrag reduceres med 106 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Nye skøn for BNI

Som følge af de øgede skøn for øvrige indtægter til EU’s budget, reduceres ande-

len af EU-budgettet, der foreslås finansieret ved landenes BNI-baserede bidrag.

Samtidig indebærer de opdaterede skøn for den relative udvikling i medlemslande-

nes økonomier, at Danmarks BNI-andel falder fra 2,36 pct. til 2,35 pct. Sammen

med andre justeringer på indtægtssiden medfører dette et skønnet fald i det dan-

ske BNI-bidrag på -720,9 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Andre justeringer på indtægtssiden

Med forslaget til ændringsbudget 4 har Kommissionen opjusteret forventningen

til niveauet for bødeindtægter mv. med ca. 339,5 mio. euro, heraf 244 mio. euro

fra konkurrencesager samt 92 mio. euro fra bøder pålagt et medlemsland. Derud-

over har Kommissionen opdateret Storbritanniens bidrag til EU-budgettet fra ca.

10,8 mia. euro til ca. 10,7 mia. euro i overensstemmelse med aftalen om Storbri-

tanniens udtræden af EU, hvilket bl.a. omfatter niveauet for udestående forpligtel-

ser, der står til betaling i 2022, ligesom det indebærer en korrektion af niveauet for

egne indtægter i perioden før 2022. Endelig oplyser Kommissionen, at realiserin-

gen af nettoaktiver under Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab medfører en op-

justering af indtægtssiden med 0,4 mio. euro.

Den samlede opdatering af andre indtægter på EU-budgettet medfører således en

opjustering af EU’s

øvrige indtægter på ca. 227 mio. euro,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Justering af niveau for ”andre indtægter”

Mio. euro, 2022-priser

Opdatering af niveau for bødeindtægter mv.

Opdatering af niveau for Storbritanniens bidrag til EU’s budget

Bidrag fra Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab under afvikling

I alt andre indtægter

339,5

-112,6

0,4

227,4

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrundinger.

Kilde: Kommissionens forslag til

ændringsbudget 4 til EU’s 2022-budget.

kom (2022) 0350 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

Side 4 af 5

3.2 Ajourføring af udgiftssiden

Justeringer i budgetstruktur sfa. REPowerEU-plan

Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 medfører en opførsel af fire nye

budgetlinjer i overensstemmelse med Kommissionens forslag om REPowerEU

(KOM (2022) 231). Budgetlinjerne følges ikke af bevilling, men har alene til for-

mål at muliggøre hurtig implementering ved evt. senere vedtagelse af Kommissio-

nens forslag om REPowerEU.

REPowerEU-forslaget vil medføre, at EU-landene skal udvide deres respektive

genopretningsplaner med et REPowerEU-kapitel med nye tiltag, der skal bidrage

til udfasning af russisk fossil energi. Konkret vil EU-landene

–

på frivillig basis

–

kunne overføre op til 7,5 pct. af deres oprindelige tildelinger fra Den Europæiske

Fond for Regionaludvikling (EFRU), Samhørighedsfonden, Den Europæiske So-

cialfond (ESF+) og Den Europæiske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturfond (EHFAF)

til REPowerEU-kapitlet i genopretnings- og resiliensfaciliteten.

Når EU’s med-

lemslande anmoder om overførsler vil bevillingerne opføres på de nyopførte bud-

getlinjer.

Der henvises til oversendt grund- og nærhedsnotat d. 23. juni 2022.

Implementering af udvidet mandat for Eurojust

I forslag til ændringsbudget 4 indgår desuden ajourførte stillingsfortegnelser for

Eurojust. Dette skyldes særskilt vedtagelse af forordning om udvidelse af Euro-

justs mandat til at støtte Ukraine med indsamling, sikring og analyse af bevismate-

riale vedrørende krigsforbrydelser ((EU) 2022/838 af 30. maj 2022).

Konkret medfører ændringerne, at Eurojust i 2022 styrkes med 11 nye midlerti-

digt ansatte mhp. at agenturet kan udføre sit nye mandat hurtigst muligt. Udgif-

terne i 2022 er anslået til ca. 1,6 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbevillinger til

dækning af lønudgifter og udvikling af en IT-database. Kommissionen har tilken-

degivet, at man agter at finansiere merudgiften gennem interne omfordelinger in-

den for samme politikområde. Tilføjelsen af de nye midlertidigt ansatte medfører

således ikke merudgifter for EU’s budget i 2022.

Der henvises til samlenotat ifm. rådsmøde om Retlige og Indre Anliggender d. 9.-

10. juni 2022.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet et for-

slag vedrørende EU’s budget kun kan behandles på EU-niveau.

kom (2022) 0350 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget 4 til EU's 2022 budget

Side 5 af 5

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Den tekniske ajourføring af indtægtssiden skønnes isoleret set at medføre en ned-

justering af det danske

bidrag til EU’s budget for 2022

på 232,5 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet har ikke erhvervsøkonomiske eller samfundsøkonomiske kon-

sekvenser eller konsekvenser for miljøet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 4.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 4. Dette skal ses

i lyset af, at der er tale om en teknisk justering, hvor ændringsbudgettet indarbej-

der opdaterede skøn på indtægtssiden og ajourfører udgiftssiden.

Regeringen støtter overordnet ambitionen om en hurtig udfasning af russisk fossil

energi. Regeringen støtter derfor opførslen af de nye budgetlinjer mhp. at mulig-

gøre hurtig anvendelse af den øgede fleksibilitet til at omdirigere landdistrikts- og

samhørighedsmidler til REPowerEU-formål.

Regeringen fordømmer på det kraftigste det russiske angreb på Ukraine, ligesom

regeringen udtrykker sin fulde solidaritet med Ukraine og den ukrainske befolk-

ning. Fra dansk side er man derfor positivt indstillet over for, at det sikres, at ind-

satsen med hensyn til indsamling af beviser for potentielt begåede krigsforbrydel-

ser i Ukraine er effektiv og velkoordineret, herunder på EU-plan. Samtidig støtter

regeringen, at den midlertidige styrkelse af Eurojust sker inden for de bevillings-

mæssige rammer i MFF’en.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.