sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Europaudvalget 2021-22
SEK (2022) 0250 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens forslag til EU's 2023-budget

SEC (2022) 250

1. Resume

13. juli 2022

Kommissionen har d. 7. juni fremlagt forslag til EU's budget for 2023. Kommissionens forslag

indebærer et niveau for forpligtigelsesbevillinger på 185,6 mia. euro. Det foreslåede forpligtelsesni-

veau svarer ifølge Kommissionen til 1,14 pct. af BNI. I forhold til 2022-budgettet (inkl. æn-

dringsbudget 1-3) er der tale om en stigning i forpligtelsesbevillingerne på ca. 2,1 pct. svarende til

ca. 3,7 mia. euro.

Betalingsbevillingerne er i Kommissionens forslag fastsat til 166,3 mia. euro. Det foreslåede beta-

lingsniveau svarer ifølge Kommissionen til 1,02 pct. af BNI. I forhold til 2022-budgettet (inkl.

ændringsbudget 1-3) er der tale om et fald i betalingsbevillingerne på ca. 2,6 pct. svarende til ca.

4,5 mia. euro.

Kommissionens forslag til EU’s 2023-budget

skal ses i lyset af den usikre situation i forbindelse

med Ruslands invasion af Ukraine. Kommissionen bemærker af den grund, at der forventes et

revideret forslag forud for budgetforhandlingerne i efteråret, som er tilpasset den givne situation.

Det vil være centralt for Danmark, at danske hovedprioriteter imødekommes i et endeligt kom-

promis. Dvs., at en endelig budgetaftale i videst mulige omfang bør imødekomme Danmark

–

andre budgetansvarlige lande

–

på de væsentligste spørgsmål om især niveau for margen, udgifts-

politiske prioriteringer, samlet udgiftsniveau, modernisering og klimaindsatsen.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 7. juni 2022 forslag til EU's budget for 2023, der

skal behandles i henhold til budgetproceduren vedtaget med Lissabon-traktaten.

Hjemmelsgrundlaget er traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budget-

tet).

Kommissionens

forslag til EU’s budget for 2023

er fremlagt med udgangspunkt i

rammerne for den flerårige finansielle ramme for 2021-2027

(MFF’en). Kommis-

sionen forventes efter fast praksis i efteråret 2022 at præsentere et ændringsbrev til

forslag til 2023-budgettet. Kommissionen bemærker i denne sammenhæng, at

man i ændringsbrevet bl.a. forventer at anvende dele af margenen til at adressere

situationen i Ukraine og konsekvenserne heraf.

Europa-Parlamentet forventes at behandle forslaget i efteråret 2021. Hvis der er

uenighed mellem Rådet og Europa-Parlamentet indledes en 21 dage lang forligs-

procedure med Kommissionen i rollen som mægler. Der stiles mod en aftale om

det endelige EU-budget ifm. ECOFIN-budget til efteråret.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 2 af 14

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til EU's 2023-budget er opsummeret i tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag til

EU’s budget for 2023

Mia. euro, løbende priser

2022-budget

Forplig-

telser

1. Det indre marked, in-

novation og det digitale

område

2. Samhørighed, resiliens

og værdier

3. Naturressourcer og

miljø

4. Migration og grænse-

forvaltning

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og ver-

den

7. Europæisk offentlig

forvaltning

I alt budgetkategori 1-7

Heraf fleksibilitetsinstru-

mentet

Andre særlige instrumen-

ter

I alt

Margen

21,8

67,6

56,7

3,4

1,8

17,2

10,6

179,1

0,4

2,8

181,9

1,1

Betalin-

ger

21,5

62,1

56,6

3,3

1,2

12,9

10,6

168,2

0,5

2,6

170,8

2,9

2023 budgetforslag

Forplig-

telser

21,6

70,1

57,2

3,7

1,9

16,8

11,4

182,7

0,5

2,9

185,6

0,4

Betalin-

ger

20,9

55,8

57,4

3,1

1,1

13,8

11,4

163,6

0,5

2,7

166,3

5,5

0,1

3,7

0,1

-4,5

2,0%

2,2%

-2,6%

Forskel

Forplig-

telser

-0,2

2,4

0,5

0,4

0,1

-0,4

0,8

3,7

Betalin-

ger

-0,6

-6,2

0,8

-0,2

-0,1

0,9

0,8

-4,6

Forskel i pct.

Forplig-

telser

-1,0%

3,6%

1,0%

10,9%

4,9%

-2,3%

7,8%

2,1%

Betalin-

ger

-2,7%

-10,0%

1,5%

-5,7%

-10,2%

6,6%

7,8%

-2,7%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget

for 2023

Af det foreslåede betalingsniveau på 166,3 mia. euro kan ca. 111,3 mia. euro (sva-

rende til ca. 67 pct.) ifølge Kommissionen henføres til betalinger relateret til uind-

friede forpligtelser fra foregående MFF 2014-2020 samt direkte støtte under land-

brugspolitikken. Omkring 36,3 mia. euro (svarende til ca. 22 pct.) kan ifølge Kom-

missionen henføres til betalinger for forpligtelser under den nuværende MFF,

mens det resterende beløb kan henføres til administration, decentrale agenturer,

særlige instrumenter mv.

Den samlede stigning i forpligtelser fra 2022 til 2023 kan i særdeleshed henføres til

periodiseringen af strukturfondsmidler, herunder som følge af re-programmerin-

gen af forsinkede strukturfondsmidler fra 2021 til 2022-2025. Dertil kommer stig-

ningerne på administrationsområdet på 0,8 mia. euro, som særligt kan henføres til

mekaniske lønstigninger i lyset af inflation.

Det samlede fald i betalinger fra 2022 til 2023 kan særligt henføres til et fald i be-

talingsniveauet fra ubrugte forpligtelser for strukturfondene i den tidligere pro-

gramperiode som ikke opvejes af en tilsvarende stigning i betalinger for forpligti-

gelser fra den indeværende programperiode som følge af forsinket opstart.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 3 af 14

Låneprovenuet fra genopretningsinstrumentet (NextGenerationEU) er opført på

budgettet som formålsbestemte indtægter, hvorfor udgifterne ikke medregnes un-

der EU-budgettets udgiftslofter og ikke er genstand for forhandling i forbindelse

med vedtagelsen

af EU’s budget for 2023.

3.1 Uddybning af de enkelte budgetkategorier

3.1.1 Budgetkategori 1

–

Det indre marked, innovation og det digitale område

Budgetkategori 1 er de såkaldt vækstskabende initiativer, herunder bl.a. forskning,

infrastrukturinvesteringer og digitalisering. Over halvdelen af udgifterne under ka-

tegori 1 går til forskningsprogrammet Horisont Europa.

Kommissionens budgetforslag for kategori 1 indebærer samlede forpligtelser for

21.567,5 mio. euro svarende til et fald på ca. 207,5 mio. euro eller 1,0 pct. ift. 2022-

budgettet. Det efterlader en margen op til forpligtigelsesloftet for kategori 1 på

159,4 mio. euro.

Forslaget indeholder betalinger for 20.901,3 mio. euro svarende til et fald på 572,3

mio. euro eller 2,7 pct. ift. 2022,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Budgetkategori 1

–

Det indre marked, innovation og det digitale område

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forpligtel-

ser

Horisont Europa

Det Europæiske Atom-

energifællesskab Eura-

tom

International termonu-

klear forsøgsreaktor ITER

InvestEU

Store infrastruktur projek-

ter CEF

Digitalt Europa

Indre marked program

Bekæmpelse af svig

Samarbejde på beskat-

ningsområdet (FISCALIS)

Toldprogram (CUS-

TOMS)

Det Europæiske Rumpro-

gram

EU-programmet for sikker

konnektivitet

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

12.239,2

270,7

710,1

1.196,6

2.841,6

1.247,8

613,5

24,4

36,9

130,4

2.008,2

380,8

74,8

21.775,1

103

Betalin-

ger

12.559,3

314,5

667,8

1.032,4

2.732,5

848,5

580,0

31,1

35,9

114,7

2.088,1

380,8

88,0

21.473,5

2023 budgetfor-

slag

Forplig-

Betalin-

telser

ger

12.342,9

276,5

1.019,8

340,7

2.897,5

1.310,4

592,8

24,9

37,7

133,1

2.045,1

106,3

403,9

36,0

21.567,6

159

11.903,6

274,3

721,2

389,8

2.866,4

1.288,2

610,3

26,4

36,2

119,9

2.090,7

98,6

403,9

71,8

20.901,1

Forskel

Forplig-

telser

103,7

5,8

309,8

-855,9

55,9

62,7

-20,7

0,5

0,7

2,6

36,9

106,3

23,1

-38,9

-207,5

Betalin-

ger

-655,8

-40,2

53,4

-642,6

133,9

439,6

30,3

-4,7

0,3

5,2

2,6

98,6

23,1

-16,2

-572,4

Forskel i pct.

Forpligtel-

ser

0,8%

2,1%

43,6%

-71,5%

2,0%

5,0%

-3,4%

2,0%

1,8%

6,1%

-51,9%

-1,0%

Betalin-

ger

-5,2%

-12,8%

8,0%

-62,2%

4,9%

51,8%

5,2%

-15,2%

0,8%

4,5%

0,1%

6,1%

-18,4%

-2,7%

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 4 af 14

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s

budget for 2023

For forskningsprogrammet Horisont Europa foreslår Kommissionen, at der afsæt-

tes 159 mio. euro i forpligtelsesbevillinger ud over det afsatte i budgetforslaget.

Midlerne svarer til tidligere indgåede forpligtelser, der som følge af manglende im-

plementering under Horisont Europa i tidligere år, er annulleret. En sådan såkaldt

genanvendelse af annullerede forpligtelser under Horisont Europa følger af MFF-

aftalen for 2021-2027 mellem Rådet og Europa-Parlamentet, hvor der var enighed

om at genanvende forpligtelser for i alt 0,5 mia. euro (2018-priser) over hele MFF-

perioden. Det bemærkes, at 80 mio. euro af de foreslåede genanvendte midler følger

af forslag til lovpakken om europæiske mikrochips.

3.1.2 Budgetkategori 2

–

Samhørighed, resiliens og værdier

Kategori 2 indeholder særligt udgifter til Den Europæiske Regionale Udviklings-

fond, Samhørighedsfonden samt Den Europæiske Socialfond Plus

–

også kaldet

EU's samhørighedspolitik. Formålet med EU's samhørighedspolitik er at styrke

økonomisk, social og territorial samhørighed mellem regioner og medlemsstater i

EU. I flere mindre velstående medlemsstater udgør EU's strukturfonde en betydelig

del af de offentlige investeringer.

Under samhørighedspolitikken ligger også en række programmer relateret til gen-

opretningen efter COVID-19: Instrument for teknisk støtte under genopretnings-

faciliteten (RRF), der gør det muligt for Kommissionen at støtte medlemsstaternes

myndigheder i deres bestræbelser på at udforme reformer, sundhedsprogrammet

EU4Health samt EU’s civilbeskyttelsesmekanisme

RescEU. Dertil kommer finan-

sieringsomkostningerne ved genopretningsinstrumentet.

Forslaget indeholder 70.086,7 mio. euro i forpligtelser og 55.840,5 mio. euro i be-

talinger. Det svarer til en stigning i forpligtelser på 2,4 mia. euro (3,6 pct.) og et fald

i betalinger på 6,2 mia. euro (10,0 pct.) ift. 2022,

jf. tabel 3.

Der efterlades en margen

på 50,3 mio. euro til forpligtelsesloftet.

Tabel 3

Budgetkategori 2 - Samhørighed, resiliens og værdier

Mio. euro, løbende priser

2022 budget

2023 budgetfor-

slag

Forskel

Forskel i pct.

Forpligtel-

ser

Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling (ERDF)

Samhørighedsfonden

37.424,2

7.528,6

Betalin-

ger

29.597,5

13.013,8

Forplig-

telser

38.392,6

7.755,9

Betalin-

ger

26.225,9

10.354,7

Forplig-

telser

968,4

227,3

Betalin-

ger

-3.371,6

-2.659,1

Forpligtel-

ser

2,6%

3,0%

Betalin-

ger

-11,4%

-20,4%

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 5 af 14

Den Europæiske Social-

fond Plus (ESF+)

Støtte til det tyrkisk-cypri-

otiske fællesskab

Genopretningsfaciliteten

(RRF) og Instrument for

teknisk støtte (TSI)

Programmet mod for-

falskning af euroen (Peri-

cles IV)

Finansieringsomkostnin-

ger til EU’s genopret-

ningsinstrument (EURI)

EU’s civilbeskyttelsesme-

kanisme (RescEU)

EU4Health

Nødhjælpsinstrument

(ESI)

Beskæftigelse og social

innovation

Erasmus+

Solidaritetskorps

Kreativt Europa

Retfærdighedsprogram-

met

Borgere, lighed, rettighe-

der og værdier

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

16.358,7

34,3

118,7

0,9

13.736,3

36,9

112,0

0,9

16.774,5

33,6

121,1

0,9

12.546,3

36,9

115,0

1,2

415,8

-0,7

2,4

0,0

-1.190,1

0,0

3,0

0,3

2,5%

-1,9%

2,0%

-8,7%

0,0%

2,7%

31,3%

145,0

101,3

839,7

106,5

3.401,7

141,4

406,5

43,6

214,9

536,8

241,6

67.644,4

161,6

145,0

186,9

353,3

8,1

87,2

3.300,8

115,9

400,2

37,6

170,3

513,6

236,5

62.052,8

1.035,8

146,6

731,8

93,5

3.548,5

141,2

325,3

42,2

212,3

529,4

201,6

70.086,7

50,3

1.035,8

242,0

619,3

5,9

95,2

3.194,2

122,1

307,0

39,8

155,1

516,4

227,8

55.840,5

890,8

45,3

-107,9

-13,0

146,8

-0,2

-81,2

-1,4

-2,6

-7,4

-39,9

2.442,3

890,8

55,2

266,1

-2,2

8,0

-106,6

6,2

-93,3

2,3

-15,3

2,8

-8,7

-6.212,3

614,3%

44,8%

-12,9%

-12,2%

4,3%

-0,2%

-20,0%

-3,2%

-1,2%

-1,4%

-16,5%

3,6%

614,3%

29,5%

75,3%

-27,4%

9,1%

-3,2%

5,3%

-23,3%

6,0%

-9,0%

0,5%

-3,7%

-10,0%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s budget for 2023

Den samlede stigning i forpligtelser skyldes primært en øget bevilling til struktur-

fondene,

finansieringsomkostningerne til EU’s genopretningsinstrument

ift. 2022

samt Erasmus+.

3.1.3 Budgetkategori 3

–

Naturressourcer og miljø

Budgetkategori 3 vedrører den fælles landbrugspolitik, fiskerifonden, miljøpro-

grammet LIFE og mekanismen for en retfærdig omstilling (JTM). JTM har til hen-

sigt at yde støtte til regioner mest påvirket af den grønne omstilling. Landbrugspo-

litikken understøttes af de to søjler i landbrugsbudgettet; søjle 1, der indeholder den

direkte landbrugsstøtte og markedsordningerne samt søjle 2, der indeholder udgif-

ter til EU’s landdistriktspolitik.

Forslaget indeholder 57.222,6 mio. euro i forpligtelser, svarende til en stigning på

541,4 mio. euro (1,0 pct.) og 57.445,4 mio. euro i betalinger, svarende til en stigning

på ca. 843,6 mio. euro (1,5 pct.) ift. 2022-budgettet,

jf. tabel 4.

Der efterlades en

margen på 72,4 mio. euro til forpligtelsesloftet.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 6 af 14

Tabel 4

Budgetkategori 3

–

Naturresourcer og miljø

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forpligtel-

ser

Direkte landbrugsstøtte

Landdistriktsstøtte

Hav- og fiskerifonden

Partnerskabsaftale om fi-

skeri og regional fiskerior-

ganisation

EU’s støtteprogram til

miljø- og klimaprojekter

LIFE

Fonden for Retfærdig

Omstilling (JTF)

Offentlig lånefacilitet un-

der JTF

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

40.368,9

12.727,7

1.134,3

159,2

755,5

1.443,0

82,9

9,6

56.681,1

283,9

Betalin-

ger

40.393,0

14.680,2

732,4

166,4

528,5

1,3

82,9

17,0

56.601,8

2023 budgetfor-

slag

Forplig-

Betalin-

telser

ger

40.692,2

12.934,7

1.102,8

162,0

728,3

1.466,2

50,0

86,3

57.222,6

72,4

40.698,2

15.087,2

888,6

151,1

516,8

2,8

0,0

86,3

14,4

57.445,4

Forskel

Forplig-

telser

323,4

207,0

-31,5

2,8

-27,2

23,2

50,0

3,4

-9,6

541,4

Betalin-

ger

305,1

407,0

156,2

-15,2

-11,7

1,5

0,0

3,4

-2,6

843,6

Forskel i pct.

Forpligtel-

ser

0,8%

1,6%

-2,8%

1,8%

-3,6%

1,6%

4,1%

-100,0%

1,0%

Betalin-

ger

0,8%

2,8%

21,3%

-9,2%

-2,2%

112,9%

4,1%

-15,5%

1,5%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s budget for 2023

Ca. 70 pct. af betalingerne (40,7 mia. euro) vedrører landbrugsstøtten i søjle 1 (mar-

kedsudgifterne og direkte støtte), mens landdistriktsstøtte (søjle 2) med ca. 26 pct.

af de samlede betalinger udgør den anden større udgiftspost. Stigningen i landbrugs-

støtten og landdistriktsstøtten er den primære årsag til det højere betalingsniveau.

Alle EU-lande har indleveret deres planer for udmøntning af

EU’s fælles landbrugs-

politik, som vil udgøre grundlaget for implementeringen af den reformerede land-

brugspolitik fra 1. januar 2023. Kommissionen har til hensigt at godkende alle EU-

landenes planer inden udgangen af 2022.

Landbrugsstøttens søjle 1 består primært af direkte betalinger og markedsstøtte. For

så vidt angår

markedsstøtte

i landbrugssektoren foreslår Kommissionen at afsætte

2.697 mio. euro, hvilket er en opjustering på 35,9 mio. euro ift. 2022-budgettet. For

så vidt angår

den direkte støtte

falder denne ca. 113 mio. euro (ca. 0,3 pct.) ift. 2022.

Herudover har Kommissionen foreslået at afsætte 450 mio. euro til en midlertidig

reserve under landbrugsstøtten til eventuelle kriser i landbrugssektoren.

3.1.4 Budgetkategori 4

–

Migration og grænseforvaltning

Budgetkategori 4 indeholder udgifter vedrørende grænsekontrol, migration og asyl-

politik,

herunder kontrollen med EU’s ydre

grænser.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 7 af 14

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 3.727,3 mio. euro svarende til en stig-

ning på 367,3 mio. euro (10,9 pct.) ift. 2022-budgettet samt samlede betalinger for

3.067,4 mio. euro, svarende til et fald på 186,9 mio. euro (-5,7 pct.) ift. 2022,

jf. tabel

Der efterlades en margen på 86,7 mio. euro til forpligtelsesloftet.

Tabel 5

Budgetkategori 4

–

Migration og grænseforvaltning

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forpligtel-

ser

Asyl- og Migrationsfond

Instrumentet for grænse-

forvaltning og visa (BMVI)

Instrument for finansiel

støtte til toldkontroludstyr

Decentrale agenturer

I alt

Margen

1.318,6

740,7

138,2

1.162,5

3.360,0

Betalin-

ger

1.367,8

610,9

136,3

1.139,4

3.254,3

2023 budgetfor-

slag

Forplig-

telser

1.418,1

946,8

141,0

1.221,4

3.727,3

86,7

Betalin-

ger

1.314,9

394,5

71,8

1.286,2

3.067,4

Forskel

Forplig-

telser

99,5

206,1

2,8

59,0

367,3

Betalin-

ger

-52,9

-216,4

-64,5

146,9

-186,9

Forskel i pct.

Forpligtel-

ser

7,5%

27,8%

2,0%

5,1%

10,9%

Betalin-

ger

-3,9%

-35,4%

-47,3%

12,9%

-5,7%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s 2023-budget

Den samlede stigning i forpligtelser kan særligt henføres til stigninger til Asyl- og

Migrationsfonden, Instrument for grænseforvaltning og visa samt EU’s grænsekon-

trolsagentur Frontex. Faldet i betalingsniveauet kan primært henføres til Instrumen-

tet for Grænseforvaltning og Visa som følge af manglende færdiggørelse af tidligere

programmer og aktiviteter.

3.1.5 Budgetkategori 5

–

Sikkerhed og forsvar

Budgetkategori 5 indeholder udgifter vedrørende sikkerhed og forsvar.

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 1.901,1 mio. euro, svarende til en stig-

ning på 88,8 mio. euro (4,9 pct.) ift. 2022-budgettet og samlede betalinger for

1.111,4 mio. euro, svarende til et fald på 126,5 mio. euro (-10,2 pct.),

jf. tabel 6.

Der

efterlades en margen på 44,9 mio. euro op til forpligtelsesloftet.

Tabel 6

Budgetkategori 5

–

Sikkerhed og forsvar

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forpligtel-

ser

Fonden for Intern Sikker-

hed

Nuklear sikkerhed (Li-

tauen)

Nuklear sikkerhed (Bul-

garien og Slovakiet)

254,1

98,9

43,9

Betalin-

ger

240,7

40,0

65,3

2023 budgetfor-

slag

Forplig-

telser

309,9

68,8

57,2

Betalin-

ger

195,5

60,0

53,2

Forskel

Forplig-

telser

55,7

-30,1

13,3

Betalin-

ger

-45,3

20,0

-12,2

Forskel i pct.

Forpligtel-

ser

21,9%

-30,4%

30,3%

Betalin-

ger

-18,8%

50,0%

-18,6%

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 8 af 14

Den Europæiske For-

svarsfond (forskning)

Den Europæiske For-

svarsfond (ikke-forsk-

ning)

Militær mobilitet

EU-programmet for sik-

ker konnektivitet

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

318,3

627,4

231,7

215,9

22,0

1.812,3

83,7

177,5

378,9

98,2

215,9

21,3

1.237,9

319,3

626,4

236,7

30,0

230,4

22,4

1.901,1

44,9

164,1

250,1

106,7

30,0

230,4

21,4

1.111,4

0,9

-0,9

4,9

30,0

14,5

0,4

88,8

-13,4

-128,8

8,5

30,0

14,5

0,1

-126,5

0,3%

-0,1%

2,1%

6,7%

4,9%

-7,5%

-34,0%

8,7%

6,7%

0,5%

-10,2%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s 2023-budget

Stigningen i forpligtelser kan primært henføres til Fonden for Intern Sikkerhed som

følge af ændret periodisering inden for indeværende MFF-periode samt styrkelsen

af cybersikkerhed. Dertil kommer påbegyndelsen af implementering af det nye EU-

program for sikker konnektivitet.

Faldet i betalinger kan særligt henføres til Den Europæiske Forsvarsfond. Kommis-

sionen bemærker dog, at man i forbindelse med ændringsbrevet til budgetforslaget

til efteråret vil indarbejde et instrument til fællesindkøb af kritisk forsvarsmateriel.

3.1.6 Budgetkategori 6

–

Naboområder og verden

Budgetkategori 6 dækker tiltag, som iværksættes uden for EU, herunder udviklings-

hjælp og humanitær nødhjælp.

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 16.781,9 mio. euro, svarende til et fald

på 388,6 mio. euro (2,3 pct.) og samlede betalinger for 13.773,9 mio. euro, svarende

til en stigning på 857,9 mio. euro (6,6 pct.) ift. 2022,

jf. tabel 7.

Budgettet overskrider

udgiftsloftet for budgetkategori 6. Derfor anvendes 452,9 mio. euro fra fleksibili-

tetsinstrumentet til finansiering af overgangen fra humanitær nødhjælp til strukturel

støtte af flygtninge i Tyrkiet. Der efterlades derved ingen margen under forpligtel-

sesloftet for budgetkategori 6.

Tabel 7

Budgetkategori 6

–

Naboområder og verden

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forpligti-

gelser

Instrument for naboskab,

udviklingssamarbejde og

internationalt samarbejde

(NDICI)

Europæisk instrument for

nuklear sikkerhed

Oversøiske lande og ter-

ritorier (herunder Grøn-

land)

12.716,6

Betalin-

ger

7.891,7

2023 budgetfor-

slag

Forpligti-

Betalin-

gelser

ger

11.970,8

8.842,7

Forskel

Forpligti-

gelser

-745,9

Betalin-

ger

951,0

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

-5,9%

Betalin-

ger

12,1%

38,6

69,0

32,6

52,4

39,9

70,0

32,1

59,3

1,4

1,1

-0,5

6,8

3,5%

1,5%

-1,6%

13,0%

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 9 af 14

Humanitær bistand

Fælles udenrigs- og sik-

kerhedspolitik

Instrument for før-tiltræ-

delsesbistand

Pilotprojekter mv.

I alt

heraf fleksiblitetsinstru-

ment

Margen

1.806,1

361,7

2.011,5

166,9

17.170,4

368,4

2.091,6

333,6

2.371,7

142,3

12.916,1

1.626,9

371,8

2.531,1

171,4

16.781,9

452,9

1.714,2

380,6

2.590,6

154,4

13.773,9

-179,2

10,1

519,6

4,5

-388,6

-377,4

47,0

218,9

12,1

857,9

-9,9%

2,8%

25,8%

2,7%

-2,3%

-18,0%

14,1%

9,2%

8,5%

6,6%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s 2023-budget

De største poster i budgetkategori 6 udgøres af instrument for naboskab, udvik-

lingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI), humanitær bistand og før-

tiltrædelsesstøtte. Midlerne til disse tre programmer udgør tilsammen ca. 95 pct. af

både forpligtelserne og betalingerne.

3.1.7 Budgetkategori 7

–

Administration

Budgetkategori 7 dækker over de administrative udgifter til alle EU-institutionerne,

pensioner og Europaskolerne.

Forslaget indebærer et niveau for forpligtigelser på 11.448,8 mio. euro til admini-

strative udgifter, hvilket er en stigning på 828,7 mio. euro (7,8 pct.) ift. 2022. Det

bemærkes, at budgetkategori 7 er karakteriseret ved, at forpligtelserne i høj grad

svarer til betalingerne. Konsekvenserne for betalingsbevillingerne er derfor ensly-

dende.

Den samlede margen til forpligtelsesloftet er på 32,7 mio. euro, idet fleksibilitetsin-

strumentet foreslås anvendt for i alt 62,5 mio. euro,

jf. tabel 8.

Tabel 8

Budgetkategori 7

–

Europæisk offentlig forvaltning

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forplig-

tigelser

Pensioner og europæiske

skoler

Heraf pensioner

Heraf europæiske skoler

EU-institutionernes admi-

nistrative udgifter

Heraf Kommissionen

Heraf Europa-Parlamentet

Heraf Rådet

Heraf EU-Domstolen

Heraf Revisionsretten

2.332,2

2.124,6

207,6

8.287,9

3.868,1

2.112,2

611,5

464,8

162,1

Betalin-

ger

2.332,2

2.124,6

207,6

8.288,0

3.868,2

2.112,2

611,5

464,8

162,1

2023 budgetfor-

slag

Forpligti- Betalin-

gelser

ger

2.614,3

2.381,3

233,0

8.834,5

4.106,0

2.268,0

654,3

491,2

176,6

2.614,3

2.381,3

233,0

8.834,5

4.106,0

2.268,0

654,3

491,2

176,6

Forskel

Forpligti-

gelser

282,2

256,7

25,5

546,5

237,9

155,8

42,9

26,5

14,5

Betalin-

ger

282,2

256,7

25,5

546,4

237,8

155,8

42,9

26,5

14,5

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

12,1%

12,3%

6,6%

6,2%

7,4%

7,0%

5,7%

8,9%

Betalin-

ger

12,1%

12,3%

6,6%

6,1%

7,4%

7,0%

5,7%

8,9%

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 10 af 14

Heraf Det Økonomiske og

Sociale Udvalg

Heraf Regionsudvalget

Heraf Ombudsmanden

Heraf Tilsynsførende for

Databeskyttelse

Heraf Udenrigstjenesten

I alt

heraf fleksibilitetsinstru-

ment

Margen

150,9

108,4

12,1

20,2

777,7

150,9

108,4

12,1

20,2

777,7

160,1

117,3

13,1

22,2

825,6

11.448,8

62,5

160,1

117,3

13,1

22,2

825,6

11.448,8

9,2

8,9

1,0

2,0

47,9

828,7

9,2

8,9

1,0

2,0

47,9

828,6

6,1%

8,2%

8,3%

9,8%

6,2%

7,8%

6,1%

8,2%

8,3%

9,8%

6,2%

7,8%

10.620,1 10.620,2

437,9

32,7

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

Kilde: Kommissionens

forslag til EU’s 2023-budget

Stigningen angives særligt at kunne henføres til den høje inflation og stigende

energipriser. Lønudgifterne stiger markant som følge af mekaniske tilpasninger

som fastsat i personalevedtægtsforordningen.

Det bemærkes, at institutionerne overordnet overholder princippet om et stabilt

niveau af ansatte. Imidlertid har Europa-Parlamentet anmodet om yderligere 52

administrativt ansatte samt yderligere 116 akkrediterede parlamentariske assisten-

ter, sammenlignet med niveauet for et stabilt niveau af ansatte. Det må forventes,

at godkendelse af stillingerne vil være en prioritet for Parlamentet i forhandlin-

gerne med Rådet.

3.1.7 Særlige instrumenter

En række særlige instrumenter er placeret uden for loftet i den flerårige finansielle

ramme. De særlige instrumenter kan aktiveres, hvis der er et særligt behov.

Kommissionens budgetforslag for særlige instrumenter indebærer samlede forplig-

telser for 2.855,2 mio. euro, svarende til en stigning på 56,0 mio. euro (2,0 pct.).

Forslaget indeholder betalinger for 2.679,8 mio. euro, svarende til en stigning på

57,0 mio. euro (2,2 pct.) ift. 2022,

jf. tabel 9.

Stigningen i forpligtelser og betalinger

ift. 2022 kan særligt henføres til Solidaritets- og Nødhjælpsreserven og Brexit-reser-

ven.

Tabel 9

Særlige instrumenter

Mio. euro, løbende priser

2022-budget

Forplig-

telser

Solidaritets- og Nød-

hjælpsreserven

Globaliseringsfonden

Brexit-reserven

I alt

1.298,9

201,3

1.298,9

2.799,2

Betalin-

ger

1.298,9

25,0

1.298,9

2.622,8

2023 budgetfor-

slag

Forplig-

Betalin-

telser

ger

1.324,9

205,4

1.324,9

2.855,2

1.324,9

30,0

1.324,9

2.679,8

Forskel

Forpligti-

gelser

26,0

4,0

26,0

56,0

Betalin-

ger

26,0

5,0

26,0

57,0

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

2,0%

Betalin-

ger

2,0%

20,0%

2,0%

2,2%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2022 inkl. forslag til ændringsbudget 1-3.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 11 af 14

Kilde: Kommissionens forslag

til EU’s 2023-budget

Solidaritets- og Nødhjælpsreserven har til formål at yde humanitær nødhjælp til EU

og tredjelande som følge af begivenheder, herunder naturkatastrofer, sundhedskri-

ser og migrationsstrømme, der ikke kan forudses ved budgettets fastlæggelse. Kom-

missionen foreslår, at hele forpligtigelsesloftet udnyttes i 2023.

Globaliseringsfonden har til formål at hjælpe arbejdstagere med at finde nyt arbejde

og udvikle nye kompetencer, når de har mistet jobbet i tilfælde af større omstruk-

tureringer, herunder ændrede handelsmønstre, overgangen til en lav-emissionsøko-

nomi eller som følge af digitalisering og automatisering. Kommissionen foreslår, at

hele forpligtigelsesloftet til Globaliseringsfonden udnyttes i 2023 samt tilføre 30

mio. euro i betalinger.

Brexit-reserven har til formål at imødegå de negative sociale og økonomiske kon-

sekvenser af Brexit i medlemslandene. Kommissionen foreslår at hele forpligtigel-

ses- og betalingsloftet på 1.324,9 mio. euro under Brexit-reserven udnyttes i 2023

på linje med den politiske aftale herom.

Fleksibilitetsinstrumentet

Fleksibilitetsinstrumentet kan anvendes til at finansiere uforudsete udgifter op til i

alt 1.010,2 mio. euro i 2023, der ikke kan finansernes inden for ét eller flere lofter

for udgiftsområder. Instrumentet kan således bruges til at finansiere udgifter under

andre programmer ud over disse lofter. Kommissionen foreslår at anvende instru-

mentet for 527,1 mio. euro i forpligtelser 2023, hvilket kan henføres til aktivering

af instrumentet ifm. strukturel støtte til flygtninge i Tyrkiet samt administrative ud-

gifter. Tidligere beslutninger vedrørende brugen af Fleksibilitetsinstrumentet for

årene 2019-2023 har en betydning for niveauet af betalinger, der foreslås til 527,1

mio. euro.

Det bemærkes dertil, at instrumentet kan mobiliseres i løbet af året ved et ændrings-

budget.

Fælles margeninstrument

Fælles margeninstrumentet er et sidste-udvejsinstrument til at håndtere uforudsete

situationer, der kan anvendes til forpligtelser og betalinger ud over lofterne i de

specifikke budgetkategorier i et givet år ved at anvende ubrugt margen fra tidligere

år. Det samlede

niveau kan ikke overstige 0,04 pct. af EU’s

samlede BNI i forplig-

telser og 0,03 pct. i betalinger, svarende til hhv. ca. 6.537,0 mio. euro i forpligtigelser

og 4.902,8 mio. euro i betalinger i 2023. Der lægges ikke i Kommissionens forslag

op til, at instrumentet finder anvendelse i 2023.

3.2 Storbritanniens finansiering

Det følger af artikel 148 i udtrædelsesaftalen mellem EU og Storbritannien, at

Storbritannien holdes ansvarlig for sin andel af de budgetmæssige forpligtelser til

EU’s budget, der er udestående til og med 31. december 2020. Kommissionen

an-

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 12 af 14

slår, at Storbritannien skal finansiere ca. 10,1 mia. euro (12,4 pct.) af betalingsbe-

villingerne i 2023 for forpligtelser indgået før Storbritanniens udtræden af EU ved

udgangen af 2020.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet ventes at

fastlægge sin holdning til EU’s

budget for 2023 i ef-

teråret.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2023, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2023, der vil blive opført på finansloven for 2023.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes det

danske EU-bidrag i 2023 at udgøre ca. 24,3 mia. kr. Der kan komme ændringer til

skønnet, herunder som følge af budgetforhandlingerne med Europa-Parlamentet

og Kommissionen, evt. ændringsbudgetter, ændrede skøn for toldindtægter, BNI,

momsberegningsgrundlag, niveau for genanvendt plastemballage, bødeindtægter

mv.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s

2023-budget at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske land-

mænd, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler til

vækstfora, støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De samlede er-

hvervsøkonomiske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger især af

hvor stor en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

8. Høringer

Ikke relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række budgetansvarlige lande ventes at argumentere for, at EU’s budget skal

være retvisende og afspejle det faktiske udgiftsbehov. Endvidere ventes samme

gruppe af lande at argumentere for at sikre tilstrækkelig manøvrerum til uforud-

sete begivenheder såvel som håndtering af evt. konsekvenser af krigen i Ukraine.

Gruppen ser derfor

behov for en skarp prioritering af EU’s udgifter på lige

vis

med den prioritering medlemslandene foretager i deres nationale budgetter.

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 13 af 14

En anden gruppe af lande forventes at lægge vægt på at sikre tilstrækkelige beta-

lingsbevillinger til at dække det faktiske behov, herunder særligt til samhørigheds-

politikken. Tilsvarende argumenteres for at undgå større reduktioner i budgettet,

der ses at være nødvendige for at understøtte de politiske prioriteter på EU-ni-

veau.

10. Regeringens generelle holdning

Ruslands invasion af Ukraine og de afledte konsekvenser heraf samt den høje in-

flation udgør store usikkerhedsmomenter for de europæiske økonomier. Det un-

derstreger samtidig nødvendigheden af at sikre tilstrækkelige margener til, at der

kan tages højde for uforudsete udgifter, som måtte opstå i løbet af året. Regerin-

gen finder derfor, at der er behov for en større margen i 2023-budgettet, så EU

hurtigt kan reagere, hvis der opstår uforudsete behov.

EU’s budget for 2023 skal bringes i spil til at understøtte den fortsatte genopret-

ning og udvikling af de europæiske økonomier. Samtidig skal budgettet adressere

de største grænseoverskridende udfordringer, som EU står overfor. Her er det

særligt vigtigt, at understøttelse af den grønne omstilling prioriteres højt, samt at

der fokuseres på politikker, der har størst dokumenteret effekt ift. den grønne om-

stilling. Det kræver bl.a., at udgifterne fokuseres på de områder, hvor en fælleseu-

ropæisk indsats har størst merværdi, mens andre udgiftsområder bør reduceres

–

også for at begrænse belastningen af medlemslandenes offentlige finanser, som er

under pres i lyset af stigende inflation og konsekvenserne af krigen i Ukraine. Det

indebærer bl.a. at de fortsatte stigninger til administrationsområdet adresseres.

Fra regeringens side finder man det helt centralt, at der i budgetforhandlingerne

foretages samme konsolideringsbestræbelser og vanskelige prioriteringer, som ud-

gør rammerne for den nationale budgetlægning i medlemslandene. Der skal der-

med foretages reelle udgiftspolitiske prioriteringer og realistisk budgettering frem

for tilførsel af nye udgifter, således at der sikres et samlet set lavere udgiftsniveau,

en modernisering af budgettet og større margen til håndtering af evt. uforudsete

udgifter.

Inden for ovennævnte ramme vil Danmark vægte følgende mere specifikke priori-

teter:

•

Budgetkategori 1 det indre marked, innovation og det digitale område

skal indebære en

prioritering af midler til excellencebaseret forskning og digitalisering.

•

Budgetkategori 2 samhørighed, resiliens og værdier

skal bidrage til en samlet reduktion

af udgiftsniveauet. Dertil prioriteres det højt, at midler anvendes til den grønne

omstilling samt dokumentarbare og omkostningseffektive resultater.

•

Budgetkategori 3 naturressourcer og miljø

skal indeholde realistiske bevillinger til

landbrugspolitikken. Dertil prioriteres det højt, at midler anvendes til den

sek (2022) 0250 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forslag til EU's 2023-budget

Side 14 af 14

grønne omstilling og bidrager til faktiske og dokumenterbare klima- og miljø-

forbedringer.

•

Budgetkategori 4 migration og grænseforvaltning

skal indebære en betydelig priorite-

ring af midler til migrationsindsatsen, som bl.a. skal bidrage til arbejdet for et

mere retfærdigt og humant asylsystem.

•

Budgetkategori 5 sikkerhed og forsvar

skal indeholde realistiske bevillinger i tråd

med målet om en samlet reduktion i forhold til Kommissionens forslag.

•

Budgetkategori 6 naboområder og verden

skal prioritere Ukraine, Afrika og nærområ-

derne for at adressere de grundlæggende årsager til migration og fødevareusik-

kerhed. Dertil skal den humanitære bistand og Grønlandsinstrumentet priori-

teres.

•

Fsva.

budgetkategori 7 europæisk offentlig forvaltning

anlægges en stram og budgetan-

svarlig linje, herunder at antallet af ansatte stabiliseres, og at stigende lønom-

kostninger adresseres.

Det vil være centralt for Danmark, at danske hovedprioriteter i videst mulige om-

fang imødekommes. Dvs., at en endelig budgetaftale, bør imødekomme Danmark

–

og andre budgetansvarlige lande

–

på de væsentligste spørgsmål om især niveau

for margen, udgiftspolitiske prioriteringer, samlet set lavere udgiftsniveau, moder-

nisering og klimaindsatsen.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget er forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 8. juli

2022. Der henvises til samlenotat om sagen oversendt til Folketingets Europaud-

valg d.

30. juni 2022.