L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22
L 106 , L 106 A , L 106 B
Offentligt

18. maj 2022

J.nr. 2021 - 2113

Kontor:

Moms, afgifter og told [MAT]

Initialer:

llj

Samrådsspørgsmål B-D

- Tale til besvarelse af samrådsspørgsmål B-D til L 106 den 18. maj

2022.

Samrådsspørgsmål B

Set i lyset af advokatredegørelsen fra Gorrissen Federspiel, der me-

get klart konkluderer, at EU-retten ikke

–

i modsætning til, hvad

der antages i lovforslaget

–

stiller krav om at gøre meddelelse af li-

cens til ophavsrettigheder momspligtig, når licensen meddeles af

andre end forfatteren eller kunstneren selv, bedes ministeren rede-

gøre for, om regeringen fortsat mener, at der med lovforslaget er

tale om nødvendig minimumsimplementering.

Samrådsspørgsmål C

Vil regeringen trække lovforslaget tilbage, nu det viser sig, at der er

rejst betydelig tvivl om, om Skatteministeriet har fortolket EU-dom-

men korrekt, eller ønsker regeringen på trods af dette fortsat at indføre

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

moms på kunstnerisk virksomhed? I fald regeringen agter at opret-

holde lovforslaget bedes ministeren redegøre for, hvorfor regeringen

ønsker at opgive den undtagelse, som Danmark har på moms på

kunstnerisk virksomhed.

Samrådsspørgsmål D

Vil ministeren redegøre for, om regeringen mener, at antenneforenin-

ger, copydan og oplysningsforbund er så godt polstret, at de uden pro-

blemer kan finansiere regeringens forslag?

Indledning

Jeg vil gerne indlede med at bemærke, at jeg i dette samråd kommer til

at gentage en stor del af det, som min forgænger og jeg både har skrevet

og sagt i forbindelse med behandlingen af L 106

–

men jeg håber, at I

vil bære over med mig.

Før jeg svarer på selve spørgsmålene, vil jeg gerne sige

–

som jeg også

forklarede i samrådet den 3. marts

–

at lovforslaget kun ændrer på ord-

lyden af momsfritagelsen for forfattere og kunstnere for at sikre, at den

er bedre i overensstemmelse med EU’s momsregler, men ikke ændrer

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

på indholdet. Kunstnere vil fortsat være momsfritaget for deres aktivi-

teter.

Svar på samrådsspørgsmål B

I samrådsspørgsmål B spørges til, om regeringen efter redegørelsen fra

Gorrissen Federspiel fortsat mener, at lovforslaget er udtryk for mini-

mumsimplementering.

Skatteministeriet har studeret redegørelsen fra Gorrissen Federspiel

nøje. Som det fremgår af min besvarelse på spørgsmål 87, der kom-

menterer på Gorrissen Federspiels vurdering, er Skatteministeriet

imidlertid

ikke

enig i Gorrissen Federspiels konklusion om, at forvalt-

ningsorganisationerne kan fortsætte med at være momsfri, og at æn-

dringen foreslået i L 106 ikke er nødvendig.

Jeg skal bemærke, at Skatteministeriets vurdering er tiltrådt af den

tværministerielle arbejdsgruppe og Justitsministeriet.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Jeg vil ikke gennemgå alle de juridiske analyser og argumenter, der alle-

rede er sendt til Skatteudvalget

–

fx i redegørelsen fra den tværministe-

rielle arbejdsgruppe og svaret på spørgsmål 87

–

men blot ridse de væ-

sentligste punkter op.

Hovedkonklusionen i den juridiske analyse er fortsat, at momsfritagel-

sen for forfattere og kunstner i modsætning til de fleste andre momsfri-

tagelser har et sådant særkende, at den kun gælder for levering af ydelser,

der er foretaget af netop forfattere og kunstnere

–

forvaltningsorganisa-

tioner, der handler i eget navn for kunstnernes regning, kan ikke an-

vende fritagelsen.

Forvaltningsorganisationer skal med forslaget fremover betale moms,

når de leverer licenser til ophavsrettigheder, fordi EU-Domstolen har

fastslået, at denne levering er økonomisk virksomhed i momsmæssig

forstand. I Danmark har vi hidtil anset denne aktivitet for at være

momsfritaget ud fra en tese om, at det ikke udgjorde økonomisk virk-

somhed i momsmæssig forstand, men denne tese har EU-Domstolen

nu afvist.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Svaret på samrådsspørgsmål B

er derfor et ”ja”.

Jeg henholder mig til

den faglige vurdering, som Skatteministeriet

–

som ressortmyndighed

og ekspert på området

–

har foretaget, og jeg fastholder derfor vurde-

ringen af, at lovforslaget er nødvendigt for at sikre, at de danske

momsregler er i overensstemmelse med EU-reglerne.

Svar på samrådsspørgsmål C

I den første del af samrådsspørgsmål C spørges der til, om regeringen

vil trække lovforslaget tilbage, fordi Gorrissen Federspiel ikke mener, at

Skatteministeriet fortolker EU-reglerne korrekt.

Hertil er svaret ”nej” –

som jeg lige har tilkendegivet i forhold til sam-

rådsspørgsmål B, fastholdes vurderingen af, at lovforslaget er nødven-

digt.

Den anden del af samrådsspørgsmål C går på, hvorfor regeringen øn-

sker at opgive den undtagelse, som Danmark har på moms på kunst-

nerisk virksomhed.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Hverken jeg, regeringen eller andre er indstillet på at opgive stand still-

ordningen på kunstneriske ydelser i momsloven, og det er heller ikke

det, der foreslås med L 106. Jeg synes, at det er en glimrende ordning,

og med den nye formulering foreslået i L 106 vil det med loven blive

klart for enhver, hvad momsfritagelsen rent faktisk omfatter. Desuden

vil ordlyden blive bragt i overensstemmelse med den bagvedliggende

direktivbestemmelse, netop så vi kan opretholde stand still-ordningen

for fremtiden.

Jeg vil gerne pointere, som også anført i svaret på spørgsmål 87 til lov-

forslaget, at Gorrissen Federspiel er enig i, at forslaget til præcisering af

momsfritagelsen betyder, at den danske ordlyd af fritagelsesbestemmel-

sen kommer i bedre overensstemmelse med momsdirektivets stand still-

bestemmelse.

Forvaltningsorganisationerne er

–

som jeg tidligere har nævnt

–

ikke

omfattet af momsfritagelsen for kunstnere, da den er personlig, men

organisationerne har været momsfritaget, fordi de ikke blev anset for

at udøve økonomisk virksomhed i momsmæssig forstand. Dette æn-

drede en EU-dom på.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

I bund og grund består uenigheden i, at Gorrissen Federspiel konklu-

derer, at forvaltningsorganisationer, der som formidlere handler i eget

navn, men for kunstnernes regning, kan være momsfritaget ligesom

kunstnerne grundet en særlig formidlingsregel.

Formidlingsreglen ændrer dog ikke på, at momsfritagelsen for kunst-

nere er personlig og dermed har et

såkaldt ”særkende”,

der betyder, at

fritagelsen ikke kan anvendes af formidlere.

Dette fremgik også af min mundtlige besvarelse af spørgsmål S 847, S

848 og S 850 sidste onsdag. Og uanset, at forslaget ændrer reglerne for

forvaltningsorganisationerne, gentager jeg her, at indholdet af den dan-

ske momsfritagelse for kunstnere

ikke

ændres med forslaget.

Efter forslaget vil det derfor også fremover være momsfrit og i over-

ensstemmelse med standstill-bestemmelsen i direktivet, når forfattere

og kunstnere, herunder udøvende kunstnere, leverer licenser til egne

ophavsretsbelagte værker. Herudover vil den udøvende kunst

–

fx når

musikere spille til koncerter

–

naturligvis fortsat være momsfritaget.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Samrådsspørgsmål D

Endelig spørges der til

–

i samrådsspørgsmål D

–

om regeringen mener,

at antenneforeninger, Copydan og oplysningsforbund er godt nok pol-

stret til, at de kan finansiere regeringens forslag.

Som tidligere anført i flere svar på spørgsmål til L 106, forventes mom-

sen at blive overvæltet i forbrugerpriserne, og det vil således være de

endelige forbrugere af bl.a. tv-abonnementer, som vil blive belastet af

højere momsbetaling. Prisstigningen må forventes at reducere efter-

spørgslen efter varer og ydelser, der indeholder licenser til ophavsret-

tigheder

–

hvilket må forventes at reducere mængden af licenser som

forvaltningsorganisationer så som Copydan meddeler på vegne af

kunstnerne.

Her vil jeg henvise til, at de Forenede Danske Antenneanlæg, i bilag 20

til lovforslaget, selv anfører, at de ikke bekymrer sig om de brugerejede

antenneanlægs muligheder for at overleve. Dette på trods af et eventuelt

fald i forbruget af flow-tv pakker.

L 106a - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 90: Spm. om talepapir fra samrådet den 18. maj 2022, til skatteministeren

Afslutningsvis antyder spørgsmålet, at forslaget om moms på forvalt-

ningsorganisationers meddelelse af licens til ophavsrettigheder

er ”op-

fundet” til lejligheden for at skaffe finansiering til regeringens øvrige

prioriteringer. Det vil jeg kraftigt afvise. Forslaget skal bringe de danske

regler i overensstemmelse med EU-retten

–

forslaget ville være fremsat,

uanset om merprovenuet skulle finansiere en aftale om kriminalforsor-

gen. Så enkelt er det.

Tak for ordet.