L 112 - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet 15/3-22

Transportudvalget 2021-22
L 112 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 112

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 15. marts 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om infrastruktur for alternative drivmidler til transport

[af transportministeren (Benny Engelbrecht)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 16 ændringforslag til lovforslaget. Trans-

portministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-13, 15 og

16. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 14.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV, KF, LA, Lise Bech

(UFG) og Hans Kristian Skibby (UFG)) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændringsfor-

slag. Flertallet vil stemme imod det af Enhedslisten stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, EL, DF og FG) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget og de af ministeren stillede æn-

dringsforslag nr. 1-13 og 16. Mindretallet vil stemme for

det af Enhedslisten stillede ændringsforslag nr. 14 og det af

ministeren stillede ændringsforslag nr. 15.

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at

Transportministeriet bruger afskæring eller indskrænkning

af muligheden for at klage over infrastrukturprojekter – i

strid med Århuskonventionen – og at det nu breder sig til

andre områder også. I infrastrukturprojekter er argumentet

sædvanligvis, at det er nødvendigt at afskære eller indskræn-

ke klageadgangen af hensyn til at sikre fremdriften. Med

dette lovforslag bemyndiges ministeren til at kunne afskære

klageadgangen for afgørelser truffet i henhold til loven eller

forskrifter udstedt i medfør deraf med et argument om, at

de forventede afgørelser berører teknisk indviklede forhold,

som det åbenbart – efter Transportministeriets opfattelse –

er svært for potentielle klagere at forstå, hvorfor de skal

have frataget klagemuligheden, jf. transportministerens svar

på spørgsmål 1.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af NB):

Til § 2

nr. 9

indsættes efter »Offentligt tilgængeligt ladepunkt

eller«: »offentligt tilgængelig«.

[Sproglig præcisering]

nr. 14

ændres »udveksling af oplysninger mellem dis-

se« til: »indbyrdes udveksling af oplysninger«.

[Sproglig præcisering]

Til § 3

stk. 1

indsættes efter »operatør af offentligt tilgænge-

lige ladepunkter«: »og om ret til at virke som operatør af

ladepunkter til brug for opladning af private køretøjer tilhø-

rende ordregiverens medarbejdere og gæster«.

[Tilføjelse af ladepunkter til private køretøjer tilhørende or-

dregiverens medarbejdere og gæster]

stk. 4

ændres »efter stk. 3.« til: », jf. stk. 3.«

[Lovteknisk ændring]

AX027520

L 112 - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet 15/3-22

Til § 4

Paragraffen affattes således:

»§ 4.

Kommunalbestyrelsen og regionsrådet kan kun i

overensstemmelse med reglerne i § 3 indgå aftale med en

operatør af ladepunkter om etablering af offentligt tilgænge-

lige ladepunkter og aftale om etablering af ladepunkter til

brug for opladning af private køretøjer tilhørende kommu-

nens eller regionens medarbejdere og gæster samt aftale om

ret til at virke som operatør af sådanne ladepunkter, der

anlægges eller er anlagt på arealer, som kommunen eller

regionen har rådighed over.«

[Tilføjelse af ladepunkter til private køretøjer tilhørende

kommunens og regionens medarbejdere og gæster]

Til § 5

stk. 1

indsættes efter nr. 3 som nyt nummer:

»4) ladepunktet etableres med henblik på opladning af pri-

vate køretøjer tilhørende kommunens eller regionens

medarbejdere og gæster,«.

Nr. 4 og 5 bliver herefter nr. 5 og 6.

[Tilføjelse af ladepunkter til private køretøjer tilhørende

kommunens og regionens medarbejdere og gæster]

stk. 2

ændres »stk. 1, nr. 1-4,« til: »stk. 1, nr. 1-5,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Til § 7

Som

stk. 5

indsættes:

»Stk. 5.

Alle offentligt tilgængelige ladepunkter skal give

brugere af elektriske køretøjer mulighed for opladning på

ad hoc-basis, uden at de skal indgå en kontrakt med den

pågældende elektricitetsleverandør eller operatør.«

[Ad hoc-opladning af elektriske køretøjer]

Til § 8

stk. 2

indsættes efter »opladningstjenester,«: »om of-

fentliggørelse af listen«.

[Justering af bemyndigelse, herunder mulighed for at fast-

sætte regler om offentliggørelse af liste]

Til § 9

10)

stk. 2

indsættes efter »opladningstjenester,«: »om

offentliggørelse af listen«.

[Mulighed for at fastsætte regler om offentliggørelse af liste]

Til § 10

11)

Efter »købspris« indsættes: », herunder at reglerne for

en periode ikke finder anvendelse for allerede etablerede

offentligt tilgængelige ladepunkter«.

[Præcisering af muligheden for i en periode at undtage fra

krav om skiltning via digitalt display]

Til kapitel 5

12)

kapiteloverskriften

indsættes efter »Gennemførelse«:

»eller anvendelse«.

[Præcisering af kapiteloverskriften]

Til § 12

13)

stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »format og«: »en be-

stemt«.

[Sproglig korrektion]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, DF, NB og

FG):

Til § 15

14)

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Transportministeren kan fastsætte regler om ad-

gangen til at klage over afgørelser truffet i henhold til denne

lov eller forskrifter udstedt i medfør heraf, herunder at afgø-

relserne skal påklages inden en bestemt frist.«

[Fjernelse af mulighed for at afskære klageadgang]

Til § 20

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

15)

Stk. 1

affattes således:

»Loven træder i kraft den 6. april 2022.«

[Udskudt ikrafttræden]

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af NB):

16)

stk. 7

ændres »vejlovens § 80,« til: »§ 80 i lov om

offentlige veje m.v.,«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at ændre den foreslåede § 2, nr. 9, i lov-

forslaget som fremsat, således at det præciseres, at der er

tale om en offentligt tilgængelig tankstation. Der er tale om

en sproglig præcisering, og der foretages ikke materielle

ændringer ved ændringsforslaget.

Til nr. 2

Det foreslås at ændre den foreslåede § 2, nr. 14, i lov-

forslaget som fremsat, således at det præciseres, at der er

tale om indbyrdes udveksling af oplysninger. Der er tale

om en sproglig korrektion, og der foretages ikke materielle

ændringer ved ændringsforslaget.

Til nr. 3

Det foreslås, at det tilføjes i den foreslåede § 3, stk. 1,

i lovforslaget som fremsat, at aftaler mellem en offentlig

ordregiver og en operatør af ladepunkter om ret til at virke

som operatør af ladepunkter til brug for opladning af private

L 112 - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet 15/3-22

køretøjer, der tilhører ordregiverens medarbejdere eller gæ-

ster, skal indgås på markedsvilkår.

Således sikres det, at i det omfang offentlige ordregivere

beslutter, at der skal opstilles ladepunkter, som ordregive-

rens medarbejdere og gæster kan benytte til opladning af

deres private køretøjer, skal dette ske via en aftale i henhold

til § 3 i det fremsatte lovforslag.

Til nr. 4

Der er tale om en lovteknisk ændring, og der foretages

ikke materielle ændringer ved ændringsforslaget.

Til nr. 5

Det foreslås at nyaffatte § 4 i lovforslaget som frem-

sat. Der er tale om en tilføjelse i forhold til § 4 i det fremsat-

te lovforslag, så kommunalbestyrelsen og regionsrådet får

hjemmel til at indgå aftale om etablering af ladepunkter

og om ret til at virke som operatør af ladepunkter til brug

for opladning af private køretøjer tilhørende kommunens

eller regionens medarbejdere og gæster. En sådan hjemmel

har kommunalbestyrelsen og regionsrådet ikke i dag. Kom-

munalbestyrelsen eller regionsrådet vil ikke efter forslaget

selv kunne levere opladningstjenester til ansatte eller gæster,

men vil skulle indgå en aftale herom med en operatør af

ladepunkter. Aftale herom skal indgås på markedsvilkår, jf.

ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 6

Det foreslås, at der tilføjes et nyt nr. 4 i § 5, stk. 1,

i lovforslaget som fremsat. Med den foreslåede tilføjelse

vil kommunalbestyrelsen eller regionsrådet kunne anvende

egne midler til at yde betaling til operatører af ladepunkter,

der etablerer ladepunkter til brug for opladning af private

køretøjer tilhørende kommunens eller regionens medarbej-

dere og gæster og virker som operatør af sådanne ladepunk-

ter. Det foreslåede ændringsforslag omfatter alene de tilfæl-

de, hvor der indgås aftale om ret til at virke som operatør af

de pågældende ladepunkter efter lovforslaget.

Til nr. 7

Det foreslås, at henvisningen til stk. 1, nr. 1-4, i § 5, stk.

2, i lovforslaget som fremsat ændres til en henvisning til

stk. 1, nr. 1-5. Ændringen er en konsekvens af, at der ved

ændringsforslag nr. 6 foreslås tilføjet et nyt nr. 4 i § 5, stk. 1,

i det fremsatte lovforslag.

Til nr. 8

Det foreslås, at der tilføjes en bestemmelse om, at offent-

ligt tilgængelige ladepunkter skal give brugere af elektriske

køretøjer mulighed for opladning på ad hoc-basis, uden at de

skal indgå en kontrakt.

Bestemmelsen implementerer AFI-direktivets artikel 4,

stk. 9, og indgår i dag i bekendtgørelse nr. 1037 af 28.

maj 2021 om krav til offentligt tilgængelig infrastruktur for

fossile brændstoffer og alternative drivmidler m.v.

Bestemmelsen i det fremsatte lovforslags § 7, stk. 2, und-

tager ikke operatøren fra at opfylde forpligtelsen til at give

brugere af elektriske køretøjer mulighed for opladning på ad

hoc-basis.

Til nr. 9

Det foreslås først og fremmest, at bemyndigelsen til at

fastsætte regler om en liste over udbydere af opladnings-

tjenester, jf. de foreslåede § 8, stk. 1 og 2, i lovforslaget

som fremsat, udvides, så der også kan fastsættes regler om,

at den foreslåede liste offentliggøres. Af listen vil fremgå

nødvendige oplysninger for, at udbydervirksomhederne kan

identificeres, f.eks. virksomhedsnavn, cvr-nummer og adres-

se. Det er hensigten, at listen vil blive offentliggjort og

løbende ajourført på Færdselsstyrelsens hjemmeside. Der-

med har operatørerne af offentligt tilgængelige ladepunkter

nem adgang til at holde sig orienteret om, hvilke udbydere

af opladningstjenester der opfylder kriterierne, herunder de

vandelskrav, der stilles for at få adgang til operatørernes

ladenetværk.

Herudover vil bemyndigelsen til at fastsætte regler om

kriterierne for at blive optaget på den foreslåede liste i lov-

forslagets § 8, stk. 2, blive benyttet til at fastsætte krav

om, at udbydere af opladningstjenester skal kunne godtgøre

at have et passende økonomisk grundlag for deres virksom-

hed. Hermed sikres et grundlag for, at Færdselsstyrelsen kan

bedømme, om udbyderne er økonomisk solide og kreditvær-

dige. Det er hensigten, at Færdselsstyrelsen fastsætter disse

regler ved bekendtgørelse, ligesom det vil være styrelsen,

som administrerer listen. Afgørelse af, hvorvidt en udbyder

opfylder de fastsatte kriterier for at blive optaget på den

foreslåede liste, vil udgøre forvaltningsretlige afgørelser og

vil således blive administreret inden for rammerne af den

almindelige forvaltningsret.

Til nr. 10

Det foreslås, at bemyndigelsen til at fastsætte regler om

en liste over udbydere af digitale platforme for handel med

opladningstjenester, jf. de foreslåede § 9, stk. 1 og 2, i lov-

forslaget som fremsat, udvides, så der også kan fastsættes

regler om, at den foreslåede liste offentliggøres. Af listen

vil fremgå nødvendige oplysninger for, at udbydervirksom-

hederne kan identificeres, f.eks. cvr-nummer og adresse. Det

er hensigten, at listen vil blive offentliggjort og løbende

ajourført på Færdselsstyrelsens hjemmeside. Dermed har

operatørerne af ladepunkter nem adgang til at holde sig

orienteret om, hvilke udbydere af digitale platforme for han-

del med opladningstjenester der opfylder kriterierne for at

fremgå af listen. Det er hensigten, at Færdselsstyrelsen fast-

sætter disse regler ved bekendtgørelse, ligesom det vil være

styrelsen, som administrerer listen. Afgørelse af, hvorvidt en

udbyder opfylder de fastsatte kriterier for at blive optaget på

den foreslåede liste, vil udgøre forvaltningsretlige afgørelser

og vil således blive administreret inden for rammerne af den

almindelige forvaltningsret.

Til nr. 11

Det fremgår af § 10 i lovforslaget som fremsat, at det

er hensigten at fastsætte regler om, at offentligt tilgængeli-

ge ladepunkter med en effekt på eller over 50 kW, som

er etableret før lovforslagets ikrafttræden, ikke skal omfat-

tes af kravet om skiltning via digitalt display før den 1.

januar 2026. Det er imidlertid ikke muligt at udstede en

L 112 - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet 15/3-22

bekendtgørelse med dette skiltningskrav før tidligst den 1.

juli 2022. Det indebærer, at operatører, som etablerer offent-

ligt tilgængelige ladepunkter i perioden, fra lovforslaget er

trådt i kraft – forventeligt den 6. april 2022 – og frem til

skiltningskravet træder i kraft ved bekendtgørelsen, kan eta-

blere ladepunkter uden at opfylde kravet om skiltning via

digitalt display. Når bekendtgørelsen herefter træder i kraft,

vil operatøren være forpligtet til at bringe offentligt tilgæn-

gelige ladepunkter, der er etableret i den nævnte periode,

i overensstemmelse med skiltningskravet. Dette er ikke hen-

sigtsmæssig regulering og vil forekomme unødigt bebyrden-

de for erhvervet. Det foreslås derfor, at der fastsættes regler

om, at kravet om skiltning via digitalt display først finder

anvendelse fra den 1. januar 2026 for offentligt tilgængelige

ladepunkter med en effekt på eller over 50 kW, der er etab-

leret før tidspunktet for bekendtgørelsens ikrafttræden. Det

er således hensigten, at der for sådanne ladepunkter fra be-

kendtgørelsens ikrafttræden til den 1. januar 2026 vil kunne

skiltes via enten et digitalt display eller på hjemmeside eller

app.

Til nr. 12

Det foreslås at tilføje ordene »eller anvendelse« i den

foreslåede kapiteloverskrift til kapitel 5 i lovforslaget som

fremsat. Der er tale om en sproglig korrektion, der skal

sikre, at indholdet i overskriften stemmer med teksten i den

foreslåede § 11 i det fremsatte lovforslag. Der foretages ikke

materielle ændringer ved ændringsforslaget.

Til nr. 13

Det foreslås at ændre det foreslåede § 12, stk. 1, 2. pkt., i

lovforslaget som fremsat, så det præciseres, at der er tale om

en bestemt kvalitet. Der er tale om en sproglig præcisering,

og der foretages ikke materielle ændringer ved ændringsfor-

slaget.

Til nr. 14

Det foreslås at nyaffatte det foreslåede § 15, stk. 2, i lov-

forslaget som fremsat, så transportministeren kan fastsætte

regler om adgangen til at klage over afgørelser truffet i

henhold til denne lov eller forskrifter udstedt i medfør heraf,

herunder at afgørelserne skal påklages inden en bestemt

frist.

Med forslaget udgår ministerens mulighed for at kunne

afskære klageadgangen for afgørelser truffet i henhold til

loven eller forskrifter udstedt i medfør heraf. Transportmini-

steren vil således ikke kunne fastsætte regler om, at adgan-

gen til at klage over afgørelser truffet i henhold til loven

eller forskrifter udstedt i medfør heraf ikke kan påklages. I

det omfang transportministeren bemyndiger myndigheder

under Transportministeriet til at udøve ministerens beføjel-

ser i medfør af loven eller forskrifter udstedt i medfør heraf

efter § 15, stk. 1, i det fremsatte lovforslag, vil afgørelser

truffet af myndigheden kunne påklages til transportministe-

ren.

Transportministeren vil kunne udnytte bemyndigelsen i

§ 15, stk. 2, til at fastsætte regler om, at afgørelser skal

påklages inden en bestemt frist.

Til nr. 15

Det foreslås, at lovens ikrafttrædelsestidspunkt udskydes

til den 6. april 2022.

Til nr. 16

Det foreslås at ændre det foreslåede § 20, stk. 7, i lovfor-

slaget som fremsat, så lov om offentlige veje m.v. angives

ved lovens officielle titel i lovteksten frem for ved lovens

kaldenavn (vejloven). Der er tale om en lovteknisk ændring,

og der foretages ikke materielle ændringer ved ændringsfor-

slaget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. januar 2022 og var til

1. behandling den 10. februar 2022. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transportministeren sendte den 8. juli

2021 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2020-21,

TRU alm. del – bilag 446. Et udkast til lovforslaget blev

sendt i en supplerende høring, og transportministeren sendte

den 9. november 2021 dette udkast til lovforslaget, jf. TRU

alm. del – bilag 45. Den 26. januar 2022 sendte transportmi-

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til

transportministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf ministeren

har besvaret 4 spørgsmål. Det sidste spørgsmål forventes

besvaret inden 2. behandling.

Henrik Møller (S) Brian Bressendorff (S) Kasper Roug (S) Mogens Jensen (S)

fmd.

Lennart Damsbo-Andersen (S)

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF)

L 112 - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet 15/3-22

Kathrine Olldag (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Andreas Steenberg (RV) Henning Hyllested (EL) Eva Flyvholm (EL)

Susanne Zimmer (FG) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V) Hans Christian Schmidt (V)

nfmd.

Ellen Trane Nørby (V) Peter Juel-Jensen (V) Martin Geertsen (V) Hans Kristian Skibby (UFG) Lise Bech (UFG)

Mette Hjermind Dencker (DF) Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Mette Thiesen (NB)

Ole Birk Olesen (LA)

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)