L 163a - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

Erhvervsudvalget 2021-22, Erhvervsudvalget 2021-22, Erhvervsudvalget 2021-22
L 163 Bilag 10, L 163 A Bilag 10, L 163 B Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 163

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om bogføring

[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]

1. Ændringsforslag

Erhvervsministeren har stillet 10 ændringsforslag til lov-

forslaget, herunder om deling af lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, SF, RV, EL og FG) indstiller

de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (KF) indstiller de under A og B

nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (LA og Hans Kristian Skib-

by (UFG)) indstiller det under A nævnte lovforslag til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet indstiller det under

B nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme

for de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (DF) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet indstiller

det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsfor-

slag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale

Venstre og Enhedslisten

Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV og EL) noterer, at

erhvervsministeren har stillet ændringsforslag om deling af

lovforslaget. Flertallet bakker op om det under A nævnte

lovforslag, der vedrører digital bogføring.

Flertallet er enige om, at lovforslaget og udmøntningen

heraf skal sikre en balance imellem på den ene side hensy-

net til, at ikkedigitale virksomheder kan opleve det som

en stor omstilling at skulle bogføre digitalt på trods af de

anviste byrdelettelser, og på den anden side at sikre, at fejl

i bogføringen og regnskaberne reduceres, at moms- og skat-

tegabet reduceres, og at mulighederne for svindel indskræn-

kes. Denne balance er vigtig i forhold til at sikre digital

opbevaring af regnskabsmateriale, at de rette virksomheder

omfattes af kravene om digital bogføring, og at lovkravene

generelt tjener det rette formål.

Flertallet noterer sig, at lovforslaget bemyndiger er-

hvervsministeren til at sætte kravet om anvendelse af digi-

tale bogføringssystemer i kraft afhængigt af regnskabsklas-

se. Det bemærkes desuden, at erhvervsministeren har stillet

ændringsforslag om, at dette også kan afhænge af omsæt-

ning. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at kravet

om anvendelse af digitale bogføringssystemer tidligst vil

træde i kraft for regnskabspligtige virksomheder i 2024 og

tidligst for de personligt ejede virksomheder i 2026.

Flertallet noterer sig, at erhvervsministeren, i god tid in-

den reglerne for de personligt ejede virksomheder forventes

sat i kraft, vil indkalde partierne til politiske drøftelser om

implementeringen af kravet om digital bogføring og om nye

digitale muligheder. I den forbindelse skal Erhvervsministe-

riet belyse, hvor velfungerende markedet for udbydere af

digitale bogføringssystemer er, herunder hvor mange udby-

dere af digitale bogføringssystemer der er registreret hos

Erhvervsstyrelsen og deres gældende prisniveauer og even-

tuelle gratisløsninger for små virksomheder. Derudover skal

Erhvervsministeriet efter inddragelse af erhvervsorganisatio-

ner og udbydere oplyse, hvordan implementeringen er gået

for de regnskabspligtige virksomheder, og i hvilket omfang

virksomheder med personlig hæftelse allerede har omstillet

sig til digitale bogføringssystemer.

AX027757

L 163a - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

På baggrund af de indhentede oplysninger beskrevet

ovenfor og erfaringer fra den første etape af krav for regn-

skabspligtige virksomheder i 2024 vil partierne drøfte, hvor-

når kravet om digital bogføring skal træde i kraft for de

mindre virksomheder med personlig hæftelse. Der skal i den

forbindelse bl.a. tages stilling til, hvorvidt kravet om digital

bogføring for personligt ejede virksomheder skal træde i

kraft på samme tid for alle personligt ejede virksomheder

med en omsætning på over 300.000 kr. årligt, eller om kra-

vet i første omgang skal træde i kraft for personligt ejede

virksomheder ved en højere omsætningsgrænse, samt om

omsætningsgrænsen på 300.000 kr. årligt skal forhøjes eller

fastholdes.

Erhvervsministeren vil desuden foreslå at videreføre pul-

jen i SMV:Digital om digital bogføring og nedjustere det

gældende krav om 2 årsværk til 1 årsværk for denne pulje,

så helt små virksomheder, der omfattes af lov om bogføring,

kan søge om hjælp til omstillingen i SMV:Digital.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om bogføring« omfattende §§ 1-33, § 34,

stk. 2, 3, 6 og 7, § 35, § 36, nr. 15, og §§ 37 og 38.

»Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven (Gen-

nemførelse af aftale om det fremadrettede behov for revi-

sion)« omfattende § 34, stk. 1, 2, 4 og 5, § 36, nr. 1-14, 16

og 17, og § 38.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 14

stk. 1

indsættes efter »i overensstemmelse«: »med«.

[Lovteknisk ændring]

stk. 1

ændres »kapitel 4 og 5« til: »dette kapitel

og kapitel 5«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 34

stk. 2

udgår », § 36, nr. 2-14, 16 og 17,«.

[Lovteknisk ændring]

stk. 3, 2. pkt.,

indsættes efter »efter årsregnskabslo-

ven«: »eller efter forskellige omsætningsgrænser«.

[Mulighed for, at det kan besluttes at sætte lovforslaget i

kraft på forskellige tidspunkter for virksomheder i forskelli-

ge regnskabsklasser og med forskellig nettoomsætning]

Til § 36

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 138 a

udgår

stk. 4.

Stk. 5 bliver herefter stk. 4.

[Ændring af offentlighedslovens anvendelse på oplysninger

efter de foreslåede § 138 a, stk. 1 og 2]

Til § 37

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 42, stk. 3,

der bliver stk. 4, ændres »og 2« til: »og

3«.«

[Lovteknisk ændring]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til § 34

stk. 1

ændres »i kraft ved« til: »i kraft dagen efter«.

[Korrektion af ikrafttrædelse]

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

§ 36, nr. 2-14, 16, 17 og 01, træder i kraft den 1.

juli 2022.«

[Lovteknisk ændring]

Til § 36

10)

Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 159 b, stk. 1, nr. 13,

der bliver nr. 15, ændres »nr.

1-12« til: »nr. 1-14«.«

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at forslag til lov om bogføring deles i to lov-

forslag. Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmel-

ser om bogføring samt konsekvensændringer i årsregnskabs-

loven og revisorloven, som navnlig gennemfører den poli-

tiske aftale mellem regeringen og Socialistisk Folkeparti,

Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne

af 21. januar 2022 om en ny reformpakke for dansk økono-

mi. Endvidere omfatter lovforslaget enkelte bestemmelser,

som gennemfører den politiske aftale om det fremadrettede

behov for revision, jf. del B af lovforslaget. Det drejer sig

om de foreslåede bestemmelser om, at registreringer og bi-

lag skal opbevares i et digitalt bogføringssystem (lovforsla-

gets § 16, stk. 1, nr. 2), mulighed for at udmåle skærpet

bøde ved bl.a. væsentlige overtrædelser af opbevaringsplig-

ten (lovforslagets § 33) og indførelse af bogføringskontrol

med virksomheder, der ikke har indsendt virksomhedens

første årsrapport, eller som har fravalgt revision (lovforsla-

L 163a - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

gets § 23). Den anden del (B) omfatter ændringer af årsregn-

skabsloven, som gennemfører den politiske aftale mellem

regeringen, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venst-

re, Enhedslisten, Nye Borgerlige og Alternativet af 23. juni

2021 om det fremadrettede behov for revision.

Til nr. 2

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 3

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 4

Som følge af opdelingen af lovforslaget i to dele foreta-

ges en lovteknisk ændring af lovforslagets § 34, stk. 2. Der

foretages ikke nogen materiel ændring.

Til nr. 5

Der har efter fremsættelsen af lovforslaget været udtrykt

ønske om at give mulighed for, at det foreslåede krav om

brug af digitale bogføringssystemer i forslagets § 16 kan

sættes i kraft på forskellige tidspunkter ikke blot efter virk-

somhedens regnskabsklasse, men også efter virksomhedens

nettoomsætning. Ændringsforslaget giver mulighed herfor,

således at det eventuelt kan besluttes at sætte lovslaget i

kraft på forskellige tidspunkter både for virksomheder i for-

skellig regnskabsklasse, men også for virksomheder med

forskellig nettoomsætning, hvis der skulle vise sig behov

herfor.

Til nr. 6

I den under lovforslagets § 36, nr. 15, foreslåede § 138

a udgår stk. 4. Hermed fjernes undtagelsen fra offentlig-

hedsloven, således at offentlighedslovens almindelige regler

om aktindsigt, herunder undtagelser fra aktindsigt, finder

anvendelse på oplysninger efter bestemmelsens stk. 1 og 2

om, hvilket digitalt bogføringssystem virksomheden anven-

der. Da de indberettede oplysninger om bogføringssystemer

kan have karakter af oplysninger om tekniske indretninger

eller om drifts- eller forretningsforhold el.lign., vil oplysnin-

gerne efter omstændighederne kunne undtages fra aktindsigt

i medfør af offentlighedslovens § 30, nr. 2. Dette forudsæt-

ter, at det efter en konkret vurdering må antages, at medde-

lelse af aktindsigt indebærer en nærliggende risiko for, at

der – typisk af konkurrencemæssige grunde – påføres den

pågældende virksomhed eller udbyderen af det digitale bog-

føringssystem skade, navnlig et økonomisk tab af nogen be-

tydning. Oplysninger om udbyderens kundeforhold vil efter

omstændighederne kunne være omfattet af bestemmelsen.

Til nr. 7

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 8

Den oprindelige formulering af ikrafttrædelsesbestem-

melsen var ikke i overensstemmelse med almindelig ikraft-

trædelsesprocedure. I stedet var formuleringen for straks-

stadfæstelse anvendt. Ændringen foreslås, fordi det vurderes

tilstrækkeligt, at bestemmelsen træder i kraft dagen efter be-

kendtgørelsen i Lovtidende i overensstemmelse med normal

praksis.

Til nr. 9

Som følge af opdelingen af lovforslaget i to dele foreta-

ges en lovteknisk ændring af lovforslagets § 34, stk. 2. Der

foretages ikke nogen materiel ændring.

Til nr. 10

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. april 2022 og var til 1.

behandling den 21. april 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 27. januar

2022 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

159. Den 6. april 2022 sendte erhvervsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 4 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 17 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Birgitte Vind (S) Tanja Larsson (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Anders Kronborg (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)

L 163a - 2021-22 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

Katrine Robsøe (RV) Samira Nawa (RV) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Susanne Zimmer (FG)

Torsten Schack Pedersen (V) Kenneth Mikkelsen (V) Anni Matthiesen (V)

fmd.

Anne Honoré Østergaard (V) Maja Torp (V)

Heidi Bank (V) Marie Bjerre (V) Hans Kristian Skibby (UFG) Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF)

Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Alex Vanopslagh (LA)

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)