L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

Erhvervsudvalget 2021-22
L 199 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 199

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den [2. juni 2022]

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud

og lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede

kontrakter

(Styrket mulighed for udelukkelse af virksomheder, krav om anvendelse af personer under oplæring, oprettelse af en enhed for

pålidelighedsvurderinger, øget fleksibilitet for ordregivere i forbindelse med gennemførelse af udbud m.v.)

[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 35 ændringsforslag til lovforslaget. Er-

hvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-11, 13 og

14 og 18-34. Frie Grønnes medlem af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 12 og Enhedslistens medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 15-17 og 35.

2. Indstillinger

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Mo-

deraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervsministeren,

tiltrådt af < >:

Til Titlen

Ordene »lov om indhentning af tilbud på visse offent-

lige og offentligt støttede kontrakter« ændres til: »lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren«.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af

26. februar 2014 om offentlige udbud og om ophæ-

velse af direktiv 2004/18/EF, EU-Tidende 2014, nr. L

94, side 65 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2007/66/EF af 11. december 2007 om ændring af Rå-

dets direktiv 89/665/EØF og 92/13/EØF, EU-Tidende

2007, nr. L 335, side 31.«

[Præcisering af fodnote]

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 5 a

ændres »lov om ind-

hentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede

DokumentId

Journalnummer

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

kontrakter« til: »lov om indhentning af tilbud i bygge- og

anlægssektoren.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 5 a

ændres »har retlig

interesse i at indgive en klage« til: »er klageberettiget«.

[Ændring af den kreds for hvem retten til aktindsigt i tilbud

efter lov om offentlighed i forvaltningen gælder. Den oprin-

delige bestemmelse begrænsede utilsigtet retten til aktind-

sigt for visse klageberettigede parter. Intentionen er, at alle

klageberettigede ved Klagenævn for Udbud kan få adgang

til aktindsigt]

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 8, stk. 2,

udgår i

nr. 1

efter »den anslåede værdi«: »eksklusiv moms«.

[Lovteknisk ændring for at fjerne den overflødige anvendel-

se af ordene eksklusiv moms]

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 8, stk. 2,

indsættes i

nr. 2

efter »der tildeles uden anvendelse af«:

»reglerne i«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 26, stk. 5,

ændres i

pkt.

»finder tilsvarende anvendelse vedrørende« til: »finder

tilsvarende anvendelse for«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 26, stk. 5,

ændres i

pkt.

»ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud på

visse offentlige og offentligt støttede kontrakter« til: »ydel-

ser omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og

anlægssektoren«.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 26, stk. 5,

ændres i

2. pkt.

»der er omfattet af lov om indhentning af tilbud på

visse offentlige og offentligt støttede kontrakter« til: »der

er omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og

anlægssektoren«.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

10)

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 26, stk. 5,

ændres i

pkt.

»Derudover vil lov om indhentning af tilbud på visse

offentlige og offentligt støttede kontrakter finde anvendelse

for den samlede kontrakt« til: »Derudover finder lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren anvendelse

for den samlede kontrakt«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

11)

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 26, stk. 5,

ændres i

pkt.

»ydelser omfattet af lov om indhentning af tilbud på

visse offentlige og offentligt støttede kontrakter« til: ydelser

omfattet af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren«.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

Af et

mindretal

(FG), tiltrådt af <>:

12)

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 46, stk. 4,

affattes således:

»Stk. 4.

Hvis en tilbudsgiver påviselig ikke har mulighed

for at få det specifikke mærke, som en ordregiver har fastsat,

eller et andet tilsvarende mærke inden for den gældende

frist af årsager, der ikke kan tilskrives den pågældende til-

budsgiver, accepterer den ordregivende myndighed anden

relevant dokumentation, herunder teknisk dokumentation fra

fabrikanten, hvis den pågældende tilbudsgiver godtgør, at

de bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, den

pågældende skal levere, opfylder det specifikke mærke eller

de specifikke krav, som den ordregivende myndighed har

fastsat.««

[Teksten implementeres af udbudsdirektivets artikel 43

(mærker)]

erhvervsministeren,

tiltrådt af < >:

13)

Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 134, stk. 1,

der bliver stk. 2, ændres »stk. 2.« til:

»stk. 3.«

[Lovteknisk ændring for at foretage en nødvendig konse-

kvensændring af lovforslagets § 1, nr. 16]

14)

I indledningen til den under

nr. 17

foreslåede

§ 134 a

indsættes efter »indsættes«: »i kapitel 11«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af<>:

15)

I den under

nr. 17

foreslåede

§ 134 a

ændres »hvis an-

søgeren eller tilbudsgiveren er etableret i et land« til: »hvis

ansøgerens eller tilbudsgiverens direkte eller indirekte ejer

er hjemmehørende i et land«.

[Både det direkte og indirekte ejerskab af ansøgere og til-

budsgivere omfattes af skattelykravet]

16)

I den under

nr. 17

foreslåede

§ 134 a

indsættes efter

»i et land,«: »der har en nominel selskabsskatterate på 9

procent eller derunder, eller«.

[Lande med lav eller ingen selskabsskat omfattes af skatte-

lykravet]

17)

Efter den under

nr. 17

foreslåede § 134 a indsættes:

»§ 134 b.

En ansøger eller tilbudsgiver skal offentliggøre

navn, adresse og fødselsmåned og år på samtlige reelle ejere

med en ejerandel på 5 procent eller mere.

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

§ 134 c.

En ansøger eller tilbudsgiver med en årlig konso-

lideret omsætning på 5,6 mia. kroner eller mere forpligtes til

at offentliggøre deres land-for-land-regnskab ved tildeling af

kontrakt.«

[§ 134 b: Åbenhed om reelle ejere. § 13c: Offentlig land-for-

land rapportering]

erhvervsministeren,

tiltrådt af < >:

18)

Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 136, nr. 3,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7« til:

»137, stk. 1, nr. 2 eller 6«.«

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

19)

Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 137, stk. 2,

ændres »stk. 1, nr. 7« til: »stk. 1, nr. 6«.«

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

20)

Efter nr. 25 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 144, stk. 4, nr. 2,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7«

til: »137, stk. 1, nr. 2 eller 6.««

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

21)

Efter nr. 26 indsættes som nyt nummer:

»06.

§ 147, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7«

til: »137, stk. 1, nr. 2 eller 6.««

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

22)

Efter nr. 26 indsættes som nyt nummer:

»07.

§ 148, stk. 1, nr. 1,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7«

til: »137, stk. 1, nr. 2 eller 6«.«

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

23)

Efter nr. 26 indsættes som nyt nummer:

»08.

§ 152, stk. 1,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7« til:

»137, stk. 1, nr. 2 eller 6.««

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

24)

I det under

nr. 27

foreslåede

§ 152, stk. 4,

ændres i

pkt.

»medlemsstaters« til: »EU-medlemsstaters«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

25)

Efter nr. 27 indsættes som nye numre:

»09.

§ 153, stk. 1,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7« til:

»137, stk. 1, nr. 2 eller 6«

010.

§ 153, stk. 1, nr. 2,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7«

til: »137, stk. 1, nr. 2 eller 6«.

011.

§ 153, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »137, stk. 1, nr. 2 eller 7«

til: »137, stk. 1, nr. 2 eller 6«.«

[Konsekvensændring på baggrund af lovforslagets § 1, nr.

21]

Til § 2

26)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 13 a

ændres »ordregi-

ver, som en del af den offentlige forvaltning« til: »en ordre-

giver, som er en del af den offentlige forvaltning«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

27)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 13 a

ændres i

nr. 1

»at

angive en baggrund for« til: »at angive baggrunden for«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

28)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 13 a

ændres i

nr. 2

»§

16 a i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-

fentligt støttede kontrakter« til: »§ 16 i lov om indhentning

af tilbud i bygge- og anlægssektoren«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag til § 3]

29)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 13 b

ændres i

nr. 1

»at

angive en baggrund for« til: »at angive baggrunden for«.

[Lovteknisk ændring for at gøre bestemmelsen mere klar i

sit sprog]

30)

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 13 b

ændres i

nr. 2

»§

16 a i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-

fentligt støttede kontrakter« til: »§ 16 i lov om indhentning

af tilbud i bygge- og anlægssektoren«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag til lov-

forslagets § 3]

Til § 3

31)

I indledningen ændres »lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter« til: »lov

om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren«.

[Korrektion af henvisning til lov om indhentning af tilbud

på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter]

32)

Nr. 3

affattes således:

»3.

Efter kapitel 6 indsættes i afsnit III:

»Kapitel 7

Bemyndigelsesbestemmelser

§ 16.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at or-

dregivere, som i forbindelse med gennemførelsen af udbud

efter denne lov ikke inddrager miljø- eller klimahensyn, skal

oplyse om baggrunden herfor i sit udbudsmateriale.««

[Teknisk ændring: Ændret henvisning fra kapitel 7 a til i

stedet kapitel 7]

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

33)

Nr. 4-5 udgår.

[Teknisk ændring: Ændret henvisning fra kapitel 7 a til i

stedet kapitel 7]

Til § 4

34)

Paragraffen affattes således:

»§ 4

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2022, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 1, nr. 22, træder i kraft den 1. januar 2023.

Stk. 3.

§ 1, nr. 1-21, og nr. 23-35, § 2 og § 3 finder

ikke anvendelse på udbud, der er iværksat inden den 1. juli

2022. For sådanne udbud finder de hidtil gældende regler

anvendelse.

Stk. 4.

§ 1, nr. 22, finder ikke anvendelse på udbud, der er

iværksat inden den 1. januar 2023. For sådanne udbud finder

de hidtil gældende regler anvendelse.«

[Lovteknisk ændring for at rette fejlhenvisning til udbudslo-

vens § 128]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af<>:

35)

Som

stk. 5

indsættes:

»Stk. 5.

Erhvervsministeren fremsætter i folketingsåret

2024-25 forslag om revision af udbudslovens § 134 a, som

affattet ved denne lovs § 1, nr. 17.«

[Revisionsbestemmelse vedr. udbudlovens § 134 a]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at titlen på lovforslaget ændres således,

at henvisningen til lov om indhentning af tilbud i bygge-

og anlægssektoren (tilbudsloven) får sin korrekte titel, som

denne er ændret ved lov nr. 1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 2

Det foreslås, at fodnoten til lovforslagets titel affattes

således, at henvisningen til de gennemførte direktiver som

EØS-relevant tekst fjernes. Herudover affattes fodnoten som

en sammenhængende sætning.

Til nr. 3

Det foreslås, at henvisningen til lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ændres til lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren. Baggrunden herfor er, at henvisningen til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven) får sin korrekte titel, som denne er ændret ved lov nr.

1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 4

Det foreslås, at betingelsen om retlig interesse for at op-

nå aktindsigt i tilbud ændres til en betingelse om at være

klageberettiget til Klagenævnet for Udbud. Der er derved

tale om en udvidelse af den kreds, som kan få aktindsigt i

tilbud, da den, der har retlig interesse i at indgive en klage

til Klagenævnet for Udbud, vil være omfattet af betingelsen

om at være klageberettiget. Baggrunden for ændringen er, at

kravet om retlig interesse udgør en utilsigtet indskrænkning

af retten til aktindsigt for de organisationer og offentlige

myndigheder mv., som er klageberettigede til Klagenævnet

for Udbud i medfør af Lov om Klagenævnet for Udbud,

men som ikke nødvendigvis har retlig interesse i den på-

gældende sag, som aktindsigtsanmodningen vedrører. Med

ændringen opnås mere præcist den tilsigtede afgrænsning

i adgangen til aktindsigt i tilbud. Herudover vil det fortsat

efter bestemmelsen være muligt for massemedier at få akt-

indsigt i tilbud.

Til nr. 5

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 6

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 7

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 8

Det foreslås, at henvisningerne til lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ændres til lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren. Baggrunden herfor er, at henvisningerne til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven) får den korrekte titel, som denne er ændret ved lov nr.

1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 9

Det foreslås, at henvisningerne til lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ændres til lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren. Baggrunden herfor er, at henvisningerne til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven) får den korrekte titel, som denne er ændret ved lov nr.

1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 10

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 11

Det foreslås, at henvisningerne til lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ændres til lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren. Baggrunden herfor er, at henvisningerne til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven) får den korrekte titel, som denne er ændret ved lov nr.

1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 12

Danmarks nuværende overimplementering af udbudsdi-

rektivets bestemmelse om brug af mærker i udbud, gør det

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

unødvendigt vanskeligt at stille krav om mærker, herunder

miljømærker. Denne overimplementering medfører nemlig,

at offentlige ordregivere altid er forpligtet til at bruge res-

sourcer på at vurdere anden passende dokumentation, frem

for blot at stille krav om et mærke. Ændringsforslaget fjer-

ner denne forpligtelse og sidestiller danske ordregivere med

øvrige ordregivere i EU. Dermed gøres det mere enkelt og

trygt for ordregiverne at bidrage til målet om, at alle of-

fentlige indkøb skal være miljømærkede i 2030. Ændringen

sikrer ligeledes, at danske ordregivere kan benytte sig af

Europa-Kommissionens vejledninger om brug af mærker i

udbud.

Efter reglerne i udbudsdirektivets artikel 43, skal ordre-

giver kun acceptere anden passende dokumentation, hvis

tilbudsgiver påviseligt ikke har mulighed for at få det speci-

fikke mærke eller et tilsvarende mærke inden for de fastsatte

frister. Den danske overimplementering betyder imidlertid,

at offentlige ordregivere i Danmark altid skal acceptere an-

den passende dokumentation for opfyldelse af mærkekrav,

selvom det har været muligt at opnå mærket inden for den

gældende tidsfrist.

Anden passende dokumentation kan efter udbudsloven i

visse tilfælde afvises, såfremt de ressourcer en ordregiver

skal bruge på at konstatere, at den anden dokumentation

er passende efter en konkret vurdering i »uhensigtsmæssigt

omfang« overstiger de ressourcer, der er forbundet med at

konstatere, at tilbudsgiveren har det krævede mærke. Det

følger af betænkningen til den nugældende udbudslov, at

der med »uhensigtmæssigt omfang« forstås, hvis ordregive-

ren skal bruge mere end 1 time pr. tilbud, ud over hvad

ordregiveren ville skulle bruge på at konstatere, at tilbudsgi-

veren har det krævede mærke, på at konstatere, at den anden

dokumentation er passende. Dette har fået betegnelsen 1-ti-

mes-reglen.

I praksis har det vist sig, at de offentlige ordregivere ikke

tør anvende den såkaldte 1-times-regel, fordi der er tale om

en ren dansk særlov. Som konsekvens heraf skal ordregiver

bruge mange ressourcer på at gennemgå anden passende

dokumentation. Det foreslås derfor, at der laves en tekstnær

implementering af udbudsdirektivets artikel 43 (Mærker) i

den danske udbudslov, således at ordregivere i Danmark på

linje med offentlige ordregivere i de øvrige EU-lande ikke

altid behøver at acceptere anden passende dokumentation.

Til nr. 13

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 14

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 15

Det i lovforslagets § 1, nr. 17, foreslåede skattelykrav i §

134 a risikerer at blive uden reel betydning, hvis ikke både

det direkte og indirekte ejerskab af ansøgere og tilbudsgive-

re omfattes. Europa-Kommissionen har ad flere omgange

anbefalet denne ordning i forhold til skattelykrav i forbin-

delse med statsstøtte. Ændringsforslaget medfører, at både

det direkte og indirekte ejerskab af ansøgere og tilbudsgive-

re omfattes.

Til nr. 16

Ændringen foreslås for at sikre, at lande med lav eller

ingen selskabsskat omfattes af den foreslåede § 134 a i ud-

budsloven. Et lignende kriterium til at identificere lavskatte-

lande anvendes af Holland. Ændringsforslaget skal sikre, at

formålet med § 134 a (beskrevet i lovforslaget som at sikre,

at skattekroner ikke ender i skattely) bedre indfries. EU’s

sortliste indeholder i dag ikke en eneste af de 12 jurisdikti-

oner med nul procent selskabsskat, og indeholder ej heller

et eneste af verdens 20 værste skattely, som er identificeret

af tænketanken Tax Justice Network, og er derfor ikke en

hensigtsmæssig liste at anvende til at sikre, at skattekroner

ikke ender i skattely.

Til nr. 17

I tillæg til den foreslåede § 134 a i udbudsloven er

det nødvendigt at styrke samfundskontrakten ved at kræve

åbenhed om reelt ejerskab, som går videre end det eksister-

ende krav om åbenhed af reelle ejere med 25 procent ejer-

skab eller mere, som er gældende for alle virksomheder i

dag. Skjult ejerskab kan give anledning til skatteunddragel-

se, hvidvask og korruption, og det vurderes derfor at være

hensigtsmæssigt at stille yderligere krav til åbenhed på dette

område for offentlige leverandører. Efter den i ændringsfor-

slaget foreslåede § 134 b skal en ansøger eller tilbudsgiver

offentliggøre navn, adresse og fødselsmåned og år på samtli-

ge reelle ejere med en ejerandel på 5 procent eller mere.

Et af de mest effektive værn mod aggressiv skatteplan-

lægning og til at styrke samfundskontrakten omkring skat

er åbenhed. Studier viser, at multinationale selskaber, der of-

fentliggør deres land-for-land regnskab er mindre aggressive

i deres skatteplanlægning. Hvor § 134 a anvendes til at af-

skære visse selskaber muligheden for at opnå offentlige kon-

trakter på baggrund af tilstedeværelse i sortlistede jurisdikti-

oner, vil denne foreslåede tilføjelse ikke sigte på at udelukke

bestemte selskaber, men vil i stedet øge åbenheden om deres

skatteforhold for derigennem at give incitament til mere

ansvarlig skattepraksis. Koncerner med en årlig konsolideret

omsætning over 5,6 mia. kr. udarbejder allerede land-for-

land regnskab til skattemyndighederne efter OECD-handle-

plan 13 om udveksling af land-for-land regnskab, som Dan-

mark har været en del af siden 2016. Den i ændringsforsla-

get foreslåede § 134 c vil påkræve, at denne land-for-land

rapport også offentliggøres, ligesom et stigende antal sel-

skaber allerede har valgt at gøre frivilligt. EU-direktivet af

24.november 2021 om ændring af direktiv 2013/34/EU for

så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger

for visse virksomheder og filialer, vil medføre, at visse mul-

tinationale selskaber skal offentliggøre en meget begrænset

form for land-for-land regnskab, der vil fastholde hemme-

ligholdelse af selskabernes informationer for tre fjerdedele

af verdens lande. For at fremme ansvarlig skattepraksis og

sikre en styrkelse af samfundskontrakten, bør der kræves

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

fuld åbenhed af store multinationale koncerner, der har kon-

trakter med det offentlige.

Til nr. 18

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 19

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 20

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 21

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 22

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 23

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 24

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 25

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 26

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 27

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 28

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 29

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 30

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 31

Det foreslås, at henvisningen til lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

ændres til lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægs-

sektoren. Baggrunden herfor er, at henvisningen til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (tilbudslo-

ven) får sin korrekte titel, som denne er ændret ved lov nr.

1564 af den 15. december 2015.

Til nr. 32

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 33

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke

nogen materiel ændring.

Til nr. 34

Paragraffen foreslås affattet på ny for at rette en fejlhen-

visning til udbudslovens § 128, som ikke finder anvendelse

for tilbud indhentet i medfør af lov om indhentning af tilbud

i bygge- og anlægssektoren.

Til nr. 35

I høringsprocessen og i den politiske debat om den nye

udbudslov er der rejst bekymring om, hvorvidt det nye skat-

telykrav i den foreslåede § 134 a i udbudsloven vil være

et meningsfuldt værn imod skattely, og hvorvidt det overho-

vedet vil finde nogen praktisk anvendelse. Princippet om,

at skattekroner ikke bør sendes i skattely er vigtigt, og det

vurderes derfor hensigtsmæssigt, at der efter loven har haft

virkning i ca. to år gennemføres en revision af det nye

skattelykrav for at afgøre, om det fungerer. I tilfælde af, at

revisionen viser, at § 134 a ikke fungerer efter hensigten,

kan dette danne basis for en politisk dialog om eventuelle

ændringer, der kan styrke skattelykravet.

Ændringsforslaget pålægger erhvervsministeren i folke-

tingsåret 2024-25 at fremsætte lovforslag om revision af

udbudslovens § 134 a. Dette med henblik på at få analyseret,

om bestemmelsen effektivt hindrer, at det offentlige handler

med leverandører, som anvender skattely til aggressiv skat-

teplanlægning.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. maj 2022 og var til

1. behandling den 17. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.

Teknisk gennemgang

Erhvervsministeren og embedsmænd fra Erhvervsmini-

steriet har den 12. maj 2022 foretaget en teknisk gennem-

gang af lovforslaget over for udvalget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 3. februar

L 199 - 2021-22 - Bilag 15: 1. udkast til betænkning

2022 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag

176. Den 10. maj 2022 sendte erhvervsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt < > bilag på lovfor-

slaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 4 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 51 spørgsmål

til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, [som ministe-

ren har besvaret. ]

Birgitte Vind (S) Tanja Larsson (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Anders Kronborg (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)

Katrine Robsøe (RV) Samira Nawa (RV) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Susanne Zimmer (FG)

Torsten Schack Pedersen (V) Kenneth Mikkelsen (V) Anni Matthiesen (V)

fmd.

Anne Honoré Østergaard (V) Maja Torp (V)

Heidi Bank (V) Marie Bjerre (V) Hans Kristian Skibby (UFG) Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF)

Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Alex Vanopslagh (LA)

Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)