L 199 - 2021-22 - Bilag 2: Kopi af henvendelse af 28/4-22 fra FødevareDanmark om FødevareDanmarks holdninger til det kommende lovforslag om udbudsloven

Erhvervsudvalget 2021-22
L 199 Bilag 2
Offentligt

Notat vedr.

Udbudsloven

FødevareDanmark er som varetager af små og mellemstore fødevarevirksomheders in-

teresser grundlæggende godt tilfreds med meningen med Udbudsloven og det bagved

liggende EU-direktiv, ikke mindst hensigten om at sikre små og mellemstore virksom-

heder en rimelig andel af ordrerne til offentlige institutioner gennem delkontrakter.

Udbudsloven har imidlertid ikke sin nuværende udformning været et virkningsfuldt

værn imod en udvikling, som den har til hensigt at modvirke.

Det er derfor godt, at der nu med en lovændring strammes lidt op på loven således, at

det fremover kan sanktioneres, hvis udbyder ikke kommer med den lovpligtige forkla-

ring ved undladelse af at opdele udbud i delkontrakter.

Det er derimod ikke tilfredsstillende, at en sådan forklaring fremdeles han være helt

intetsigende og f.eks. lyde på miljøhensyn, hensyn til CO

-udledning, transaktionsom-

kostninger o.lign. uden nærmere dokumentation. Erfaringen fra afgørelser fra Klage-

nævnet for Udbud viser, at det accepteres at give sådanne rene standardbegrundelser

for ikke at foretage opdeling. Derved er begrundelseskravet reelt indholdsløst.

En væsentlig grund hertil skal findes i lovforberedelserne, nærmere bestemt i bemærk-

ningerne til lovforslagets § 49 sammenholdt med lovens § 2.

I bemærkningerne til § 49 hedder det bl.a.:

FødevareDanmark | Poppelvej 83 | DK-5230 Odense M | Tlf.: +45 63730000 | E-mail: [email protected]

L 199 - 2021-22 - Bilag 2: Kopi af henvendelse af 28/4-22 fra FødevareDanmark om FødevareDanmarks holdninger til det kommende lovforslag om udbudsloven

”Ordregiveren har et vidt skøn i forhold til at vurdere, hvorvidt det er

hensigtsmæssigt

at opdele en kontrakt eller ej. Ordregiverens vide skøn kan ikke tilsidesættes, med min-

dre ordregiveren har handlet i strid med principperne i § 2.”

§ 2 lyder:

”En ordregiver skal ved offentlige indkøb i henhold til afsnit 2-4

overholde principperne

om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet.

Stk. 2. Et offentligt udbud må ikke udformes med det formål at udelukke det fra denne

lovs anvendelsesområde eller kunstigt begrænse konkurrencen.”

Men disse formuleringer efterlades de små og mellemstore virksomheder, som loven

skal tilgodese, i en meget svag retstilstand, når tendensen med brug af totalleverandø-

rer fortsætter

–

i strid med lovens intentioner.

En løsning kunne være, at udbud og/eller ordrer, som

ikke

udbydes/tildeles på del-

kontrakter, på forhånd skal godkendes, for så vidt dette angår, af en central instans un-

der Folketingets overopsyn. Dette vil betyde en større sikkerhed end den foreliggende

klageadgang, som har vist sig nytteløs i denne sammenhæng. Samtidig vil det sikre lov-

giver kontrol med, om loven på dette centrale område virker efter hensigten, uanset

om det drejer sig om statslige, regionale eller kommunale udbydere.

Det kunne i denne forbindelse vurderes, om den foreslåede godkendelsesbeføjelse be-

tryggende kan tillægges SKI

–

Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S (SKI er en

indkøbscentral, der blev grundlagt som offentligt ejet aktieselskab i 1994. SKI ejes af

staten (55 pct. af aktierne) og Kommunernes Landsforening (45 pct.))

–

eller måske

snarere af den

offentlige myndighed, som fører tilsyn med SKI’s virke, om en sådan fin-

des.

I forlængelse af dette forslag kunne det overvejes at stramme formuleringen i § 49,

stk. 1, som i lovforslaget lyder:

”En ordregiver kan udbyde særskilte delkontrakter i stedet

for at udbyde en samlet kon-

trakt.”

Denne formulering kunne med fordel ændres til:

”En ordregiver skal, med mindre særlige grunde taler derimod, udbyde særskilte del-

kontrakter i stedet for at udbyde en samlet kontrakt, jfr. stk. 2.”

Stk. 2 lyder:

”Udbyder en ordregiver ikke særskilte delkontrakter, skal ordregiveren i

udbudsmaterialet oplyse om baggrunden herfor.”

(Det er denne

–

og kun denne

–

be-

stemmelse, der nu strafsanktioneres.)

L 199 - 2021-22 - Bilag 2: Kopi af henvendelse af 28/4-22 fra FødevareDanmark om FødevareDanmarks holdninger til det kommende lovforslag om udbudsloven

I det hele taget er det vor opfattelse, at lovens formål om tilgodeseelse af små og mel-

lemstore virksomheders ordreadgang kan sikres bedre, end tilfældet er med omhand-

lede lovforslag.

28.04.22/tbu