L 78 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 3. februar 2022

Retsudvalget 2021-22
L 78 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 78

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. februar 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og lov om pas til

danske statsborgere m.v.

(Styrket indsats mod seksuelle overgreb mod børn og styrket rådgivning til ofre for seksuelle overgreb)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be-

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget bakker entydigt op om

intentionen i lovforslaget om at sikre børn og unge menne-

sker bedre mod seksuelle overgreb i almindelighed og vold-

tægt i særdeleshed. I Venstre er vi dog noget usikre på dele

af lovforslaget, da den videnskabelige evidens for bl.a. for-

buddet mod sexdukker er mangelfuld. Dog vil vi lade tviv-

len komme lovforslagets intention til gode og vil i den for-

bindelse følge udviklingen tæt. Venstre forventer ligeledes,

at justitsministeren følger udviklingen meget nøje og på sigt

lægger op til en evaluering af ordningen, hvori kommende

ny viden på området også bør forsøges fremskaffet. Venstre

så i den forbindelse gerne, at man bibeholdt muligheden

for at kunne benytte sexdukkerne i behandlingsøjemed. Der-

udover ser vi i Venstre med meget stor bekymring på den

praksis, man foreslår vedrørende advokatbistand forud for

en eventuel anmeldelse – noget, som bl.a. advokatsamfun-

det og Østre Landsret ligeledes påpeger i deres høringssvar

– herunder særlig i forhold til påvirkning af offeret forud

for samtale med en efterforsker og dermed risikoen for en

potentiel negativ påvirkning af selve efterforskningen, samt

om bistandsadvokater besidder de fornødne kompetencer til

at håndtere disse sager. Venstre appellerer til, at man sørger

for et grundigt forarbejde forud for implementeringen af

den endelige model. Ydermere vil Venstres medlemmer af

udvalget gerne påpege, at man bakker klart op om at undgå,

at der fremover gennemføres rejser til enkeltstående lande

med henblik på seksuelle krænkelser af børn, men vi skal

samtidig sikre, at proportionalitetsprincippet er overholdt.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær-

ker, at seksuelle overgreb mod børn er blandt de mest alvor-

lige og afskyvækkende forbrydelser, vi overhovedet kender

til.

SF hilser det derfor velkommen, at det fremover automa-

tisk vil være en voldtægt, hvis den forurettede er under 15

år, og gerningspersonen er fyldt 22 år. Dianalundsagen viste,

at vi havde et hul i lovgivningen på området. En dengang

32-årig lærer blev frifundet for voldtægt af en 13-årig pige

fra Dianalund i Sorø Kommune, men i SF’s optik skal et

barn aldrig stå med ansvaret for at sige fra over for en

voksen og aldrig kunne afgive lovligt samtykke til sex. Med

loven rettes der op på den skæve retstilstand for ofre under

15 år.

Samtidig foreslås det at forhøje straffen for andre seksu-

elle overgreb end samleje begået mod børn med 50 pct. i

forhold til den straf, der hidtil har været fastsat af domstole-

ne for den slags overtrædelser. Det støtter vi i SF fuldt op

om.

Lovforslaget her vil give ofrene for seksuelle overgreb

et bedre udgangspunkt i mødet med retssystemet og giver

AX027306

L 78 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 3. februar 2022

ret til at modtage vederlagsfri bistand fra en advokat forud

for anmeldelse af overgrebet til politiet og efter sagens af-

slutning. Når man er blevet udsat for en voldtægt, er man

ekstremt sårbar, og derfor er det afgørende med en bistands-

advokat, som kan hjælpe offeret. Vi ved også, at når man

har en bistandsadvokat, fører det oftere til dom. SF vil dog

gerne påpege, at der skal mere til for at afhjælpe ofrenes

traumer, f.eks. støtte til senfølger eller vederlagsfri psyko-

loghjælp til at komme sig over krænkelserne.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget støtter varmt

initiativerne for at styrke indsatsen mod seksuelle overgreb

mod børn, og for at ofrene får bedre støtte og vejledning

gennem retssystemet. I RV ønsker vi dog at gå endnu læn-

gere for at beskytte børn mod overgreb ved at indføre en

såkaldt groomingparagraf i straffeloven. Via digitale platfor-

me har krænkere fået en direkte adgang til børn og unge,

som kan bruges til at manipulere ofre til seksuel udnyttel-

se. Ved at kriminalisere grooming vil det blive lettere at

straffe gerningsmænd, men det vil også være et aktivt signal

til både børn, unge og voksne om, at grooming findes, og

at det er kriminelt. I RV er vi af den overbevisning, at en

groomingparagraf vil gøre straffeloven mere tidssvarende og

i højere grad beskytte børn mod manipulation og seksuel

udnyttelse.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget er meget tilfredse

med, at dette lovforslag udvider adgangen til bistandsadvo-

kater for ofrene. Det har EL arbejdet for længe. Lovforslaget

bør efter EL’s opfattelse følges op af, at flere bistandsadvo-

kater får viden om, hvordan man er en god bistandsadvokat

for ofre for seksuelle overgreb. Det er et område, der kræver

specialviden. EL ser dette skridt med den udvidede adgang

som det første af mange for at beskytte ofrene bedre. I

forhold til overgreb mod børn under 15 år synes EL, det er

en naturlig forlængelse af samtykkeloven, at vi nu indfører

en aldersgrænse, således at der pr. definition er tale om

voldtægt, hvis forurettede er under 15 år og gerningsmanden

er fyldt 22 år, for en 12-årig er ikke i stand til at give et

samtykke over for en 30-årig.

EL mener, at der mangler forskning og viden inden for

området for børnesexdukker. Det vigtigste er at beskytte

børn mod overgreb, og nu forbyder vi børnesexdukker, men

det er samtidig vigtigt at følge op med forskning på området

for at være sikre på, det virker. Som minimum bør det efter

EL’s opfattelse ikke være ulovligt at bruge børnesexdukker i

forbindelse med behandlingsforløb af pædofile.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 334 a

ændres i

stk. 2, 5.

pkt.,

»godtgørelse« til: »eventuel godtgørelse«.

[Lovteknisk præcisering]

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 741 a, stk. 5,

der bliver stk. 6, ændres »4« til: »5«.«

[Manglende konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af den foreslåede bestemmelse i retsplejelo-

vens § 334 a, stk. 2, 5. pkt., om beskikkelse af en bistands-

advokat til forurettede i visse sager om seksuelle overgreb

forud for anmeldelse til politiet, at hvis advokaten efterføl-

gende beskikkes som advokat for den forurettede, fastsæt-

tes et samlet salær og godtgørelse ved særskilt beslutning

samtidig med sagens eller retshandlingens afslutning.

Der vil imidlertid ikke i alle tilfælde ud over salær skulle

fastsættes godtgørelse til en beskikket bistandsadvokat. Det

foreslås på den baggrund, at »godtgørelse« ændres til »even-

tuel godtgørelse«.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-

ge bemærkninger og bemærkningerne til lovforslagets § 2,

nr. 2.

Til nr. 2

Efter retsplejelovens § 741 a, stk. 5, kan retten efter

anmodning beskikke en advokat for den forurettedes nære

pårørende, når særlige hensyn taler for det og betingelserne

efter stk. 1, 2 eller 4 er opfyldt, hvis den forurettede er

afgået ved døden som følge af forbrydelsen.

Med lovforslagets § 2, nr. 4, indsættes et nyt stykke i §

741 a efter det nugældende stk. 3. Det nugældende stk. 4

bliver herefter stk. 5.

Det foreslås på den baggrund at indsætte en ændring af

henvisningen til stk. 4 i § 741 a, stk. 5, der med lovforsla-

gets § 2, nr. 4, bliver stk. 6, således at der fortsat vil være

adgang til beskikkelse af bistandsadvokat til den forurette-

des nære pårørende, når særlige hensyn taler for det og

betingelserne efter stk. 5 er opfyldt, hvis den forurettede er

afgået ved døden som følge af forbrydelsen.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7 i lovforslagets almindeli-

ge bemærkninger og bemærkningerne til lovforslagets § 2,

nr. 4.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2021 og var

til 1. behandling den 26. november 2021. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 78 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 3. februar 2022

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 30. september

2021 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

467 (folketingetingsåret 2020-21). Den 10. november 2021

sendte justitsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til

justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Leif Lahn Jensen (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)